Информационное письмо от 23.05.2007 г № 7/06-07
Информационное письмо Прокуратуры Пермского края от 23.05.2007 N 7/06-07
Прокуратурой края обобщена практика прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления при издании ими правовых актов в 2007 году.
По результатам работы в I квартале текущего года допущено снижение количества опротестованных актов органов местного самоуправления (далее - ОМС).
Так, за 3 месяца 2007 года был оспорено 1352 правовых акта (1571 за аналогичный период 2006 года), из которых 1237 (730) приведены в соответствие с федеральным законодательством. Оспорено актов, изданных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, 443 (443), приведено в соответствие 412 (210). Горрайпрокурорами оспорено 909 актов, изданных органами местного самоуправления городских и сельских поселений (в 2006 году за I квартал было оспорено 1128 актов), из которых 825 (522) приведены в соответствие.
Приведенные данные также свидетельствуют, что, несмотря на некоторое снижение количества оспоренных актов, количество приведенных в соответствие с федеральным законодательством возросло на 69%. Однако в сравнении с результатами 2006 года (на 15.01.2007 не было приведено в соответствие 45 актов из 5046 оспоренных в 2006 году) данный показатель работы также ухудшился.
В текущем году наибольшее количество актов оспорено прокуратурами гг. Александровска (45 оспоренных актов), Гремячинска (97), Губахи (44), Добрянки (62), Кудымкара (43), а также Октябрьского (60), Осинского (51), Пермского (54), Усольского (64), Чернушинского (41) районов.
Наряду с этим явно недорабатывают прокуроры Ординского (0), Оханского (1), Суксунского (2) районов. При этом в прокуратуре Ординского района данная работа находится на низком уровне второй год подряд (за весь 2006 год прокурором было оспорено всего 22 акта). Только 30.03.2007 оспорено 30 актов, в том числе изданных в 2006 году, прокурором Куединского района. Не набрали свой темп прокуратуры Верещагинского (8), Березовского, Юрлинского районов, г. Чусового - по 11 оспоренных актов за квартал.
До настоящего времени имеют место случаи несвоевременного рассмотрения актов прокурорского реагирования. При этом прокурорами надлежащих мер не предпринимается.
Прокуратурой Кочевского района 31.01.2007 оспорено 6 распоряжений главы Большекочинского сельского поселения. Вплоть до 01.04.2007 акты прокурорского реагирования, согласно представленной информации, не рассмотрены и в соответствие не приведены.
С 07.02.2007 не рассмотрены протесты прокурора Частинского района на решения Земского Собрания Частинского муниципального района N 84 от 21.12.2005 и N 151 от 26.07.2006. При этом протесты от 15.02.2007 этим же органом были рассмотрены и удовлетворены. Таким образом, ссылка на длительный перерыв в работе представительного органа в данном случае неприемлема. Какие-либо конкретные действия по приведению оспоренных актов ОМС прокуратурой до настоящего времени не предприняты.
С 19.02.2007 не рассмотрены протесты прокурора г. Чусового представительными органами муниципальных образований Чусовского района. Заявления в суд, другие меры для приведения несоответствующих актов в соответствие с федеральным законодательством прокуратурой не предприняты.
Аналогичные недостатки выявлены и в работе прокуратуры Большесосновского района, г. Кудымкара и т.д.
Прокурором Кишертского района 16.03.2007 внесено 3 протеста главе Кордонского сельского поселения. По состоянию на 01.04.2007 протесты рассмотрены не были.
Большие нарекания вызывает работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований.
В 2006-2007 годах было оспорено 302 устава.
В соответствии с ч. 6 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Вместе с тем в нарушение указанных норм федеральных нормативных правовых актов главами муниципальных образований требования о направлении внесенных изменений в уставы на государственную регистрацию своевременно не направляются.
Так, прокурором г. Кудымкара в период с 27.01.2006 по 15.03.2006 оспорены 8 уставов муниципальных образований. Решения о внесении изменений приняты в период 01.02.2006-27.07.2006. Несмотря на это, принятые решения о внесении изменений в уставы на регистрацию вплоть до 02.04.2007, согласно представленной информации, не направлены.
В Верещагинском районе с 28.09.2006 не направлены на регистрацию изменения в Устав Верещагинского муниципального района.
В Кишертском районе из 8 оспоренных уставов не выполнены требования о регистрации внесенных изменений и дополнений ни одним из муниципальных образований.
С 07.02.2007 (дата принятия решения о внесении изменений в устав) не выполнено указанное требование законодательства главой Нытвенского городского поселения.
Из десяти уставов муниципальных образований Осинского района на регистрацию после принятия решений о внесении изменений направлены только два. При этом сроки направления также нарушены (31.10.2006 удовлетворены требования прокуратуры и только 05.02.2007 и 16.03.2007 исполнены требования закона). Аналогичное нарушение выявлено и при исполнении указанных требований в Соликамском городском округе. Несмотря на это, меры прокурорского реагирования перечисленными прокурорами не приняты.
Изложенное свидетельствует о необходимости активизации работы в данном направлении.
К 05.07.2007 в докладных записках об исполнении указания прокурора края от 10.02.2006 N 8/7 сообщить о выполнении органами местного самоуправления требований федерального законодательства о направлении на государственную регистрацию внесенных в уставы изменений.
Заместитель прокурора края
старший советник юстиции
В.М.МАЛЕНЬКИХ