Закон Псковской области от 19.07.2001 № 144-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в Закон Псковской области "О местном самоуправлении в Псковской области"
З А К О Н ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу с 1 января 2009 г. - Закон Псковской области от 09.10.2006 г. N 580-ОЗ О внесении изменений и дополнений в Закон Псковской области "О местном самоуправлении в Псковской области" Принят областным Собранием депутатов 28 июня 2001 года Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон Псковскойобласти от 25.09.95 N 27-ОЗ "О местном самоуправлении в Псковскойобласти" (с изменениями и дополнениями от 03.07.96 N 22-ОЗ, от10.11.97 N 34-ОЗ), изложив его в следующей редакции: "З А К О Н ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О местном самоуправлении в Псковской области Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины 1. В отношении настоящего Закона понятия и терминыиспользуются в следующих значениях: муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, частьпоселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящимЗаконом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление,имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборныеорганы местного самоуправления; вопросы местного значения - вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципальногообразования, отнесенные к таковым уставом муниципальногообразования в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и настоящим Законом; местный референдум - голосование граждан по вопросам местногозначения; органы местного самоуправления - выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и невходящие в систему органов государственной власти; представительный орган местного самоуправления - выборныйорган местного самоуправления, обладающий правом представлятьинтересы населения и принимать от его имени решения, действующиена территории муниципального образования; должностное лицо местного самоуправления - выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственныхслужащих; выборное должностное лицо местного самоуправления -должностное лицо, избранное населением непосредственно илипредставительным органом местного самоуправления из своегосостава, наделенное согласно уставу муниципального образованияполномочиями на решение вопросов местного значения; муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемыеорганами местного самоуправления самостоятельно; муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе в органах местного самоуправления по исполнениюих полномочий. 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания сэтими терминами применяются в отношении органов местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектовсобственности и других объектов, целевое назначение которыхсвязано с осуществлением функций местного самоуправления, а такжев иных случаях, касающихся осуществления населением местногосамоуправления. Статья 2. Местное самоуправление в Псковской области 1. Местное самоуправление в Псковской области (далее -области) - признаваемая и гарантируемая Конституцией РоссийскойФедерации и Уставом области самостоятельная и под своюответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местногозначения исходя из интересов населения, его исторических и иныхместных традиций. 2. Организация деятельности муниципальных образований поосуществлению местного самоуправления закрепляется в уставемуниципального образования. Статья 3. Право населения области на осуществление местного самоуправления 1. Население области, осуществляет свое право на местноесамоуправление в муниципальных образованиях в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами изаконами области. 2. Граждане имеют равные права на осуществление местногосамоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношенияк религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,имеют право избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе. Статья 4. Полномочия органов государственной власти области в сфере местного самоуправления К полномочиям органов государственной власти области в сфереместного самоуправления относятся: 1) принятие и изменение законов области о местномсамоуправлении, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законов области о местномсамоуправлении Конституции Российской Федерации и законамРоссийской Федерации; 3) регулирование законом порядка передачи и передача объектовсобственности области в муниципальную собственность; 4) регулирование отношений между бюджетом области и местнымибюджетами; 5) обеспечение сбалансированности минимальных местныхбюджетов на основе нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности; 6) наделение органов местного самоуправления закономотдельными полномочиями органов государственной власти области,передача материальных и финансовых средств, необходимых дляосуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией; 7) принятие областных целевых программ развития местногосамоуправления; 8) защита прав граждан на осуществление местногосамоуправления; 9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления; 10) обеспечение государственных минимальных социальныхстандартов; 11) установление и изменение порядка образования,объединения, преобразования или упразднения муниципальныхобразований, установление и изменение их границ и наименований; 12) компенсация местному самоуправлению дополнительныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти области; 13) регулирование законами в соответствии с федеральнымзаконом особенностей организации местного самоуправления впоселениях и на других территориях компактного проживаниянациональных групп и общностей; 14) законодательство о муниципальной службе; 15) принятие и изменение законов области об административныхправонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местногосамоуправления; 16) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований. Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 3) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 4) комплексное социально-экономическое развитиемуниципального образования; 5) содержание и использование муниципального жилищного фондаи нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальныхучреждений образования и здравоохранения; 7) обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территориймуниципальных образований; 10) создание условий для жилищного, социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,а также недр для строительства подземных сооружений местногозначения; 13) организация, содержание и развитие муниципальногоэнерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальныхучреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальныхобразований; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание местзахоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании, сохранение местных традиций; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности, содействие сохранению иных памятниковистории и культуры, находящихся на территории муниципальногообразования; 24) организация и содержание муниципальной информационнойслужбы; 25) создание условий для деятельности средств массовойинформации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры испорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальное образование вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значениязаконами области, а также вопросы, не исключенные из их ведения ине отнесенные к ведению других муниципальных образований и органовгосударственной власти. 3. В случае, если в границах территории муниципальногообразования (за исключением города) имеются другие муниципальныеобразования, предметы ведения муниципальных образований, объектымуниципальной собственности, источники доходов местных бюджетовразграничиваются законом области. Разграничение предметов ведения муниципальных образованийдолжно обеспечивать экономическую и финансовую самостоятельностьмуниципальных образований. Статья 6. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование имеет устав, в которомуказываются: 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участиянаселения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; 5) наименование и полномочия выборных, других органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 6) срок полномочий депутатов представительных органовместного самоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением илидосрочного прекращения полномочий выборных органов и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов другихвыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления, основания и порядок прекращения ихполномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 14) вопросы организации местного самоуправления,обусловленные компактным проживанием на территории муниципальногообразования национальных групп и общностей с учетом исторических ииных местных традиций; 15) другие положения об организации местного самоуправления,о компетенции и порядке деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления всоответствии с законодательством Российской Федерации и законамиПсковской области. 2. Устав муниципального образования принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления либонепосредственно населением на референдуме, сходе и подлежитобязательной государственной регистрации. Порядок регистрацииопределяется законом области. 3. Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только его противоречиеКонституции Российской Федерации, федеральным законам и законамобласти. Отказ в государственной регистрации может быть обжалованорганами местного самоуправления и гражданами в судебном порядке. 4. Устав муниципального образования вступает в силу послеофициального опубликования (обнародования). Статья 7. Взаимоотношения органов государственной власти области и органов местного самоуправления 1. Взаимоотношения между Администрацией области, областнымСобранием депутатов и органами местного самоуправленияосуществляются посредством: принятия законов по вопросам местного самоуправления; заключения договоров (соглашений); создания координационных, консультативных, совещательных ииных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих. 2. Представительные органы местного самоуправления,администрации районов и городов Пскова и Великие Луки обладаютправом законодательной инициативы. Осуществление правзаконодательной инициативы регулируется Регламентом областногоСобрания депутатов. Статья 8. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. Органы местного самоуправления могут наделяться законамиобласти отдельными государственными полномочиями с одновременнойпередачей необходимых для их осуществления материальных ифинансовых средств. 2. Органы местного самоуправления осуществляют отдельныегосударственные полномочия в пределах переданных им материальных ифинансовых средств. 3. Осуществление государственных полномочий, переданныхорганам местного самоуправления законом, подконтрольноАдминистрации области и (или) иным органам исполнительной властиобласти. Условия и порядок контроля за осуществлением органамиместного самоуправления переданных полномочий определяются закономобласти. Статья 9. Отношения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления 1. Территориальное общественное самоуправление -самоорганизация граждан по месту жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц,дворов и других территориях) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения непосредственно населением или через создаваемыеим органы территориального общественного самоуправления. Всоответствии с уставом муниципального образования указанные органымогут являться юридическими лицами. 2. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется уставом муниципальногообразования и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления в соответствии с законами области. Статья 10. Символика муниципального образования Муниципальное образование вправе иметь собственную символику(герб, эмблему, другую символику) отражающую исторические,культурные, социальные и иные местные традиции. Глава II ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 11. Территория муниципального образования при осуществлении местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииобласти. Территории муниципальных образований устанавливаются всоответствии с федеральными законами и законами области с учетомисторических и иных местных традиций. 2. Население городского, сельского поселения независимо отего численности не может быть лишено права на осуществлениеместного самоуправления. 