Постановление от 19.04.2011 г № 13/03
О работе территориальных избирательных комиссий Пермского края с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Пермского края в единый день голосования 13 марта 2011 года
- выборы в органы местного самоуправления 66 муниципальных образований Пермского края, в том числе:
- выборы депутатов Пермской городской Думы;
- 16 избирательных кампаний по выборам глав муниципальных образований Пермского края;
- 27 избирательных кампаний по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований Пермского края;
- 19 избирательных кампаний по дополнительным выборам депутатов муниципальных образований Пермского края;
- 2 избирательные кампании по досрочным выборам депутатов муниципальных образований Пермского края;
- 1 избирательная кампания по повторным выборам депутатов муниципального образования Пермского края;
- 5 местных референдумов.
В соответствии с п. 4 ст. 20, п.п. "к" п. 10, п. 11 ст. 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ходе подготовки и проведения выборов Избирательная комиссия Пермского края осуществляла контроль за соблюдением избирательных прав граждан, проживающих на территории Пермского края.
В период подготовки и проведения избирательных кампаний по выборам и референдумам на заседаниях Избирательной комиссии Пермского края было рассмотрено 27 обращений, в том числе:
- 7 обращений о нарушении порядка проведения предвыборной агитации;
- 1 обращение по факту подкупа избирателей;
- 6 обращений о нарушении прав кандидатов при осуществлении регистрации;
- 7 обращений об обжаловании решений, действий (бездействий) избирательных комиссий;
- 6 обращений на иные нарушения избирательного законодательства.
При этом 15 обращений оставлены без удовлетворения, поскольку факты, изложенные в обращениях, не нашли своего подтверждения, материалы по 6 обращениям направлены в соответствующие избирательные комиссии для рассмотрения по существу, по результату рассмотрения 5 обращений территориальным избирательным комиссиям были даны указания на необходимость соблюдения требований действующего законодательства, по 1 обращению требование заявителя было удовлетворено.
Избирательной комиссией города Перми, являющейся комиссией, организующей выборы депутатов Пермской городской Думы пятого созыва, в период проведения и подготовки выборов было рассмотрено 26 обращений, из которых:
- 12 обращений на нарушение порядка проведения предвыборной агитации, из которых 6 оставлено без удовлетворения, материалы по 2 обращениям направлены для рассмотрения существу в соответствующие окружные избирательные комиссии, материалы по 4 обращениям направлены в правоохранительные органы для принятия мер;
- 5 обращений о нарушении прав кандидатов при осуществлении регистрации, которые были оставлены без удовлетворения;
- 8 обращений о признании незаконными решений, действий (бездействий) избирательных комиссий, из которых 5 обращений оставлены без удовлетворения, поскольку факты не нашли своего подтверждения;
- 1 обращение поступило на действия сотрудников правоохранительных органов в день голосования, которое оставлено без удовлетворения.
В период подготовки и проведения выборов депутатов Пермской городской Думы пятого созыва территориальными избирательными комиссиями административных районов города Перми, на которые были возложены полномочия окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам, было рассмотрено 140 обращений, из которых 33 обращения поступили в комиссии и были рассмотрены в день голосования 13 марта 2011 года.
Так, в частности, из 140 обращений:
- 44 обращения было рассмотрено территориальной избирательной комиссией Мотовилихинского района города Перми;
- 26 обращений было рассмотрено территориальной избирательной комиссией Свердловского района города Перми;
- 26 обращений было рассмотрено территориальной избирательной комиссией Орджоникидзевского района города Перми;
- 24 обращения было рассмотрено территориальной избирательной комиссией Ленинского района города Перми;
- 14 обращений было рассмотрено территориальной избирательной комиссией Кировского района города Перми;
- 5 обращений было рассмотрено территориальной избирательной комиссией Индустриального района города Перми;
- 1 обращение было рассмотрено территориальной избирательной комиссией Дзержинского района города Перми.
При этом необходимо отметить, что из 140 обращений:
- 92 обращения поступило на нарушение порядка проведения предвыборной агитации, из которых факты, изложенные в 41 обращении, не нашли своего подтверждения при рассмотрении, по 51 обращению материалы были направлены для принятия соответствующих мер в правоохранительные органы;
- 16 обращений о фактах подкупа избирателей, из которых 4 обращения оставлены без удовлетворения, 12 обращений были направлены в правоохранительные органы для проведения проверки, принятия соответствующих мер;
- 8 обращений о возможном нарушении избирательного законодательства при проведении опроса в день голосования, по данным обращениям информация была принята к сведению, поскольку действия лиц, проводивших опрос избирателей, осуществлялись без нарушения избирательного законодательства;
- 5 обращений поступило о признании незаконными решений, действий (бездействий) избирательных комиссий, все обращения были оставлены без удовлетворения, так как изложенные факты не нашли своего подтверждения;
- 3 обращения по фактам подвоза избирателей к избирательным участкам, из которых одно оставлено без удовлетворения, материалы по 2 обращениям направлены в правоохранительные органы для проведения соответствующей проверки;
- 3 обращения о нарушении прав кандидатов и избирательных объединений в ходе регистрации, которые оставлены без удовлетворения;
- 3 обращения поступило об обжаловании решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования, одно из которых было удовлетворено.
- 10 обращений поступило на иные нарушения избирательного законодательства, которые были оставлены без удовлетворения.
В период подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления Пермского края территориальными избирательными комиссиями Пермского края, за исключением территориальных избирательных комиссий административных районов города Перми и Избирательной комиссии города Перми, было рассмотрено 102 обращения, из них 13 поступило в комиссии в день голосования.
