Постановление Пермского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю …,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №998-10-адм, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Березниковский Вторчермет», сокращенное наименование – ООО «Березниковский Вторчермет», место нахождения (адрес): 618400, Пермский край, г.Березники, ул. К.Маркса, 141; ОГРН 1035901360142, ИНН/КПП 5911040790/591101001
в присутствии директора …
Установлено:
В целях контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 15.12.2006г. № 324, Пермское УФАС России направило 02.09.2010г. в адрес ООО «Березниковский Вторчермет» (далее также - общество) запрос информации о соблюдении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. №24 (далее также - Стандарты раскрытия информации).
Ответ на запрос Пермского УФАС России не поступал.
Согласно имеющимся материалам, в том числе Постановлению Региональной энергетической комиссии Пермского края от 06.12.2007 N 60-э (ред. от 27.06.2008) "О тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Березниковский вторчермет" (г. Березники)", Постановлению Региональной энергетической комиссии Пермского края от 27.10.2009 N 32-э "Об индивидуальном тарифе на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Березниковский вторчермет" (г. Березники)", общество является электросетевой организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по сетям, и в соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, таким образом, общество является субъектом розничных рынков электрической энергии.
В связи с тем, что общество в 2009г. осуществляло деятельность по передачи электрической энергии, на его действия распространяются требования Постановления Правительства РФ от 21.01.2004г. №24, действовавшие до 24.08.2010г.
Таким образом, ООО "Березниковский вторчермет", являясь субъектом розничных рынков, сетевой организацией, в силу пункта 2 статьи 22 Закона об электроэнергетике, пункта 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Далее по тексту приводятся ссылки на Постановление Правительства №24 от 21.01.2004г. в редакции, действовавшей до 24.08.2010г.
В соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию.
Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных Стандартами раскрытия информации случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания), а также опубликования в электронных средствах массовой информации.
Пункт 4 Стандартов раскрытия информации указывает на то, что фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода; прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.
Любые изменения раскрытой информации подлежат опубликованию с даты принятия соответствующего решения:
в официальных печатных изданиях - в течение 30 дней;
в электронных средствах массовой информации - в течение 5 дней.
Согласно п.9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении субъекта рынка электрической энергии осуществлялась аудиторская проверка), если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
б) показатели эффективности использования капитала - в случае применения метода расчета экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъекта рынка электрической энергии:
уровень доходности инвестированного капитала, установленный федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, с указанием источника опубликования методики определения уровня доходности инвестированного капитала;
фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
в) отчет о движении активов, учитываемых при установлении федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий уровня доходности инвестированного капитала, включающий:
балансовую стоимость активов на начало года;
балансовую стоимость активов на конец года;
сведения о выбытии активов в течение года;
сведения о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.
Согласно пункту 10 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию по пункту 9 Стандартов раскрытия информации путем опубликования в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Пунктом 11 Стандартов раскрытия информации установлено, что помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, размещают в открытом доступе на своем официальном сайте в сети Интернет следующую информацию:
а) условия договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии и типовые договоры об осуществлении технологического присоединения с указанием источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
б) сведения о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
в) сведения о размерах потерь, возникающих в электрических сетях сетевой организации, включая:
размеры потерь в сетях, в том числе уровень нормативных потерь и отклонения от них в целом по сетевой организации и по регионам обслуживания с учетом номинальных классов и уровней напряжения с выделением размера оплачиваемых сетевой организацией потерь и размера потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию на оптовом рынке, а также процентное соотношение размера потерь в сетях и количества переданной электрической энергии за год с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
перечень мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также сроки их исполнения и источники финансирования;
источник опубликования методических указаний по определению нормативов потерь в сетях, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
информацию о порядке закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
г) перечень зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов;
д) сведения о техническом состоянии сетей, в том числе:
количество аварийных ограничений (отключений) за квартал и год по границам территориальных зон деятельности организации с указанием причин аварий и мероприятий по их устранению;
объем недопоставленной в результате аварийных ограничений (отключений) электрической энергии;
е) сведения об общей пропускной способности каждого участка электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств) с указанием:
текущего резерва мощности для присоединения потребителей (в абсолютных показателях) с учетом присоединенных потребителей и отдельно с учетом заключенных договоров на технологическое присоединение;
планируемого резерва мощности на конец года с учетом присоединенных потребителей, заключенных договоров на технологическое присоединение, поданных заявок на технологическое присоединение и реализации планов капитальных вложений (инвестиционных программ);
ж) отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому участку электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств);
з) планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием даты расширения пропускной способности и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому участку электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств);
и) годовые графики капитального ремонта электросетевых объектов, согласованные с системным оператором (его территориальными управлениями), а также сведения о планируемых ограничениях мощности по основным сечениям электрической сети в связи с ремонтными работами;
к) сведения о поданных заявках на технологическое присоединение и заключенных договорах на технологическое присоединение по каждому участку электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств) с указанием:
количества поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
количества заключенных договоров на технологическое присоединение, присоединяемого объема мощности, сроков и стоимости по каждому договору отдельно;
информации об аннулированных заявках на технологическое присоединение.
