Решение Пермского УФАС России от 04.12.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия Пермского УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
рассмотрев дело № 316-09-А в отношении ОАО «Эр-Телеком» (614990, г.Пермь, ш.Космонавтов, 111), по признакам нарушения пунктов 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон «О защите конкуренции») в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен на один и тот же товар, а также создания дискриминационных условий
в присутствии представителей ОАО «Эр-Телеком» <...> <...> <...> (доверенности имеются в материалах дела);
в присутствии генерального директора ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» <...>
в отсутствии представителей заявителя ООО «ИРК «ВЕТТА» и представителей заинтересованных лиц ЗАО «ТНТ-Пермь»; ЗАО «ТВ Максима»; ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь»; ООО «Пермская телерадиокомпания «УРАЛ-ИНФОРМ ТВ», извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Ходатайств об отложении дела от заявителя и заинтересованных лиц не поступало.
Заседания комиссии состоялись: 17.07.2009г. (рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств); 18.09.2009г. (рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств); 19.10.2009г. (рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств); 20.11.2009г.
ОАО «Эр-Телеком» подало в адрес Комиссии Пермского УФАС России, рассматривающей дело, ходатайство (вх. № 13130-09 от 27.10.2009г.) о привлечении в качестве заинтересованных лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, следующие организации: ФГУП «Российская Телевизионная и Радиовещательная Сеть» филиал «Пермский областной радиотелевизионный передающий центр», ОАО «Уралсвязьинформ», ЗАО «ТРК «Авторадио». Комиссия отклонила данное ходатайство, признав его немотивированным. По мнению ОАО «Эр-Телеком» указанные лица обладают информацией о количестве абонентов эфирного телевидения. Данные сведения по мнению Комиссии не имеют отношения к рассматриваемому делу, в связи с чем ходатайство было отклонено.
20.11.2009г. в ходе рассмотрения дела представители ОАО «Эр-Телеком» заявили устное ходатайство об отложении дела и привлечения на рассмотрение дела эксперта - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее Управление Роскомнадзора). Управление Роскомнадзора письменно (вх. № 7306-09 от 19.06.2009г., вх. № 7799-09 от 01.07.2009г., вх. № 14197-09 от 19.11.2009г.) представило необходимую для рассмотрения дела информацию. Кроме того, на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 316-09-А, состоявшемся 17.07.2009г. принимал участие представитель Управления Роскомнадзора по Пермскому краю. Специалистом даны необходимые Комиссии пояснения (протокол заседания Комиссии по рассмотрению дела №316-09-А по признакам нарушения антимонопольного законодательства от 17.07.2009г. имеется в материалах дела). На основании вышеизложенного Комиссия отклонила устное ходатайство ОАО «Эр-Телеком» об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью привлечения в качестве экспертов представителей Управления Роскомнадзора.
Установила:
В адрес Пермского УФАС России поступило заявление ООО «ИРК «ВЕТТА» (вх. №4556-09 от 27.04.2009) с жалобой на нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Эр-Телеком».
Суть заявления:
По мнению ООО «ИРК «ВЕТТА», ОАО «Эр-Телеком», являясь крупнейшим оператором кабельных сетей в Пермском крае, и, пользуясь своим доминирующим положением на рынке услуг связи для целей кабельного вещания, вынуждает вещательные каналы, в частности ТК «ВЕТТА», заключать договоры в своей редакции на крайне невыгодных условиях. При этом ОАО «Эр-Телеком» использует в качестве рычага давления исключение из своего пакета вещания.
В решении используются следующие понятия, определенные ст.2 Федерального закона от 07.07.2003г.№ 126-ФЗ «О связи» (далее Федеральный закон «О связи»),
абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;
оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии;
пользователь услугами связи - лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи;
средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи;
а также понятия, определенные п.2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 785 (далее Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания):
вещатель - пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы (далее - телерадиопрограммы) для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом;
абонент - пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор об оказании услуг связи для целей телерадиовещания (далее - договор) с выделением для этого уникального кода идентификации;
пользовательское (оконечное) оборудование - технические средства (в том числе телевизионный приемник, радиоприемник), предназначенные для приема, обработки и воспроизведения сигналов телерадиопрограмм;
I.Установление доминирующего положения ОАО «Эр-Телеком».
В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов, применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 50%, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 70% (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем 8%);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
В материалах дела имеется «Анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке кабельного телевидения на территории г. Перми» от 12 ноября 2009 г. (далее Анализ).
