Решение от 22.04.2010 г № А50-41002/2009

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Администрации г. Перми от 31.07.2009 N 498 «О тарифе на услугу по захоронению твердых бытовых отходов ООО „ИнвестПром“ в части утверждения тарифа на услуги по захоронению твердых бытовых отходов в размере 56,38 рублей за 1 куб. м (без НДС)»

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2010 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Е.М.Мухитовой, судей: А.В.Виноградова, О.В.Щеголихиной
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой Т.Ю.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Чистый город"
к администрации города Перми
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "ИнвестПром"
о признании нормативного правового акта недействующим в части
при участии:
от заявителя: Ширинкин В.Н., доверенность в деле, паспорт <...>;
от ответчика: Дудина А.Е., доверенность в деле, паспорт <...>;
от 3-го лица: Гордеев А.А., доверенность в деле, удостоверение адвоката <...>.
ООО "Чистый город" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим Постановления Администрации г. Перми N 498 от 31.07.2009 г. "О тарифе на услугу по захоронению твердых бытовых отходов ООО "ИнвестПром" в части утверждения тарифа на услуги по захоронению твердых бытовых отходов - 56,38 рублей за 1 куб. м (без НДС) - п. 1 постановления.
Требования заявитель обосновывает тем, что: оспариваемое постановление не соответствует Федеральному закону N 210-ФЗ от 30.12.2004 года "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а именно:
- на момент издания постановления сведений о доле услуг ООО "ИнвестПром" по захоронению ТБО, потребляемых потребителями г. Перми не могло быть ни у самого предприятия, ни у тарифной комиссии, в связи с чем у Администрации г. Перми не было полномочий по утверждению тарифа;
тариф является экономически необоснованным, поскольку обусловлен не производственной программой и финансовыми потребностями ООО "ИнвестПром", а размером тарифа предыдущего оператора ПМУП "Спецкоммунтранс".
Нарушение прав заявитель видит в том, что нарушается законодательство о конкуренции, поскольку необоснованный тариф ставит его и ООО "ИнвестПром" в неравные условия на рынке, что приводит к недополучению доходов заявителем.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенными в письменном отзыве (т. 1 л.д. 68), считает, что регулирование тарифов на услуги ПМУП "Спецкоммунтранс" на момент их утверждения находилось в ведении органов регулирования муниципального образования, т.е. Администрации города Перми, поскольку потребители г. Перми потребляют более 80% услуг, предоставляемых полигоном в д. Софроны. Тарифы установлены с соблюдением процедуры утверждения тарифов, предусмотренной Федеральным законом N 210-ФЗ. Считает, что заявитель не доказал ни нарушение своих прав оспариваемым постановлением, ни несоответствия его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Третье лицо - ООО "ИнвестПром" с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 34-35, 147-151), полностью поддерживает позицию администрации. В судебных заседаниях представитель пояснил, что тариф утверждался на основании производственной программы, которая была утверждена решением тарифной комиссии, а также аудиторского заключения.
В судебном заседания заявитель представил ходатайство о назначении экспертизы расчетов тарифа на утилизацию отходов ООО "ИнвестПром", утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 31.07.2009 за N 498.
Экспертизу заявитель предлагает провести специалистами ГОУ ВПО "Пермский государственный технический университет", а именно:
1.Коротаев Владимир Николаевич
доктор технических наук (ДК N 007156 от 16.03.2001 N 12д/66);
профессор (аттестат ПР N 013475 от 16.11.2005 г. N 409-п);
опыт работы эксперта в области обращения с отходами и экономической оценки тарифов, проектов и объектов - 20 лет.
2.Рудакова Юлия Игоревна
- Образование высшее, специальность "Мировая экономика" квалификация "Экономист" (Всероссийская академия внешней торговли Минрегионразвития РФ, диплом ВСГ N 0180874, выдан 22 ноября 2006 г.)
- опыт работы эксперта в области экономической оценки и разработки тарифов - 5 лет
3.Рудакова Лариса Васильевна доктор технических наук (ДК N 008131 от 08.06.2001 N 27 д/1) профессор (аттестат ПР N 013109 от 19.10.2005 г. N 342-п) опыт работы эксперта в области обращения с отходами и экономической оценки тарифов, проектов и объектов - 22 года.