Так, из 102 обращений:
- 64 обращения поступило на нарушение порядка проведения предвыборной агитации, из которых по 26 обращениям факты нарушений не подтвердились, по 38 обращениям комиссиями были вынесены предупреждения кандидатам о недопущении нарушений законодательства либо материалы направлены в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер;
- 10 обращений о фактах подкупа избирателей, из которых 5 обращений оставлены без удовлетворения, поскольку факты не нашли своего подтверждения, материалы по 5 обращениям были направлены в правоохранительные органы для проведения проверки, принятия соответствующих мер;
- 3 обращения о фактах подвоза избирателей, материалы по данным обращениям были направлены в правоохранительные органы для проведения проверки, принятия соответствующих мер;
- 4 обращения о нарушении прав кандидатов и избирательных объединений в ходе регистрации, которые были оставлены без удовлетворения, поскольку факты, изложенные в обращениях, не нашли своего подтверждения;
- 1 обращение поступило на решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования, которое было оставлено без удовлетворения, поскольку факты, изложенные в обращении, не нашли своего подтверждения;
- 9 обращений о признании незаконными решений, действий (бездействий) избирательных комиссий, которые были оставлены без удовлетворения, поскольку факты изложенные в обращениях, не нашли своего подтверждения;
- 11 обращений поступило на иные нарушения избирательного законодательства, которые были оставлены без удовлетворения.
Таким образом, в период подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления Пермского края в общей сложности в избирательные комиссии (территориальные избирательные комиссии Пермского края, Избирательную комиссию города Перми, Избирательную комиссию Пермского края) поступило 292 обращения, из них от кандидатов - 155, от доверенных лиц кандидатов - 9, от наблюдателей - 3, от избирателей - 81, от представителей политических партий - 8, членов комиссий с правом совещательного голоса - 36.
В период проведения выборов на территории Пермского края избирательные комиссии в связи с обращениями активно использовали свое право на обращение с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы и органы исполнительной власти.
Вместе с тем следует обратить внимание территориальных избирательных комиссий Пермского края на работу по подготовке проектов решений, принимаемых по поступающим в комиссии обращениям, на предмет того, чтобы решения комиссии содержали мотивировочную часть. Отсутствие мотивировочной части решения приводит к тому, что заявителями обжалуются решения комиссий по данному признаку. Так, например, в территориальную избирательную комиссию обратился член с правом совещательного голоса с заявлением о признании агитационных печатных материалов кандидата незаконными. Заявитель посчитал, что кандидат не вправе привлекать к проведению предвыборной агитации своих несовершеннолетних детей в связи с установленным законодательством прямым запретом на привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет. Территориальная избирательная комиссия, рассмотрев заявление, вынесла решение, в соответствии с которым признала заявление необоснованным и оставила его без удовлетворения. При этом в своем решении территориальная избирательная комиссия не указала, по каким основаниям заявление было признано необоснованным. В связи с этим заявителем решение территориальной избирательной комиссии было обжаловано в вышестоящую комиссию. При рассмотрении заявления вышестоящая избирательная комиссия, рассмотрев материалы, оставила жалобу заявителя без удовлетворения, при этом указав территориальной избирательной комиссии на необходимость оформления мотивированных решений по результатам рассмотрения жалоб и заявлений.
Также необходимо обратить внимание избирательных комиссий на работу с обращениями на нарушения порядка проведения предвыборной агитации. Исходя из принятых избирательными комиссиями решений по таким обращениям, комиссии не всегда правильно применяют меры реагирования при выявлении фактов противоправной агитационной деятельности. В частности, необходимо пояснить, что предусмотренная избирательным законодательством мера, как изъятие незаконных печатных агитационных материалов правоохранительными органами на основании представления избирательной комиссии, не может быть применена к периодическим печатным изданиям. В таких случаях действия избирательной комиссии, направленные на пресечение противоправной агитационной деятельности со стороны организации, осуществляющей выпуск СМИ, и ее представителей, по ограничению или прекращению распространения продукции соответствующего СМИ должны заключаться в направлении соответствующего представления в суд.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14.04.2011 N 5/23-6, комиссия постановляет:
1.Рекомендовать территориальным избирательным комиссиям Пермского края следующее:
- проанализировать работу с обращениями, поступившими в ходе прошедших 13 марта 2011 года выборов на территории Пермского края, провести с представителями местных отделений политических партий совещания по разбору и анализу обращений, поступивших в период подготовки и проведения прошедших выборов;
- принять меры по дополнительному обучению членов территориальных избирательных комиссий и резерва участковых избирательных комиссий, обратив особое внимание на работу комиссий по подготовке проектов решений, принимаемых по поступающим в комиссии обращениям, а также на причины нарушений избирательного законодательства, допущенных избирательными комиссиями при проведении выборов 13 марта 2011 года на территории Пермского края.
2.О принятых мерах по реализации пункта 1 настоящего Постановления проинформировать Избирательную комиссию Пермского края до 16 мая 2011 года.
3.Направить настоящее Постановление в Избирательную комиссию города Перми и территориальные избирательные комиссии Пермского края для использования в работе.
4.Разместить настоящее Постановление на сайте Избирательной комиссии Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на секретаря Избирательной комиссии Пермского края А.С.Логинова.
Председательствующий
на заседании комиссии
С.В.ПОНОМАРЕВ
Секретарь комиссии
А.С.ЛОГИНОВ