Географические границы рынка определены самой целью исследования: рассмотрение дела № 316-09-А, возбужденное по заявлению одного из Пермских телеканалов: ООО «ИРК «ВЕТТА» с жалобой на нарушение антимонопольного законодательства со стороны оператора связи – ОАО «Эр-Телеком»:
В соответствии с лицензией № 42125 от 30.12.2006 г. ЗАО «Эр-Телеком» - оператор связи вправе оказывать услуги связи для целей кабельного вещания только на территории города Перми (Общество было зарегистрировано как закрытое акционерное общество «Эр-Телеком», решение об изменении типа Общества было принято общим собранием акционеров от 04.05.2009г.).
Заявитель ООО «ИРК «ВЕТТА» имеет лицензию ТВ № 11210 от 01.02.2007г. на осуществление телевизионного вещания, в которой определен радиус вещания телекомпании: территория города Перми.
На основании вышеизложенного территориальные границы данного анализа определены территорией города Перми.
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее Управление Россвязькомнадзлра) (вх. № 7306-09 от 19.06.2009г.) на территории города Перми услуги связи для целей кабельного вещания оказывают 4 хозяйствующих субъекта: ЗАО «Канал ВТ» (ул. Луначарского, 58, г. Пермь, 614000); ОАО «Уралсвязьинформ» (ул. Ленина, 68, г. Пермь, 614096); ООО «Амкарбытсервис» (ул. Куйбышева, 95, г.Пермь, 614010); ОАО «Эр-Телеком» (ш.Космонавтов, 111, г. Пермь, 614990).
На основании указанного Анализа установлено:
1) Доли хозяйствующих субъектов, действующих на рынке предоставления услуг связи для целей кабельного вещания на территории города Перми в 2008 году и в 1 полугодии 2009 года распределились следующим образом:
Наименование организации Доля в 2008 году, % Доля в 1 полугодии 2009 года, %
ЗАО "Канал ВТ" 31,80% 30,80%
ОАО "Уралсвязьинформ" 20,50% 18,20%
ООО "Амкарбытсервис" 0,20% 0,20%
ОАО «Эр-Телеком» 47,50% 50,80%
Итого 100% 100%
Таким образом, совокупная доля трех хозяйствующих субъектов: ОАО «Эр-Телеком», ЗАО «Канал ВТ», ОАО «Уралсвязьинформ» превышает 50% (коллективное доминирование), причем доля ОАО «Эр-Телеком» в 1 полугодии 2009 года составляет более 50% (единоличное доминирование);
2). В течение временного интервала исследования (2008 год и 1 полугодие 2009 года) относительные размеры долей трех хозяйствующих субъектов: ОАО «Эр-Телеком», ЗАО «Канал ВТ», ОАО «Уралсвязьинформ» были подвержены малозначительным изменениям, доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен.
3). Реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении.
В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Спутниковое телевещание и IP-телевидение не являются взаимозаменяемым товаром для кабельного вещания на основании следующего:
- стоимость подключения (цена) к IP-телевидению и к спутниковому телевидению в 14 раз превышает стоимость подключения к кабельному телевидению;
- цена услуги для абонента (абонентская плата) в 7 раз превышает абонентскую плату, устанавливаемую операторами кабельного телевидения;
- сложность установки индивидуальных спутниковых антенн на стенах и крышах зданий в городах с многоэтажной застройкой;
- отсутствие в сетках вещания спутникового телевидения и IP – телевидения местных вещательных каналов.
Эфирное телевидение не является взаимозаменяемым товаром для кабельного вещания на основании следующего:
- сложность установки индивидуальных эфирных антенн на стенах и крышах зданий в городах с многоэтажной застройкой;
- возможности эфирного вещания ограничены количеством каналов (10-15 каналов);
- эфирное и кабельное телевизионное вещание отличаются по своей сути:
В соответствии с Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания зона обслуживания оператора сети связи телерадиовещания при эфирном вещании – это территория, в пределах которой обеспечивается прием сигнала телерадиопрограммы, соответствующего техническим нормам.
Перечнем наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 (далее Постановление № 87) отдельно выделены услуги связи для целей кабельного вещания (п.17) и услуги связи для целей эфирного вещания (п.18).
Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденный Постановлением № 87 включает:
обеспечение предоставления пользователю
а) прием сигналов программы (программ) телевизионного вещания от вещателей;
б) трансляцию сигналов программы (программ) в эфире.