4.Куликова Юлия Владимировна
- кандидат технических наук (ДКН N 078949 от 13.03.2009 N 10к/59)
- опыт работы эксперта в области технико-экономической оценки проектов области охраны окружающей среды - 7 лет.
Перечень вопросов для экспертов: 1. Соответствуют ли расчеты тарифа на захоронение отходов на полигоне ТБО "Софроны" нормам действующего законодательства? Если не соответствует, то в какой части?
2.Оказывает ли дополнительную финансовую нагрузку на потребителя тариф, рассчитанный на основании данных расчетов?
Ответчик и третье лицо против назначения экспертизы возражают по основаниям, изложенным в представленных в письменном виде возражениях на заявленное ходатайство.
Суд, заслушав представителей сторон и третьего лица, рассмотрев ходатайство, считает, что ходатайство ООО "Чистый город" о назначении экспертизы подлежит отклонению, поскольку не представлены доказательства обладания ГОУ ВПО "Пермский государственный технический университет" и Коротаевым В.Н., Рудаковой Ю.И., Рудаковой Л.В., Куликовой Ю.В. разрешениями на осуществление экспертной деятельности, из предоставленных копий документов об образовании не следует, что Коротаев В.Н., Рудакова Ю.И., Рудакова Л.В., Куликова Ю.В. имеют экономическое образование, тогда как поставленные заявителем вопросы требуют специальных экономических познаний.
Рассмотрев материалы дела в соответствии со статьями 191, 193, 194 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Администрацией г. Перми 31.07.2009 было принято Постановление N 498 "О тарифе на услугу по захоронению твердых бытовых отходов ООО "ИнвестПром", в соответствии с пунктом 1 которого тариф установлен в размере 56,38 руб. за 1 куб. м (без НДС).
Данное Постановление опубликовано в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 59, 07.08.2009 г.
Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление в указанной части утверждения тарифа на услугу по захоронению твердых бытовых отходов утверждено с нарушением порядка его принятия, обратился в арбитражный суд.
В силу статей 191, 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отнес к компетенции арбитражных судов рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов. Данное положение подтверждает и пункт 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 года N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".
Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, поскольку представляет собой официальный документ, принятый уполномоченным на то органом в определенной законом форме, устанавливающий обязательные для неопределенного круга лиц правовые нормы, рассчитан на многократное применение.
Таким образом, суд пришел к выводу, что данный спор подведомственен арбитражному суду, поскольку заявление подано организацией, которая полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребления и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом N 210-ФЗ от 30.12.2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
В соответствии с ч. 3 ст. 5 данного Закона органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.
ООО "ИнвестПром" с августа 2009 года осуществляет захоронение твердых бытовых отходов на полигоне в д. Софроны, которым владеет на праве аренды. Право аренды получено третьим лицом в результате признания его победителем открытого конкурса на право аренды муниципального имущества, проведенного Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми. Согласно условиям конкурса участник конкурса должен был гарантировать предоставление услуг утилизации отходов по существующим (утвержденным на момент проведения конкурса) тарифам на захоронение отходов.
До указанного периода аналогичную деятельность на данном полигоне осуществляло ПМУП "Спецкоммунтранс".
Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.03.2009 г. по делу А50-1654/2009 установлено что потребители г. Перми потребляют более 80% (в натуральном выражении) услуг ПМУП "Спецкоммунтранс" в сфере утилизации твердых бытовых отходов на полигоне в районе д. Софроны.
Материалами настоящего дела данное обстоятельство также подтверждается. Так, согласно информации, предоставленной Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края от 18.03.2010 года N СЭД-36-05-03-2 за 2009 год доля размещенных отходов, образующихся от предприятий г. Перми на полигоне ТБО г. Перми Софроны (ПМУП "Спецкоммунтранс" и ООО "ИнвестПром") составила 90% из общего объема принятых отходов.