В соответствии с п.12 указанных Стандартов раскрытия информации информация, указанная в подпунктах "а" и "г" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в подпунктах "б", "в", "д", "ж" и "и" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет и в официальном печатном издании ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в подпунктах "е" и "к" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет не реже одного раза в месяц.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет ежегодно, до 1 марта, и обновлению в течение 10 дней с даты утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Информация, размещенная на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, должна храниться в открытом доступе не менее 3 лет.
По результатам рассмотрения всей имеющейся информации Пермским УФАС России было установлено, что по состоянию на 01.06.2010г. в официальных печатных изданиях, также на официальном сайте общества информация ООО «Березниковский Вторчермет» по п.п.9, 11 Стандартов раскрытия информации не была опубликована.
На официальном сайте ООО «Березниковский Вторчермет» информация опубликована в части информации о тарифах на услуги по передаче электрической энергии, о тарифах на электрическую энергию для оплаты потерь, о единых котловых тарифах на услуги по передаче электрической энергии за 2008, 2009, 2010 годы, что не соответствует требованиям п.п.9,11 Стандартов раскрытия информации в полном объеме.
Учитывая пояснения общества, можно сделать вывод, что размещение требуемой Стандартами раскрытия информации произошло после 01.06.2010г. и не в полном объёме.
По состоянию на 01.06.2010г. информация, подлежащая обязательному опубликованию в печатных изданиях в соответствии с требованиями вышеуказанного Постановления, не была опубликована, за исключением сведений о тарифах на услуги по передаче электрической энергии («Бюллетень правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края»).
Факт нарушения требований Стандартов раскрытия информации общество признало.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 9.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц (на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей).
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела и установленных обстоятельств у ООО «Березниковский Вторчермет» имелась возможность не нарушать установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов и сроков опубликования информации, но общество не сделало это.
Доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимся вне его контроля, ООО «Березниковский Вторчермет» не представило.
Таким образом, вина ООО «Березниковский Вторчермет» в совершении правонарушения, за которое предусмотрена ответственность статьей 9.15 КоАП РФ, установлена.
Факт совершения административного правонарушения обществом подтверждается протоколом об административном правонарушении по делу №087-11-адм, а также другими материалами дела.
Объект правонарушения - общественные отношения в сфере энергетики.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении порядка, способов или сроков опубликования в печатных изданиях в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.
Субъектом правонарушения является ООО «Березниковский Вторчермет».
При рассмотрении дела в отношении ООО «Березниковский Вторчермет» обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Из анализа справки представленной ООО «Березниковский вторчермет» 21.03.2011г. следует, что выручка от реализации отходов лома и чёрных металлов в 2009 году составляет 13 549 490 рублей, выручка от реализации оказанных услуг по передаче и распределению электроэнергии составила 7 674 070 рублей.
В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В указанном случае нарушены обязательные требования предусмотренные Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. №24 в части обязательств до 01.06.2010г. публиковать в средствах массовой информации и на официальном сайте информации, предусмотренную п.п.9, 11 Стандартов раскрытия информации.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, сделан вывод об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Березниковский Вторчермет» от административной ответственности.
Руководствуясь статьями 9.15, 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Березниковский Вторчермет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ООО «Березниковский Вторчермет» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч.№ 40101810700000010003
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Постановление оглашено в присутствии законного представителя общества.