Покупателями на рынке предоставления услуг эфирного телевидения являются только вещатели – пользователи услугами связи для целей телерадиовещания в целях распространения телепрограммы в полной и неизменной форме третьим лицом. Абонентом каналы принимаются бесплатно без непосредственного заключения договора с оператором связи эфирного телевидения.
В соответствии с Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания зона обслуживания оператора сети связи телерадиовещания при кабельном вещании - территория, в пределах которой обеспечивается наличие технической возможности доставки сигнала телерадиопрограммы.
Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденный Постановлением № 87 включает:
обеспечение предоставления абоненту
распространения (доставки) сигналов программ телевизионного вещания по кабельной сети связи до пользовательского (оконечного) оборудования.
Абоненту без заключения договора с оператором связи кабельного телевидения каналы кабельного телевидения не доступны.
Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания регулируются отношения между абонентом или вещателем и оператором связи.
Покупателями на рынке услуг кабельного телевидения являются: с одной стороны вещатели – пользователи услугами связи для целей телерадиовещания который составляет телепрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом; с другой стороны – конечные потребители услуг предоставления кабельного телевидения (абоненты).
4). Рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар.
При увеличении ОАО «Эр-Телеком» на конец 1 полугодия 2009 года абонентской платы (по сравнению с началом 2008 года) примерно на 20% количества абонентов ОАО «Эр-Телеком» за тот же период возросло на 25%.
В целом, при увеличении на конец 1 полугодия 2009 года абонентской платы (по сравнению с началом 2008 года) примерно на 10% операторы кабельного телевидения, действующие на территории города Перми получили прирост количества абонентов за тот же период на 18%.
5). Информация о цене, об условиях реализации или приобретения услуг связи для целей кабельного телевещания доступна неопределенному кругу лиц, в том числе в сети Интернет.
Вывод: в соответствии со ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции» ОАО «Эр-Телеком» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг связи для целей кабельного вещания.
II. Установление злоупотребления ОАО «Эр-Телеком» доминирующим положением на рынке оказания услуг связи для целей кабельного вещания.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): создание дискриминационных условий.
В соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В целях рассмотрения заявления ООО «ИРК «ВЕТТА» Пермским УФАС России было запрошены и проанализированы документы и материалы, представленные ОАО «Эр-Телеком», ООО «ИРК «ВЕТТА», ЗАО «ТНТ-Пермь», ЗАО «ТВ Максима», ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь», ООО «Пермская телерадиокомпания «УРАЛ-ИНФОРМ ТВ», ЗАО «Канал ВТ», ОАО «Уралсвязьинформ».
Анализ полученных документов выявил следующее:
ОАО «Эр-Телеком» представило 76 Договоров на распространение телепрограмм с Вещателями (Договоры заключены в период с января 2008 года по июнь 2009 года) (вх.№8339-09 от 14.06.2009г.), в том числе:
1) Договоры об оказании ОАО «Эр-Телеком» (Оператором) Телекомпании – Вещателю услуг по приему и передачи сигнала Программ Телекомпании – Вещателя до пользовательского (оконечного) оборудования абонентов.
Стоимость услуг Оператора составляет от 200 (Двухсот) до 100 000 (Ста тысяч) рублей в месяц.
2) Договоры о предоставлении Телекомпании – Вещателю доступа к сети связи телевещания (к кабельной сети) ОАО «Эр-Телеком» (Оператора).
Стоимость предоставления Компании доступа к сети связи телерадиовещания Оператора составляет до 100 000 (Ста тысяч) рублей.
3) Договоры о предоставлении ОАО «Эр-Телеком» (Оператор) Телекомпаниям – Вещателям услуг по трансляции программ.
Стоимость услуг Оператора по распространению Программы, оказываемых по Договору, составляет от 200 (Двухсот) до 1 000 (Одной тысячи) рублей в месяц, причем в иных случаях указанная стоимость компенсируется стоимость неисключительных прав на распространение Программ.
4) Лицензионные соглашения, где Телекомпании – Вещатели (Правообладатели, Лицензиары) передают ОАО «Эр-Телеком» (Оператор, Лицензиат) неисключительные права на однократное использование программ Телекомпании – Вещателя.
Стоимость права на распространение Канала по кабельным сетям либо четко определена, например 850 (восемьсот пятьдесят) условных единиц в месяц (1 УЕ = 1 $США), либо стоимость права на распространение телеканала (телепрограммы) зависит от количества Абонентов Оператора.
5) Договоры о передаче Телекомпаниями – Вещателями ОАО «Эр-Телеком» (Оператору) прав на однократный показ по кабелю (прав на распространение) (неисключительное право использования) Программ Телекомпании – Вещателя.