Объемы захоронения отходов на полигоне д. Софроны подтверждаются также фактическими данными ОАО "Спецкоммунтранс" по 2006 г., 2007 г., 2008 г., первому полугодию 2009 г.
Таким образом, суд установил, что регулирование тарифов на услуги по захоронению твердых бытовых отходов ООО "ИнвестПром" находилось в ведении органов регулирования муниципального образования, то есть Администрации г. Перми.
В силу вышеизложенного, довод заявителя об отсутствии полномочий у администрации города Перми на утверждение тарифа для ООО "ИнвестПром" отклонен.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает в себя согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
Организация коммунального комплекса разрабатывает производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности, под которыми в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" понимаются расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения производственной программы и(или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.
Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.
По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса (ч. 2, 3, 7 ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").
Из материалов дела следует, что ООО "ИнвестПром" для утверждения тарифа в адрес администрации г. Перми была направлена производственная программа (т. 1, л.д. 119-132), которая с учетом замечаний, сделанных комиссией по регулированию цен и тарифов была доработана (т. 1, л.д. 155-168, т. 2, л.д. 1-10пр) и направлена на аудиторскую проверку. Согласно полученному аудиторскому заключению по экспертизе экономической обоснованности тарифа на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемых ООО "ИнвестПром", нормативный прогнозируемый тариф на 2009 год составил 56,38 руб./1 куб. м (без НДС).
По итогам рассмотрения обоснованности производственной программы и принимая во внимание аудиторское заключение и проведенную оценку доступности, комиссией по регулированию цен и тарифов был признан обоснованным тариф в размере 56,38 руб./1 куб. м (т. 1, л.д. 70-71).
Таким образом, суд пришел к выводу о соблюдении регулирующим органом процедуры утверждения тарифа, установленной Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Из рассмотренных материалов дела следует, что тариф в размере 56,38 руб./1 куб. м является достаточно экономически обоснованным.
Довод заявителя о том, что тариф ООО "ИнвестПром" обусловлен не производственной программой и финансовыми потребностями ООО "ИнвестПром", а размером тарифа предыдущего оператора ПМУП "Спецкоммунтранс" отклонен в силу вышеизложенного.
Из смысла ст. 192 АПК РФ следует, что организация вправе оспорить нормативный правовой акт, если полагает, что он нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель при обращении в суд указал, что оспариваемое постановление нарушает его права тем, что тариф для ООО "ИнвестПром" в 1,5 раза ниже тарифа ООО "Чистый город", что ставит данные организации, оказывающие аналогичные услуги, в неравные условия.
Между тем, из материалов дела следует, что тариф для заявителя в размере 86,80 руб./куб. м установлен не фиксированный, а предельный и может быть снижен организацией (т. 1, л.д. 63). Материалы дела свидетельствуют о том, что заявителем проводятся акции с предложением принять твердые бытовые отходы по цене 50 руб./куб. м.
Кроме того, заявитель осуществляет деятельность на другом полигоне, договорных отношений с ООО "ИнвестПром" не имеет, следовательно, сам факт установления тарифа для ООО "ИнвестПром" не возлагает на него какие-либо обязанности и не может нарушать его права.
Доводы заявителя о нарушении его права на недискриминационные условия и на добросовестную конкуренцию судом отклоняются, поскольку рассмотренные обстоятельства свидетельствуют о нормальных конкурентных отношениях.
Иных доводов в обоснование признания недействующим постановления не заявлено и доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем суду не представлено.
Поскольку судом не установлено несоответствие оспариваемого нормативного акта актам, имеющим большую юридическую силу, и отсутствует какое-либо нарушение прав заявителя оспариваемым постановлением, требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 168-170, 176, 195 АПК РФ Арбитражный суд Пермского края
Решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Признать Постановление Администрации г. Перми от 31.07.2009 г. N 498 "О тарифе на услугу по захоронению твердых бытовых отходов ООО "ИнвестПром" в части утверждения тарифа на услуги по захоронению твердых бытовых отходов в размере 56,38 рублей за 1 куб. м (без НДС) соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
Е.М.МУХИТОВА
Судьи
А.В.ВИНОГРАДОВ
О.В.ЩЕГОЛИХИНА