Постановление Собрания депутатов Псковской области от 22.02.2001 № 690
Об утверждении областной целевой программы содействия занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 22.02.2001 N 690 Об утверждении областной целевой программы содействия занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятостинаселения в Российской Федерации" (статья 14), постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года N 659 "Омерах по поддержанию занятости населения" и в целях обеспеченияреализации государственной политики в области занятости населенияобластное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу содействия занятостинаселения Псковской области на 2001-2003 годы (прилагается). 2. Объемы финансирования программы определить приформировании бюджета на очередной финансовый год. 3. Администрации области представить предложения в областноеСобрание депутатов по внесению соответствующих изменений в ЗаконПсковской области "Об областном бюджете на 2001 год". 4. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов области разработать и утвердить аналогичные целевыепрограммы. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов Утверждена постановлением областного Собрания депутатов от 22 февраля 2001 N 690 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2003 ГОДЫ ПАСПОРТ областной целевой программы содействия занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы___________________________________________________________________ НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ Областная целевая программа содействия занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы___________________________________________________________________ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" (статья 14) в редакции от 17.07.99 N 175-ФЗ; Постановление Правительства РФ "О мерах по поддержанию занятости населения" от 22 июня 1999 года N 659; Распоряжение Администрации Псковской области от 14.09.2000 N 505-р; О заключении Соглашения о намерениях от 17.07.2000 N 67-АП ___________________________________________________________________ОБЛАСТНОЙ ЗАКАЗЧИК Департамент ФГСЗН по Псковской области ___________________________________________________________________ОСНОВНЫЕ РАЗРАБОТЧИКИ Департамент ФГСЗН по Псковской областиПРОГРАММЫ при содействии комитета экономики Администрации Псковской области, управления труда Администрации Псковской области, управления социальной защиты населения Псковской области, Главного управления общего и профессионального образования Псковской области ___________________________________________________________________ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ Обеспечение реализации государственной ПОКАЗАТЕЛИ политики занятости населения путем сдерживания роста численности безработных за счет: создания условий для расширения возможностей занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий; повышения квалификации или конкурентоспособности безработных граждан; оказания эффективной целевой поддержки слабозащищенным категориям безработных граждан; обеспечения психологической устойчивости и смягчения последствий долговременной безработицы лиц, потерявших работу; оказания материальной поддержки безработных граждан на период поиска подходящей работы; развития и повышения услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения___________________________________________________________________ СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ В течение 2001-2003 годов___________________________________________________________________ ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ Планируемые затраты и источники ФИНАНСИРОВАНИЯ финансирования (млн.руб.) 2001 г. 2002 г. 2003 г. Финансовые затраты в сумме, из них: 65,9 80,6 95,0 Федеральный бюджет 64,3 77,2 90,5 областной бюджет 1,4 2,8 3,6 местный бюджет 0,3 0,6 0,9___________________________________________________________________ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ Администрация Псковской областиПРОГРАММЫ ___________________________________________________________________ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ Социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в Псковскойобласти за годы перестройки, можно определить как неблагоприятную.На протяжении ряда лет в регионе сохранялся достаточно высокийуровень безработицы. В 1995-1996 годах по уровню регистрируемойбезработицы область входила в тройку регионов России с напряженнойситуацией на рынке труда. Однако на фоне позитивных сдвигов вэкономике области в 1999-2000 годах региональный рынок трудахарактеризовался некоторой положительной динамикой основныхпоказателей как в сфере занятости, так и безработицы: в движениирабочей силы на крупных и средних предприятиях отмечалосьпревышение числа принятых работников над числом выбывших;уменьшились объемы неполной занятости на производстве; увеличилисьобъемы введения новых рабочих мест. В связи с ростом спроса на рабочие кадры в экономике областинаблюдалось снижение объемов безработицы: в августе 2000 годаобщая численность безработных составила по области 50 тысяччеловек против 53,3 тысячи на начало года. Уровень безработицысреди экономически активного населения снизился с 13,7% до 13,0%(для сравнения: по России - 11,4%). Из общего числа безработных8,3 тысячи, или 2,3% среди экономически активного населения, былизарегистрированы в органах службы занятости. Однако общий недостаток рабочих мест, дающих экономическиоправданную занятость, т.