Общая стоимость передаваемых по договору прав оценивается Вещателями от 1000 (Одной тысячи) до 3000 (Трех тысяч) рублей в месяц, либо зависит от количества Абонентов Оператора.
В материалах дела также имеются договоры между иными Операторами связи и Телекомпаниями – Вещателями о порядке расчетов, в том числе:
1) Договоры об оказании ЗАО «СТРИМ-ТВ» (Оператором) Телекомпаниям – Вещателям услуг по приему и передаче сигнала Программ Телекомпании – Вещателя до пользовательского (оконечного) оборудования абонентов.
Стоимость услуг Оператора составляет от 354 (Трехсот пятидесяти четырех) до 1000 (Одной тысячи) рублей в квартал, в том числе НДС.
2) Договоры об оказании ОАО «Уралсвязьинформ» (Оператором) Телекомпаниям – Вещателям услуг по приему и передаче сигнала Программ Телекомпании – Вещателя до пользовательского (оконечного) оборудования абонентов.
Стоимость услуг Оператора составляет 600 (Шестьсот) рублей в квартал, в том числе НДС.
Таким образом, установлено, что договоры, заключаемые ОАО «Эр-Телеком» с Телекомпаниями - Вещателями содержат: во-первых, различные условия, касающиеся стоимости услуг; во-вторых, различные условия, касающиеся порядка расчетов между ОАО «Эр-Телеком» и Телекомпаниями – Вещателями.
Главная цель заключения Телекомпанией – Вещателем Договора с Оператором связи для целей кабельного вещания – это доведение передачи сигнала Программ Телекомпании – Вещателя до пользовательского (оконечного) оборудования Абонентов, расширение аудитории, и, в конечном итоге, увеличение рейтинга канала. Данное утверждение подтвердил на заседании комиссии генеральный директор ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» Прохоров В.Б.
Телекомпании – Вещатели (в том числе ООО «ИРК «ВЕТТА») могут довести сигнал своих Программ до пользовательского (оконечного) оборудования Абонентов ОАО «ЭР-Телеком» только по его кабельным сетям, заключив с ним договор.
В соответствии с п.65 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания Вещатель несет ответственность перед оператором связи, в том числе в случае неоплаты, неполной или несвоевременной оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.
Таким образом, ОАО «ЭР-Телеком», устанавливая для некоторых Телекомпаний – Вещателей условия доступа на товарный рынок, в части необоснованно высокой цены на услуги связи, ставит эти Телекомпании – Вещатели (в том числе ООО «ИРК «ВЕТТА») в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, чем создает дискриминационные условия, запрещенные п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».
По информации, подтвержденной Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю (вх. № 14841 от 02.12.2009г.) с 24 апреля по 12 мая 2009 г. ОАО «Эр-Телеком» прекратило вещание телеканала «ВЕТТА» по свои кабельным сетям, в связи с отказом ООО «ИРК «ВЕТТА» подписывать договор на условиях Оператора – ОАО «Эр-Телеком».
Вывод: доминирующее положение позволяет ОАО «Эр-Телеком» оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке предоставления услуг связи для целей кабельного вещания, результатом которого является ограничение конкуренции на рынке услуг телевизионного вещания и ущемление интересов других лиц, в том числе ООО «ИРК «ВЕТТА».
ОАО «ЭР-Телеком» считает, что рынок оказания услуг связи Абонентам и рынок оказания услуг связи Вещателям – это два разных рынка, а также указывает, что вправе заключать договор об оказании услуг связи как с абонентом так и с вещателем.
Комиссия считает данный вывод неосновательным на основании следующего.
В соответствии с Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания Оператор связи вправе заключать возмездный договор об оказании услуг связи с абонентом или с вещателем.
В соответствии с абз. 2 п.15 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания доставка оператором связи сигнала телерадиопрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования абонента может быть предусмотрена в договоре, заключенном между оператором связи и вещателем, с оплатой этой услуги за счет средств вещателя. В этом случае в договоре оператора связи с абонентом условие об оплате доставки сигнала телерадиопрограммы абонентом не предусматривается.
В соответствии с абз. 2 п.38 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания Вещателю в договоре может быть предусмотрено оказание такой услуги связи для целей телерадиовещания, как доставка сигнала телерадиопрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования с оплатой этой услуги за счет средств вещателя.
ОАО «ЭР-Телеком» представило справку о том, что Прием и передача сигнала канала «ВЕТТА» Абонентами не оплачивается, а Абоненты оплачивают те каналы, которым платит ОАО «ЭР-Телеком». Данная справка голословна, не подтверждена документами, в связи с чем не принимается Комиссией.