3. Территорию муниципального образования составляют земли вграницах муниципального образования независимо от формсобственности и целевого назначения. Статья 12. Границы территории муниципального образования 1. Установление и изменение границ муниципальногообразования, в том числе при образовании, объединении,преобразовании или упразднении муниципальных образований,осуществляются в соответствии с законом области с учетомисторических и иных местных традиций по инициативе населения,органов местного самоуправления, а также органов государственнойвласти области. 2. Изменение границ территории муниципального образования недопускается без учета мнения населения соответствующих территорий,выраженного непосредственно (путем референдума, схода) либо впорядке, предусмотренном уставом данного муниципальногообразования в соответствии с законом области. 3. Порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц и наименований определяется законом области. Статья 13. Земли муниципального образования 1. Порядок использования земель, переданных в ведениемуниципального образования, устанавливается органами местногосамоуправления муниципального образования в соответствии сземельным, градостроительным и природоохранным законодательством. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с закономмогут в интересах населения устанавливать условия использованияземель, находящихся в границах муниципального образования. Глава III ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 14. Органы местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: выборные органы местного самоуправления, образуемые всоответствии с федеральным законом, законом области и уставамимуниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставамимуниципальных образований. 2. Наименование и структура выборных и иных органов местногосамоуправления устанавливается уставом муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией врешении вопросов местного значения. 4. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. 5. Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования. Статья 15. Представительный орган местного самоуправления 1. Представительный орган местного самоуправления состоит издепутатов, избираемых гражданами, проживающими на территориимуниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сфедеральным законом и законом области. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, находящегося в границах другого муниципальногообразования, участвуют в выборах депутатов представительногооргана местного самоуправления муниципального образования, вграницах которого находится данное муниципальное образование, всоответствии с уставами этих муниципальных образований. Численный состав представительного органа местногосамоуправления определяется уставом муниципального образования. 2. В исключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находятся: - принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; - принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; - установление местных налогов и сборов; - установление порядка управления и распоряжениямуниципальной собственностью; - контроль за деятельностью органов и должностных лицместного самоуправления, предусмотренных уставом муниципальногообразования. 3. Полномочия представительного органа местногосамоуправления определяются уставом муниципального образования. Статья 16. Порядок работы представительных органов 1. Представительный орган местного самоуправления принимаетрешения в коллегиальном порядке. 2. Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов назаседания органов местного самоуправления, другие вопросыорганизации работы органов местного самоуправления и депутатовпредставительного органа местного самоуправления определяютсяуставом муниципального образования и Регламентом представительногооргана местного самоуправления. Статья 17. Депутаты представительных органов местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления 1. Депутаты представительных органов местного самоуправления,члены выборного органа местного самоуправления в соответствии суставом муниципального образования могут осуществлять своиполномочия на постоянной основе. Срок полномочий депутата, членавыборного органа местного самоуправления устанавливается уставоммуниципального образования и не может быть менее двух и более пятилет. Полномочия депутата, члена выборного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются смомента начала работы выборного органа местного самоуправлениянового состава. Установленный срок полномочий не может бытьизменен в течение текущего срока полномочий. Уставом муниципального образования в соответствии с закономобласти может быть предусмотрена возможность отзыва депутата,члена выборного органа местного самоуправления населениеммуниципального образования. 2. Порядок проведения выборов депутатов представительногооргана местного самоуправления, членов выборного органа местногосамоуправления устанавливается федеральным законом, закономобласти и уставом муниципального образования. Статья 18. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органахместного самоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условияи порядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется уставом муниципального образования в соответствии сфедеральным законом и законом области. 3. Время работы на должностях в органах местногосамоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый дляпредоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Глава IV ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ИНЫЕ ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА Статья 19. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образования могут бытьпредусмотрены должность главы муниципального образования -выборного должностного лица, возглавляющего деятельность поосуществлению местного самоуправления на территории муниципальногообразования, а также должности иных выборных должностных лицместного самоуправления. 2. Глава муниципального образования, иные выборныедолжностные лица местного самоуправления избираются гражданами,проживающими на территории муниципального образования на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании или представительным органом местного самоуправленияиз своего состава в порядке, установленном федеральными законами изаконом области, на срок полномочий не менее двух и не более пятилет в соответствии с уставом муниципального образования. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, находящегося в границах другого муниципальногообразования, участвуют в выборах главы муниципального образования,иных выборных должностных лиц местного самоуправлениямуниципального образования, в границах которого находится данноемуниципальное образование, в соответствии с уставами этихмуниципальных образований. 3. Глава муниципального образования, иные выборныедолжностные лица местного самоуправления наделяются в соответствиис уставом муниципального образования собственной компетенцией порешению вопросов местного значения и осуществляют свои полномочияна постоянной основе, если иное не установлено уставоммуниципального образования. 4. Согласно уставу муниципального образования избранныйнаселением глава муниципального образования может быть наделенправом входить в состав представительного органа местногосамоуправления, председательствовать на заседанияхпредставительного органа местного самоуправления. 5. Глава муниципального образования и другие выборныедолжностные лица местного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования подотчетны населению непосредственно ипредставительному органу местного самоуправления. Статья 20. Срок полномочий главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления Полномочия главы муниципального образования, иного выборногодолжностного лица местного самоуправления начинаются со днявступления его в должность и прекращаются в день вступления вдолжность вновь избранного главы муниципального образования, иноговыборного должностного лица местного самоуправления. В случаедосрочного прекращения полномочий главы муниципальногообразования, иного выборного должностного лица исполнениеобязанностей главы муниципального образования, иного выборногодолжностного лица осуществляется в порядке, установленном уставоммуниципального образования. Уставом муниципального образования длявременно исполняющего обязанности главы муниципальногообразования, иного выборного должностного лица могут бытьустановлены ограничения на осуществление отдельных полномочийглавы муниципального образования, иного выборного должностноголица. Если уставом муниципального образования не установленпорядок временного исполнения обязанностей главы муниципальногообразования, иного выборного должностного лица, представительныйорган местного самоуправления может назначить временноисполняющего обязанности главы муниципального образования, иноговыборного должностного лица на период до вступления в должностьвновь избранного главы муниципального образования, иного выборногодолжностного лица, за исключением случаев, предусмотренных статьей49 Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", когда нормативный правовойакт об отрешении от должности главы муниципального образованияиздан Президентом Российской Федерации или Главой Администрацииобласти. Глава V ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНЫХ И ДРУГИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН Статья 21. Акты органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления, выборные должностные лицаи другие должностные лица местного самоуправления по вопросамсвоего ведения в соответствии с уставом муниципального образованияпринимают (издают) правовые акты: постановления, решения,распоряжения и приказы. Представительные органы местного самоуправления принимаютправовые акты большинством голосов от установленного числадепутатов. Порядок принятия правовых актов иными органами местногосамоуправления, выборными и другими должностными лицами местногосамоуправления устанавливается уставом муниципального образования. 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления,выборных и других должностных лиц местного самоуправления,затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина,вступают в силу после их официального опубликования(обнародования). Порядок опубликования (обнародования)определяется уставом муниципального образования. Порядок вступления в силу иных правовых актов органовместного самоуправления, выборных и других должностных лицместного самоуправления устанавливается уставом муниципальногообразования. 3. Правовые акты органов местного самоуправления, выборных идругих должностных лиц местного самоуправления могут бытьобжалованы в судебном порядке. Статья 22. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 2. В местном референдуме имеют право участвовать всеграждане, обладающие избирательным правом и проживающие натерритории муниципального образования. Граждане участвуют вместном референдуме непосредственно и на добровольной основе. 3. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 4. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе либо по требованию населения в соответствии с уставоммуниципального образования. 5. Порядок назначения и проведения местного референдума,принятия и изменения решения местного референдума устанавливаетсяуставом муниципального образования в соответствии с закономобласти. Статья 23. Собрание (сход) граждан 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Собрание (сход) граждан может созываться представительныморганом местного самоуправления, главой муниципального образованияпо собственной инициативе или по инициативе граждан, обладающихизбирательным правом, в соответствии с уставом муниципальногообразования. Уставом муниципального образования инициатива созыва собраний(сходов) граждан может быть предоставлена иным органам местногосамоуправления и должностным лицам местного самоуправления. 3. Собрание (сход) считается правомочным при участии в немболее половины жителей муниципального образования, волости,городского, сельского поселения, на территории которых проводитсясобрание (сход) граждан. Устав муниципального образования может предусмотретьпроведение собраний (сходов) граждан по улицам, кварталам и инымчастям городских и сельских поселений. В этих случаях порядокпринятия решения собранием (сходом) в целом по муниципальномуобразованию, волости, городскому, сельскому поселению определяетсяуставом муниципального образования. 