е. работу с отработкой полного рабочеговремени и с приемлемой зарплатой, продолжал поддерживать уровеньскрытой безработицы. "Недозанятость" на производстве влияла наразвитие вторичной и неучтенной занятости. Ситуация в регистрируемом секторе рынка труда продолжаетоставаться довольно сложной. Об этом свидетельствует высокаясредняя продолжительность безработицы - на конец июня 2000 годаона составила 7,2 месяца. Трудоустройство слабозащищенныхкатегорий граждан представляет большие сложности. Среди социальныхгрупп безработных самая высокая продолжительность безработицы убеженцев - 10,2 месяца. Инвалиды ждут работы в среднем около 9месяцев, женщины - 7,7 и молодежь - 6,2 месяца. Предложение рабочей силы по-прежнему превышает спрос. На однувакансию, заявленную в органы службы занятости, в среднемпретендуют 3,3 незанятых гражданина. Многие профессии испециальности являются избыточными на рынке труда. В январе-июне2000 года на официальный учет поставлено 12,2 тысячи граждан,ищущих работу, что на 6,8% больше, чем за соответствующий периодпрошлого года. Почти 88% из обратившихся не были заняты трудовойдеятельностью и, следовательно, претендовали на вакантные места. Возможности трудоустройства в сельской местности по-прежнемуостаются ограниченными. Слабое транспортное сообщение, высокиетарифы за проезд снижают возможность самостоятельного поискаработы и увеличивают сроки трудоустройства. По сравнению с июнем1999 года увеличилась с 18,3 до 23,5% доля безработных граждан,проживающих на селе. По прогнозу комитета экономики Администрации области впредстоящие годы ожидается некоторый рост объемов производства поосновным отраслям промышленности. Имеются предпосылки дляулучшения ситуации в агропромышленном секторе. Однако значительнойинвестиционной активности не предвидится. А значит возможности длярасширения производства с целью увеличения числа рабочих местбудут ограничены. Прогнозируемый рост объемов производствапозволит лишь более эффективно использовать накопившийся потенциалрабочей силы в результате недоиспользования рабочего времени впредыдущие годы, уменьшив неполную занятость на производстве. Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силынемного улучшится, однако на рынке труда по-прежнему будетсохраняться превышение предложения рабочей силы над спросом. Наэтом фоне существенного сокращения общей численности безработных вближайшие три года не произойдет, и она будет находиться впределах 45-47 тысяч человек. (12,1-12,4% экономически активногонаселения). Предполагается, что в органах службы занятости в 2001-2003годах будет зарегистрировано 10,8-12,4 тысячи безработных граждан,т.е. каждый четвертый потерявший работу (2,8-3,3% экономическиактивного населения). Прогноз трудовых ресурсов и занятости населения Псковскойобласти на 2001-2003 годы - в таблице 1. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Ближайшие годы следует рассматривать как переходный период отодного состояния занятости населения и рынка труда, когда ихдинамика носила многие годы в основном стагнационный характер, кдругому, когда стали появляться факторы роста и эффективностипроизводства. Исходя из стратегии активной политики в области содействиязанятости населения основными целями Программы являются:расширение эффективной занятости в ведущих отраслях экономики засчет устранения "недозанятости" на производстве и дополнительногонайма работников; сдерживание безработицы в пределах социальнодопустимого уровня; смягчение отрицательных последствий длительнойбезработицы и возвращение безработных к активному труду. Программа предусматривает решение следующих задач: оказание содействия безработным гражданам в поиске новойработы и работодателям в подборе подходящих для них работников; повышение конкурентоспособности зарегистрированныхбезработных граждан через профессиональное обучение и повышениеквалификации для последующего трудоустройства; целевое поощрение трудоустройства и реабилитация незанятыхграждан, особо нуждающихся в социальной защите; расширение возможностей трудоустройства и приобретенияпрофессиональных знаний, навыков и умений выпускниковобразовательных учреждений, а также трудовая адаптация исоциальная поддержка несовершеннолетних граждан; содействие временному трудоустройству с целью оказанияматериальной поддержки и сохранения мотивации к труду длительнобезработных граждан; создание условий для организации собственного дела в маломбизнесе и самостоятельной занятости безработных граждан; поддержка доходов безработных граждан в период активногопоиска работы, а также социальная защита детей малоимущихбезработных граждан. Предоставление возможности досрочного выходана пенсию отдельным категориям безработных граждан приневозможности их трудоустройства; совершенствование деятельности органов службы занятости посозданию условий для быстрейшего трудоустройства безработныхграждан, эффективная целевая поддержка лиц, потерявших работу,смягчение долговременной безработицы. Перечень мероприятий областной целевой программы содействиязанятости населения Псковской области на 2001-2003 годы - вприложении 1. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволитсоздать условия для функционирования рынка труда, сочетающего всебе экономические и социальные интересы работника, работодателя ипотребности развития экономики на основе повышенияконкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, улучшениясбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижениясоциальной напряженности за счет целевой поддержки лиц, потерявшихработу, смягчения последствий долговременной безработицы. Ежегодно в 2001-2003 годах предполагается: трудоустраивать порядка 13 тыс. человек; предоставлять возможность повышения квалификации и полученияновой профессии через профессиональное обучение с последующимтрудоустройством - 1,5 тыс.чел.; оказывать профориентационные услуги и психологическую помощь- 25,5 тыс.чел.; поддерживать предпринимательскую инициативу среди безработныхграждан более 1 тыс.чел.; обеспечивать временное трудоустройство - 3,2 тыс.чел., в томчисле несовершеннолетних граждан - 1,8 тыс.чел.; в рамкахпрограммы "Молодежной практики" - 130 чел.; в общественных работах- 1,3 тыс.чел.; предоставлять гарантии трудоустройства слабозащищенныхкатегорий граждан через субсидии около 1 тыс. человек и по квотам- более 300 чел.; содействовать развитию предпринимательской деятельности черезсубсидирование открытия собственного дела - до 80 человек, черезобучение основам предпринимательства и малого бизнеса - около 200человек; оказывать материальную поддержку безработным гражданам в видевыплаты пособия по безработице в среднемесячном исчислении - 10-11тыс.чел.; сдерживать уровень регистрируемой безработицы до 3,3 процентаот численности экономически активного населения. Планируемые затраты и источники финансирования Программы в 2001-2003 годах___________________________________________________________________ 2001 г. 2002 г. 2003 г. тыс.руб. % тыс.руб. % тыс.руб. %___________________________________________________________________ Финансовые затраты,всего, из них 65914,2 100 80583,0 100 95031,2 100___________________________________________________________________ Федеральный бюджет 64288,7 97,5 77254,3 95,9 90534,1 95,3___________________________________________________________________ Областной бюджет 1356,7 2,1 2753,8 3,4 3617,7 3,8___________________________________________________________________ Местный бюджет 268,8 0,4 574,9 0,7 879,4 0,9___________________________________________________________________ Таблица 1 Прогноз трудовых ресурсов и занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы___________________________________________________________________Показатели 1999 год 2000 год Прирост Прогноз (отчет) (оценка) 2001 2002 2003 год год год___________________________________________________________________ (тысяч человек)___________________________________________________________________ Численность постоянного 805,7 796,3 -9,4 787,4 778,6 770,2 населения* ___________________________________________________________________ Трудовые ресурсы* 477,3 471,4 -5,9 465,4 458,6 453,6 ___________________________________________________________________ Занято в экономике*, 341,5 335,6 -5,9 332,2 327,4 324,1из них:___________________________________________________________________ В материальном производстве, всего: 232,7 228,5 -4,2 226,6 Х ХВ том числе по отраслям:Промышленность 63,8 62,6 -1,2 62,1 Х Х___________________________________________________________________ Сельское хозяйство 82,6 81,1 -1,5 80,4 Х Х___________________________________________________________________ Строительство 20,3 19,9 -0,4 13,8 Х Х___________________________________________________________________ Транспорт 22,0 21,6 -0,4 21,4 Х Х___________________________________________________________________ Связь 6,2 6,2 0 6,1 Х Х___________________________________________________________________ Торговля (оптовая, 34,5 33,9 -0,6 33,6 Х Хрозничная, общепит) МТС, сбыт, заготовки ___________________________________________________________________ в непроизводственной 108,8 107,1 -1,7 105,6 Х Хсфере, всего: ___________________________________________________________________ В том числе по отраслям:___________________________________________________________________Наука и научное 0,8 0,8 0 0,8 Х Хобслуживание___________________________________________________________________ Здравоохранение, 23,4 23,0 -0,4 22,7 Х Хсоц.