При предоставлении услуг связи для целей кабельного вещания Оператор связи обеспечивает наличие технической возможности доставки сигнала телепрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования Абонента.
Телекомпании – Вещатели (в том числе ООО «ИРК «ВЕТТА») могут довести сигнал своих Программ до пользовательского (оконечного) оборудования Абонентов ОАО «ЭР-Телеком» только по его кабельным сетям, заключив с ним договор.
Для нормального функционирования рынка услуг связи для целей кабельного вещания необходимо одновременно заключение договоров и с Абонентом и с Вещателем:
- договор с абонентом, в котором предусматривается предоставление абоненту доступа к сети связи телерадиовещания оператора связи, предоставление в постоянное пользование абонентской линии и доставка сигнала телерадиопрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования абонента (абз. 1 п.15 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания).
- договор с вещателем на оказание услуг связи для целей телерадиовещания, в котором предусматривается обеспечение предоставления вещателю доступа к сети связи телерадиовещания оператора связи и (или) прием и передача сигнала телерадиопрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования (абз 1 п.38 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания).
ОАО «ЭР-Телеком» считает, что Управлением нарушена последовательность описания разделов Анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке кабельного телевидения на территории города Перми, в связи с чем неправильно определены продуктовые границы рынка.
Анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке кабельного телевидения на территории города Перми (далее Анализ) проводились в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 (далее Порядок).
В соответствии с п. III Порядка «Определение продуктовых границ товарного рынка», процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров (работ, услуг), обращающихся на одном и том же товарном рынке (далее - определения продуктовых границ товарного рынка), включает предварительное определение товара.
Предварительное определение товара может быть проведено на основе:
а) условий договора, предметом которого является рассматриваемый товар;
б) решений о предоставлении лицензий; документов, подтверждающих наличие лицензии;
в) нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность;
г) общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности;
д) товарных словарей или справочников товароведов;
е) заключений специалистов, имеющих специальные знания в соответствующей сфере;
ж) иного способа, позволяющего однозначно определить товар.
При определении продуктовых границ товарного рынка были проанализированы договоры Операторов связи кабельного вещания с Вещателями и Абонентами, а также Договоры Операторов связи эфирного вещания с Вещателями, проанализированы нормативные документы в области связи, в том числе лицензионные условия Операторов связи и определены предварительные продуктовые границы: предоставление услуг связи для целей кабельного вещания.
В Анализе проанализированы характеристики и свойства услуг связи для целей кабельного вещания, определяющие выбор покупателя, рассмотрены иные услуги связи для целей телевещания, которые могут являться потенциальными взаимозаменяемыми для рассматриваемых услуг.
Взаимозаменяемость способов доставки телевизионного сигнала была оценена с точки зрения потребительской ценности услуги по стоимостным (при этом оценивается стоимость подключения и дополнительного оборудования; плата за пользование ресурсами, то есть абонентская плата) и качественным (набор телеканалов, качество видеосигнала, дополнительные сервисы и т.д.) параметрам.
Каждый из рассматриваемых в Анализе способов доставки телевизионного сигнала с позиции абонентов, характеризуется отличными друг от друга качественными показателями принципами организации, а также стоимостью приобретения и потребления услуги.
После того, как Управлением были определены: временной интервал исследования товарного рынка; географические границы товарного рынка; состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке (продавцов и покупателей) и установлено отсутствие у кабельного телевидения взаимозаменяемых товаров Управление пришло к выводу о правильности определения продуктовых границ товарного рынка: предоставление услуг связи для целей кабельного вещания на территории города Перми.
ОАО «ЭР-Телеком» считает, что Управление не вправе вмешиваться в гражданско-правовые отношения между ним и ООО «ИРК «ВЕТТА».
Комиссия считает это мнение не основанным на Законе, что подтверждено Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 30, в котором указано, что согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).
К нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Федеральный закон «О защите конкуренции»), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Федеральный закон «О защите конкуренции» формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона.
Таким образом, требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 6, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать положение ОАО «Эр-Телеком» доминирующим на рынке предоставления услуг связи для целей кабельного вещания на территории города Перми.
2.Признать ОАО «Эр-Телеком» нарушившим пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания дискриминационных условий, при которых несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
3.Выдать ОАО «Эр-Телеком» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке предоставления услуг связи для целей кабельного вещания на территории города Перми.
Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.