4. Собрание (сход) граждан принимает решение и вноситизменения в принятые решения большинством голосов от числаграждан, принявших участие в собрании (сходе). К компетенции собраний (сходов) граждан относятся вопросыместного значения, перечень которых определяется уставоммуниципального образования. 5. В случае осуществления собранием (сходом) гражданполномочий представительного органа местного самоуправления впорядке, предусмотренном уставом муниципального образования,собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в немболее половины жителей муниципального образования, обладающихизбирательным правом. Статья 24. Народная правотворческая инициатива 1. Население в соответствии с уставом муниципальногообразования имеет право на правотворческую инициативу в вопросахместного значения. Проекты правовых актов по вопросам местногозначения, внесенные населением в органы местного самоуправления,подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании сучастием представителей населения, а результаты рассмотрения -официальному опубликованию (обнародованию). 2. Порядок внесения населением проектов правовых актов ворганы местного самоуправления муниципального образованияустанавливается уставом муниципального образования. Глава VI ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 25. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество,находящееся в государственной собственности и переданное вуправление органам местного самоуправления, а также в соответствиис законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностейнаселения муниципального образования. Статья 26. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся вмуниципальной собственности; муниципальные предприятия и учреждения; муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения; другое движимое и недвижимое имущество, приобретенноемуниципальным образованием в порядке, предусмотренномзаконодательством. 2. Органы местного самоуправления управляют муниципальнойсобственностью. Права собственника в отношении имущества,входящего в состав муниципальной собственности, от именимуниципального образования осуществляют органы местногосамоуправления, а в случаях, предусмотренных законом области иуставом муниципального образования, - население непосредственно. 3. Муниципальная собственность признается и защищается равнымобразом наряду с частной, государственной и иными формамисобственности. 4. Имущество, находящееся в муниципальной собственности,может быть передано юридическим и физическим лицам в порядкеприватизации в соответствии с федеральным законом. Доходы отприватизации объектов муниципальной собственности поступают вполном объеме в местный бюджет. Статья 27. Местные бюджеты Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,контроль за их исполнением осуществляется органами местногосамоуправления самостоятельно в соответствии с уставоммуниципального образования. Статья 28. Доходы и расходы местных бюджетов 1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственныхдоходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональныхрегулируемых налогов и сборов. Сумма превышения доходов надрасходами местных бюджетов по результатам отчетного года неподлежит изъятию. 2. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местногозначения и осуществления органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий. Статья 29. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Органы государственной власти области в соответствии сзаконом обеспечивают муниципальным образованиям минимальныеместные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытияминимально необходимых расходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законами области на основе нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на постоянной основе федеральным законом,законом области доходных источников. В случаях, если доходнаячасть минимального местного бюджета не может быть обеспечена засчет указанных доходных источников, органы государственной властиобласти передают органам местного самоуправления иные доходныеисточники бюджета области, при этом свободные переходящие остаткиместных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется областью путем закрепления в доходы местных бюджетоворганами государственной власти области отчислений от налоговобласти. Статья 30. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органовместного самоуправления, возникшие в результате решений, принятыхорганами государственной власти области, компенсируются органом,принявшим эти решения. Размер компенсации определяетсяодновременно с принятием соответствующего решения. Решения органовгосударственной власти, влекущие дополнительные расходы органовместного самоуправления, реализуются органами местногосамоуправления в пределах переданных им в качестве компенсациисредств. Статья 31. Местные налоги и сборы Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются представительными органами местного самоуправлениясамостоятельно в соответствии в федеральным законодательством. Статья 32. Самообложение населения Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или представительный орган местногосамоуправления с учетом мнения населения, полученного в порядке,установленном уставом муниципального образования, могутпредусматривать разовое добровольное внесение жителями средств дляфинансирования решения вопросов местного значения. Статья 33. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымзаконодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иныефинансово-кредитные учреждения. Статья 34. Право органов местного самоуправления на создание предприятий и учреждений Органы местного самоуправления в соответствии с законом иуставом муниципального образования вправе создавать предприятия иучреждения для осуществления хозяйственной деятельности, решатьвопросы их реорганизации и ликвидации. Статья 35. Отношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями 1. Органы местного самоуправления определяют предмет и целидеятельности предприятий и учреждений, находящихся в муниципальнойсобственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на ихпродукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняютруководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчетыоб их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий и учреждений, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. Статья 36. Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности 1. Взаимодействие органов местного самоуправления сорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, атакже с физическими лицами осуществляется на договорной основе. 2. Органы местного самоуправления вправе координироватьучастие организаций в комплексном социально-экономическом развитиитерритории муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключениемслучаев, предусмотренных федеральными законами. Статья 37. Муниципальный заказ Муниципальный заказ представляет собой совокупностьзаключенных муниципальных контрактов на поставку товаров,производство работ, оказание услуг за счет средств местногобюджета. Статья 38. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке вправе осуществлятьвнешнеэкономическую деятельность. Глава VII ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 39. Запрет на ограничение прав органов местного самоуправления Ограничения прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законамиобласти, запрещается. Статья 40. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны дляисполнения всеми расположенными на соответствующей территориимуниципального образования организациями, независимо от ихорганизационно-правовых форм, а также органами местногосамоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами идолжностными лицами, их принявшими, либо признанынедействительными по решению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с законами. Статья 41. Статус депутата представительного органа, члена выборного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,главе муниципального образования, иному выборному должностномулицу местного самоуправления гарантируются условия длябеспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защитаправ, чести и достоинства. 2. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, главы муниципального образования, иного выборногодолжностного лица местного самоуправления и ограничения, связанныесо статусом этих органов и лиц, устанавливаются КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законом и законом области. 3. Депутаты представительных органов местного самоуправления,члены выборного органа местного самоуправления, главамуниципального образования, иные выборные должностные лицаместного самоуправления на территории муниципального образованияне могут быть задержаны (за исключением случаев задержания наместе преступления), арестованы, подвергнуты обыску по местужительства или работы, привлечены к уголовной ответственности безсогласия прокурора области. 4. Депутатам, членам выборного органа местногосамоуправления, осуществляющим свои полномочия на постояннойоснове, главе муниципального образования, иным выборнымдолжностным лицам местного самоуправления социальные гарантии,связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаютсязаконом области. Статья 42. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления Обращения органов местного самоуправления, глав муниципальныхобразований, иных выборных должностных лиц и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрениюорганами государственной власти области, организациями иучреждениями, к которым эти обращения направлены. Глава VIII ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 43. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением муниципального образования,государством, физическими и юридическими лицами в соответствии сзаконом. Статья 44. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед населением наступает врезультате утраты доверия населения. Порядок и условияответственности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления в результате утраты доверия населенияопределяются уставами муниципальных образований. Статья 45. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государствомнаступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,федеральных законов, Устава области, законов области, уставамуниципального образования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены органами государственной власти материальными ифинансовыми средствами. 3. Представительный орган местного самоуправления, главамуниципального образования, принявший (издавший) нормативныйправовой акт, который признан судом противоречащим КонституцииРоссийской Федерации, федеральному конституционному закону,федеральному закону, Уставу области, закону области, уставумуниципального образования, обязаны в установленный решением судасрок отменить данный нормативный правовой акт или его отдельныеположения, а также опубликовать информацию о решении суда втечение 10 дней со дня вступления решения суда в силу. В случае,если представительным органом местного самоуправления, главоймуниципального образования не отменены нормативные правовые акты,противоречащие законодательству, то представительный органместного самоуправления может быть распущен законом области либофедеральным законом, а глава муниципального образования отрешен отдолжности постановлением Главы Администрации области (заисключением мэра города Пскова) либо указом Президента РоссийскойФедерации в порядке, установленном статьей 49 Федерального закона"Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". Статья 46. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед физическими июридическими лицами в порядке, установленном федеральнымизаконами, законами области, уставами муниципальных образований. Статья 47. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы всуд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Глава IХ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 48. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Законом Правовые акты органов государственной власти области, органовместного самоуправления подлежат приведению в соответствие снастоящим Законом в течение 6 месяцев со дня вступления настоящегоЗакона в силу. До приведения указанных правовых актов всоответствие с настоящим Законом они применяются в части, непротиворечащей настоящему Закону." Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. И.о.Главы Администрации Псковской области Ю.А.Демьяненко г.Псков от 19.07.2001 г. N 144-ОЗ