обеспечение, физкультура___________________________________________________________________ Образование 30,1 29,6 -0,5 29,2 Х Х___________________________________________________________________ Культура и искусство 7,6 7,6 0 7,4 Х Х___________________________________________________________________ Другие 46,9 46,1 -0,8 45,5 Х Х___________________________________________________________________ Безработные** (на конец 52,9 49,0 -2,9 47 46 45периода) ___________________________________________________________________ Уровень безработицы 13,6 12,8 -0,8 12,4 12,2 12,1среди экономически активного населения (%) ___________________________________________________________________ в том числе 11,3 7,5 -3,8 10,8 11,8 12,4зарегистрированные в службе занятости ___________________________________________________________________ Уровень зарегистрированной безработицы среди: экономически активного 2,9 2,0 -0,9 2,8 3,1 3,3 населения (%) трудоспособного населения 2,7 1,9 -0,8 2,4 2,6 2,7 в трудоспособном возрасте (%)___________________________________________________________________ Примечание:*) данные комитета экономики Администрации Псковской области**) данные Департамента ФГСЗН по Псковской области Приложение 1 ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий областной целевой программы содействия занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы______________________________________________________________________________________________________________ N Наименование Исполнители Источники Объемы в том числе:п/п мероприятий финансирования финансирования _______________________ Всего 2001 г. 2002 г. 2003 г. (тыс.руб.)______________________________________________________________________________________________________________1. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитации граждан, особо нуждающихся в социальной защите1.1 Субсидирование трудоустройства Городские и районные федеральный 15022,0 3880,4 4901,5 6240,1 граждан, особо нуждающихся в центры занятости социальной защите, всего: населения областной 1185,6 363,9 386,4 435,3 (2001 г. - 819 чел., 2002 г. - 892 чел., 2003 г. - 1001 чел.), местный 304,5 8,0 130,1 166,4 в том числе:______________________________________________________________________________________________________________ - женщин, включая многодетных и одиноких родителей федеральный 6660,2 1669,2 2170,0 2821,0 (2001 г. - 368 чел., 2002 г. - 400 чел., 2003 г. - 431 чел.);______________________________________________________________________________________________________________ - инвалидов федеральный 2287,8 574,9 714,4 998,5 (2001 г. - 147 чел., 2002 г. - областной 1185,6 363,9 386,4 435,3 164 чел., 2003 г. - 176 чел.); местный 304,5 8,0 130,1 166,4 ______________________________________________________________________________________________________________ - граждан, уволенных с военной службы и членов их семей федеральный 4000,4 1099,0 1318,8 1582,6 (2001 г. - 198 чел., 2002 г. - 206 чел., 2003 г. - 261 чел.);______________________________________________________________________________________________________________ - лиц, освобожденных из мест федеральный 2073,5 537,2 698,3 838,0 лишения свободы областной - - - - (2001 г. - 106 чел., 2002 г. - местный - - - - 122 чел., 2003 г. - 133 чел.) ______________________________________________________________________________________________________________1.2 Квотирование рабочих мест Органы местного 1. За счет средств работодателей (2001 г. - 326 чел., 2002 г. - самоуправления, 2. Для работодателей, выделяющих или создающих за 345 чел., 2003 г. - 356 чел.) городские и районные счет собственных средств рабочие места, органы центры занятости местного самоуправления устанавливают льготы в населения, органы пределах своих полномочий в соответствии с социальной защиты действующим законодательством. населения Основание: Постановление Министерства труда от 06.02.1995 года N 9 "Об утверждении Рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите".______________________________________________________________________________________________________________1.3 Организация занятости Городские и районные длительно безработных граждан: центры занятости федеральный 132,7 29,8 44,7 58,2 "Клуб ищущих работу", "Новый населения старт" (2001 г. - 715 чел., 2002 г. - 772 чел., 2003 г. - 797 чел.)______________________________________________________________________________________________________________1.4 Проведение ярмарок (мини- Департамент ФГСЗН по ярмарок) вакансий (количество) Псковской области, федеральный 594,1 133,5 200,3 260,3 (2001 г. - 23, 2002 г. - 25, городские и районные 2003 г. - 26) центры занятости населения, органы местного самоуправления, Молодежная биржа труда, Областной центр семьи, государственный Центр народного творчества______________________________________________________________________________________________________________ 2. Содействие временному трудоустройству граждан______________________________________________________________________________________________________________2.1 Организация общественных работ Городские и районные федеральный 980,0 845,5 134,5 - (2001 г. - 1253 чел., 2002 г. - центры занятости областной 3253,0 298,1 1188,9 1766,0 1325 чел., 2003 г. - 1441 чел.) населения, органы местный 424,0 23,6 193,9 206,5 местного самоуправления ______________________________________________________________________________________________________________2.2 Программа "Молодежная практика" Городские и районные федеральный 1043,3 305,4 437,0 300,9 для выпускников центры занятости профессиональных учебных населения областной 960,0 260,2 298,2 401,6 заведений (2001 г. - 131 чел., 2002 г. - 149 чел., местный 378,1 31,2 40,7 306,2 2003 г. - 170 чел.) ______________________________________________________________________________________________________________2.3 Содействие временному Городские и районные федеральный 741,6 434,5 307,1 - трудоустройству центры занятости несовершеннолетних граждан населения областной 2764,7 434,5 880,2 1450,0 (2001 г. - 1765 чел., 2002 г. - 1861 чел., 2003 г. - 1970 чел.) местный 782,9 206,0 210,2 366,7______________________________________________________________________________________________________________ 3. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативе______________________________________________________________________________________________________________3.1 Субсидирование открытия Городские и районные собственного дела центры занятости федеральный 2742,8 710,6 923,7 1108,5 (2001 г. - 61 чел., 2002 г. - населения 65 чел., 2003 г. - 79 чел.)______________________________________________________________________________________________________________ 4. Содействие трудовой миграции______________________________________________________________________________________________________________4. Содействие в переселении и Городские и районные трудоустройстве безработных центры занятости федеральный 501,9 125,8 163,5 212,6 граждан (2001 г. - 10 семей, населения 2002 г. - 10 семей, 2003 г. - 10 семей)______________________________________________________________________________________________________________ 5. Профессиональное обучение безработных граждан______________________________________________________________________________________________________________5. Развитие человеческих ресурсов Департамент ФГСЗН по через повышение квалификации и Псковской области, федеральный 20253,6 5076,1 6598,9 8578,6 профессиональное обучение городские и районные (2001 г. - 1480 чел., 2002 г. - центры занятости 1500 чел., 2003 г. - 1600 чел.) населения______________________________________________________________________________________________________________ 6. Профессиональная ориентация______________________________________________________________________________________________________________6. Программа профессиональной Департамент ФГСЗН по ориентации безработных граждан Псковской области, федеральный 761,1 171,0 256,6 333,5 и незанятого населения городские и районные (2001 г. - 24800 чел., центры занятости 2002 г. - 25573 чел., населения 2003 г. - 26420 чел.)______________________________________________________________________________________________________________ 7. Поддержка доходов безработных граждан______________________________________________________________________________________________________________7.1 Выплата пособий по безработице Департамент ФГСЗН по (в среднемесячном исчислении) Псковской области, федеральный 112422,2 29124,9 37862,4 45434,9 (2001 г. - 9500 чел., 2002 г. - городские и районные 10072 чел., 2003 г. - центры занятости 10620 чел.) населения______________________________________________________________________________________________________________7.2 Оказание материальной помощи Департамент ФГСЗН по (2001 г. - 936 чел., 2002 г. - Псковской области, федеральный 2110,7 529,0 687,7 894,0 1076 чел., 2003 г. - 1237 чел.) городские и районные центры занятости населения______________________________________________________________________________________________________________7.3 Организация отдыха детей Департамент ФГСЗН по безработных граждан Псковской области, федеральный 1583,4 435,0 522,0 626,4 (2001 г. - 174 чел., 2002 г. - городские и районные 191 чел., 2003 г. - 210 чел.) центры занятости населения, органы местного самоуправления______________________________________________________________________________________________________________7.4 Досрочные пенсии Департамент ФГСЗН по (2001 г. - 39 чел., 2002 г. - Псковской области, федеральный 1150,2 288,3 374,7 487,2 45 чел., 2003 г. - 52 чел.) городские и районные центры занятости населения______________________________________________________________________________________________________________ 8. Развитие службы занятости и информационная поддержка политики занятости______________________________________________________________________________________________________________8.1 Информационное обеспечение, Департамент ФГСЗН по развитие автоматизированной Псковской области федеральный 9575,1 2892,8 3182,0 3500,3 информационной системы "Занятость" ______________________________________________________________________________________________________________8.2 Кадровое обеспечение Программы Департамент ФГСЗН по Псковской области федеральный 61860,7 19306,1 20657,6 21897,0______________________________________________________________________________________________________________ ИТОГО: 241528,4 65914,2 80583,0 95031,2 в том числе: федеральный 232077,1 64288,7 77254,3 90534,1______________________________________________________________________________________________________________ областной 7728,2 1356,7 2753,8 3617,7______________________________________________________________________________________________________________ местный 1723,1 268,8 574,9 879,4______________________________________________________________________________________________________________