Постановление Пермского УФАС России от 26.08.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №462-11-адм, возбужденного в отношении Коммерческого банка «Ренессанс Капитал» (Общество с ограниченной ответственностью), место нахождения юридического лица: 115114, г. Москва, Кожевническая улица, д.14; ОГРН 1027739586291, ИНН/КПП 7744000126/ 775001001
в отсутствии представителей КБ «Ренессанс Капитал» (ООО). В материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения законного представителя КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) о месте и времени рассмотрения протокола.
Установил:
04 марта 2011 года решением Комиссии Пермского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства №944-10-а (исх. № 1978-11 от 05.03.2011 г.) в действиях Коммерческого банка «Ренессанс Капитал» (ООО) в лице Кредитно-кассового офиса «Пермь Региональный Центр» и Общества с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» было установлено нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе пунктов 5, 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в устном соглашении, которое привело к навязыванию Заемщику невыгодных условий договора о предоставлении нецелевого денежного кредита в части подключения Заемщика к программе страхования жизни и потери трудоспособности на весь срок действия кредитного договора в конкретной страховой компании, а также взимании комиссии за подключение к программе страхования единовременным платежом за весь период действия кредитного договора и включению данной комиссии в общую сумму кредита, на которую начисляются проценты за пользование денежными средствами и комиссия за обслуживание кредита, что в свою очередь значительно увеличивает конечную сумму кредита, а также привело к созданию препятствий доступу других страховых компаний на рынок страхования жизни и потери трудоспособности на территории города Перми и Пермского края.
На основании решения от 04.03.2011г. по делу № 944-10-а о нарушении КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) в лице ККО «Пермь Региональный центр» и ООО «Группа Ренессанс Страхование» пунктов 5, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией Пермского УФАС России указанным хозяйствующим субъектам было выдано предписание (исх. № 1979-11 от 05.03.2011 года).
КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) было предписано:
1.в срок до 31.05.2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 11, выразившееся в устном соглашении, которое привело к навязыванию Заемщику невыгодных условий договора о предоставлении нецелевого денежного кредита в части подключения Заемщика к программе страхования жизни и потери трудоспособности на весь срок действия кредитного договора в конкретной страховой компании, а также взиманию комиссии за подключение к программе страхования единовременным платежом за весь период действия кредитного договора и включению данной комиссии в общую сумму кредита, на которую начисляются проценты за пользование денежными средствами и комиссия за обслуживание кредита, что в свою очередь значительно увеличивает конечную сумму кредита, а также привело к созданию препятствий доступу других страховых компаний на рынок страхования жизни и потери трудоспособности на территории города Перми и Пермского края,
а именно:
1) КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) в лице ККО «Пермь Региональный Центр» и ООО «Группа Ренессанс Страхование» в срок 31.05.2011 года исключить навязывание Заемщикам, обратившимся в Банк за получением потребительского кредита, невыгодных условий кредитных договоров в части страхования Банком жизни и здоровья Заемщиков в страховой компании ООО «Группа Ренессанс Страхование» на весь период действия кредитного договора, а также взимания комиссии за сбор, обработку и передачу информации Банком о Заемщике в страховую компанию единоразовым платежом за весь срок страхования равный сроку кредитования.
2) КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) в лице ККО «Пермь Региональный Центр» и ООО «Группа Ренессанс Страхование» в срок 31.05.2011 года исключить создание препятствий доступу страховых компаний на рынок страхования жизни и здоровья на территории города Перми и Пермского края;
3) КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) в лице ККО «Пермь Региональный Центр» в срок 31.05.2011 года совершить действия, направленные на надлежащее информирование заемщиков о добровольной основе участия Заемщика в Договоре страхования между КБ «Ренессанс Капитал» и ООО «Группа Ренессанс Страхование» в качестве Застрахованного лица, о возможности выбора страховой компании, срока страхования, а также о стоимости участия Заемщика в качестве застрахованного лица по договору страхования между КБ «Ренессанс Каптал» и страховой компанией, в том числе разместить указанную информацию на информационных стендах в помещении ККО «Пермь Региональный Центр», доступных Заемщикам для обзора и ознакомления, а также на официальном сайте КБ «Ренессанс Капитал» (ООО);
4) КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) в лице ККО «Пермь Региональный Центр» и ООО «Группа Ренессанс Страхование» в срок 31.05.2011 года обеспечить Заемщику право выбора быть застрахованным Банком или самостоятельно застраховать жизнь и потерю трудоспособности в страховой компании ООО «Группа Ренессанс Страхование» или в какой-либо иной страховой компании по желанию Заемщика;
5) КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) в лице ККО «Пермь Региональный Центр» и ООО «Группа Ренессанс Страхование» в срок 31.05.2011 года разработать типовую форму заявления о согласии (отказе) Заемщика быть Застрахованным лицом по Договору страхования между КБ «Ренессанс Каптал» и страховой компанией, в которой Заемщик будет иметь возможность поставить отметку об отказе быть застрахованным банком, собственноручно вписать наименование страховой компании, а также ознакомиться со всеми условиями страхования, а именно с размером страховой премии, сроком страхования, наличием, размером и порядком расчета комиссии Банка за сбор, обработку и передачу информации о Застрахованном лице в страховую компанию;
6) КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) в лице ККО «Пермь Региональный Центр» и ООО «Группа Ренессанс Страхование» в срок 31.05.2011 года исключить взаимосвязь заключения заемщиком кредитного договора от наличия согласия Заемщика быть застрахованным лицом по договору страхования между КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) и ООО «Группа Ренессанс Страхование», а именно разработать пакет документов, предоставляемый Банком Заемщикам, обратившимся за получением нецелевого потребительского кредита, в котором положения о страховании Банком жизни и потери трудоспособности Заемщика и положения о предоставлении кредита Заемщику будут располагаться отдельно друг от друга в разных формах документов, в том числе анкета на получение кредита и заявление о согласии Заемщика быть Застрахованным лицом по Договору страхования между КБ «Ренессанс Каптал» и ООО «Группа Ренессанс Страхование» будут располагаться на отдельных бланках.
КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) обязано было сообщить в Пермское УФАС России о выполнении Предписания не позднее 5 дней.
Согласно отметке на почтовом уведомлении решение и предписание (исх. №1979-11 от 05.03.2011г.) были получены представителем КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) по доверенности 22.03.2011 года.
КБ «Ренессанс Капитал» решение и предписание по указанному делу в судебном порядке не обжаловал. В указанные сроки (до 05.06.2011 года) доказательства исполнения КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) предписания и отчет по исполнению предписания Обществом представлены не были. Ходатайства о продлении срока исполнения предписания от КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) в Пермское УФАС России не поступали.
В ходе рассмотрения дела, должностному лицу Пермского УФАС России стало известно о том, что 18.05.2011 года ООО «Группа Ренессанс Страхование» было подано заявление о признании недействительным (незаконным) решения и предписания Пермского УФАС России по делу № 944-10-а о нарушении антимонопольного законодательства в Арбитражный суд Пермского края посредством Почты России. 23.06.2011 года Арбитражный суд Пермского края принял данное заявление к производству (дело №А50-11849/2011). 29.06.2011 года в адрес Пермского УФАС России поступило определение о принятии искового заявления по делу А50-11849/2011, из которого Пермскому УФАС России стало известно о том, что решение по делу № 944-10-а обжалуется. КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) в арбитражном деле А50-11849/2011 выступает в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ООО «Группа Ренессанс Страхование» обратилось в Арбитражный суд Пермского края за защитой своих прав и интересов, которые затрагиваются решением и предписанием по делу 944-10-а. КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) за защитой в суд не обращалось.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, вследствие того, что с заявлением об оспаривании решения Комиссии Пермского УФАС России по делу № 944-10-а в суд обратилось только ООО «Группа Ренессанс Страхование», и решение Арбитражного суда Пермского края может быть принято только в отношении нарушения его прав и интересов, то исполнение предписания по данному делу приостанавливается в отношении ООО «Группа Ренессанс Страхование».
В свою очередь КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) обязан был исполнить те действия, которые были ему предписаны.
Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного решения, предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений антимонопольного органа (его территориального органа), предусмотрена ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий
- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но КБ «Ренессанс Каптал» (ООО) не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
О наличии правонарушения в действиях КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) свидетельствует то, что по получении законного предписания Пермского УФАС России Общество не выполнило указанные в предписании действия в установленный срок, а также не сообщило об их исполнении (либо невозможности их исполнения в указанный срок) в антимонопольный орган, то есть вина в действиях КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) установлена.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) в совершении рассматриваемого административного правонарушения
В действиях КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) содержится состав административного правонарушения:
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1. статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. При этом правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Субъектом правонарушения является Коммерческий банк «Ренессанс Капитал» (ООО).
Субъективная сторона административного правонарушения состоит в наличии вины КБ «Ренессанс Капитал» (ООО), выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны быть учтены характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, можно рассматривать тот факт, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, совершено КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) впервые.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Действия КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) по неисполнению предписания Пермского УФАС России влекут дальнейшее нарушение указанным хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства.
Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, сделан вывод об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения КБ «Ренессанс Капитал» (ООО) от административной ответственности.
Руководствуясь статьями 23.48 и 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Коммерческий Банк «Ренессанс Капитал» (ООО) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
2.Назначить Коммерческому Банку «Ренессанс Капитал» (ООО) наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп. (триста тысяч рублей, 00 копеек).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч.№ 40101810700000010003
В тридцатидневный срок Коммерческий Банк «Ренессанс Капитал» (ООО) обязан представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.