Письмо от 09.04.2014 г № СЭД-46-01-22-59
Об утверждении тарифов на 2015-2017 годы
В целях исполнения действующего законодательства об утверждении тарифов по регулируемым видам деятельности на 2015-2017 гг. Региональная служба по тарифам Пермского края сообщает следующее.
В соответствии с федеральными законами от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" до 1 января 2016 г. осуществляется поэтапный переход к регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоноситель, тарифы на питьевую воду, техническую воду, тарифы на транспортировку воды, тарифы на горячую воду, тарифы на транспортировку горячей воды, тарифы на водоотведение, на транспортировку сточных вод на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения (с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, или метода индексации установленных тарифов, или метода сравнения аналогов).
1.В сфере теплоснабжения в соответствии с п. 16 "Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", организация в срок до 1 мая вместе с заявлением о выборе метода регулирования тарифов обязана предоставить следующие документы и материалы:
а) копии правоустанавливающих документов для включения в реестр энергоснабжающих организаций (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);
б) копии бухгалтерской и статистической отчетности, фактические данные (в т.ч. для организаций, впервые обратившихся за регулированием тарифов) за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату;
в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям;
г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период;
д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания);
е) расчет цен (тарифов);
ж) копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы;
з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);
и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);
к) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении);
л) копию документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.
В зависимости от выбранного метода регулирования организации представляют материалы (расчетные формы) в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э.
В сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с п. 17 "Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", организация в срок до 1 мая обязана предоставить следующие документы и материалы:
а) копии правоустанавливающих документов для включения в реестр энергоснабжающих организаций (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности;
б) копии решений об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета);
в) копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;
г) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату;
д) копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности;
е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями;
ж) расчет размера тарифов;
з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям;
и) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии);
к) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии);
л) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок);
м) копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о подключении (технологическом присоединении), или реестр таких договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В указанном реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору;
н) материалы, обосновывающие возникновение экономии средств, достигнутой регулируемой организацией в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования и подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества водоснабжения (водоотведения) и нарушения требований, установленных в инвестиционной и (или) производственной программах (при их наличии);
о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.
В зависимости от выбранного метода регулирования организации предоставляют материалы (расчетные формы) в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э.
Заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.
По инициативе регулируемой организации помимо документов и материалов, указанных в Правилах регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, и Правилах регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, могут быть предоставлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), в том числе экспертное заключение.
2.РСТ Пермского края напоминает о необходимости утверждения на 2015 год нормативов удельного расхода топлива, нормативов создания запасов и резервов топлива, нормативов технологических потерь тепловой энергии в соответствии с требованиями "Основ ценообразования в сфере теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".
Согласно п. 3.2.3 -3.2.5 "Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края", утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 05.08.2013 N 1057-п "Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края", полномочия по утверждению нормативов удельного расхода топлива, нормативов создания запасов и резервов топлива, нормативов технологических потерь тепловой энергии возложены на Службу.
Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 N 325, Порядок определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии утвержден Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 N 323, Порядок определения нормативов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) утвержден Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377.
Срок рассмотрения материалов и документов, обосновывающих расчеты нормативов, составляет не более 60 дней (за исключением срока приостановления рассмотрения нормативов). Таким образом, в целях своевременного учета утвержденных величин нормативов РСТ рекомендует направлять материалы и документы, обосновывающие расчеты нормативов, не позднее чем за два месяца до планируемой даты утверждения тарифов.
3.Для утверждения Федеральной службой по тарифам России предельных индексов и предельных уровней тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства Пермского края на 2015-2017 гг. необходимо предоставить в адрес РСТ Пермского края следующие документы:
- в сфере теплоснабжения в срок до 15 мая:
1) копии утвержденной в установленном порядке (в случае отсутствия утвержденной программы ее проект) инвестиционной и производственной программы регулируемой организации с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;
2) инвестиционная и производственная программы регулируемой организации в формате шаблонов ЕИАС;
3) пояснительная записка к инвестиционной и производственной программе, дополнительным факторам по статьям расчета, отличающимся от индексной модели (в том числе по вопросам увеличения или снижения отпуска тепловой энергии в сеть относительно предыдущего периода регулирования), содержащая основные примечания, объясняющие причины роста либо снижения расходов по указанным статьям;
4) обосновывающие материалы к дополнительным факторам по статьям расчета, отличающимся от индексной модели, в том числе обоснование по инвестиционным и производственным программам развития (по электронной почте vyustepin@rst.permkrai.ru и на CD-диске в сканированном виде, на бумаге предоставлять не надо);
5) расчет дополнительных факторов, влияющих на рост тарифа, в формате шаблонов ЕИАС (DOPFACTOR.WARM);
- в сфере водоснабжения и водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в срок до 15 мая:
1) документарный вид инвестиционных и производственных программ развития, разработанных в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" и согласованных с органом местного самоуправления, также в формате шаблонов ЕИАС;
2) расчет предельных индексов по водоснабжению, водоотведению по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 09.06.2009 N 216-э (в бумажном и в электронном сканированном виде на CD-диске или по электронной почте);
3) пояснительная записка к дополнительным факторам, только по статьям расчета, отличающимся от индексной модели (в том числе по вопросам увеличения или снижения отпуска в сеть относительно предыдущего периода регулирования), содержащая основные примечания, объясняющие причины роста либо снижения расходов по указанным статьям;
4) обосновывающие материалы к дополнительным факторам по статьям расчета, отличающимся от индексной модели, в т.ч. обоснование по инвестиционным и производственным программам развития (по электронной почте и на CD-диске в сканированном виде, на бумаге предоставлять не надо);
5) расчет дополнительных факторов, влияющих на рост тарифа, в формате шаблонов ЕИАС (DOPFACTOR.VS, DOPFACTOR.VO, DOPFACTOR.TBO).
Указанные материалы направлять по электронной почте по адресу: vyustepin@rst.permkrai.ru и на CD-диске.
4.В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 18.03.2011 N Пр-716ГС все организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны быть подключены к Федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система ФСТ России" (ФГИС ЕИАС ФСТ России).
Во исполнение поручения и в соответствии с Приказом РЭК Пермского края от 21.04.2011 N СЭД-46-02-02-11 "О внедрении ФГИС ЕИАС ФСТ России на территории Пермского края" РСТ Пермского края создан региональный сегмент "РС ЕИАС Пермского края". Данная система позволяет разработать структуру электронного документооборота и структуру хранилища данных, подключить все регулируемые организации и МО на территории края для взаимодействия с РСТ Пермского края, а также создавать все отчеты в электронном виде.
В связи с этим всю отчетность необходимо предоставить в формате шаблонов ЕИАС, в т.ч. обязательна форма 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске тепловой энергии" (46ТЕ, FORMA1-6.BUHG, FORMA1.TEP, FORMA П.TEP, FORMA22.JKH, FORMA4.ZAP, WARM.TOPL, INV.48.TS, VS, VO, TBO, IST.FIN (сбор сведений о программах по энергосбережению и повышению энергетической эффективности).
5.Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования", Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены стандарты раскрытия информации организациями.
На основании этого регулируемые организации обязаны публиковать информацию, подлежащую раскрытию, на сайте РСТ Пермского края через систему "ЕИАС: Мониторинг".
Обращаем Ваше внимание, что информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на очередной расчетный период регулирования раскрывается в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).
В отношении организаций, допустивших нарушение положений вышеназванных стандартов, в обязательном порядке будут применены меры административного взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ (нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса), - наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
6.Также сообщаем предварительные индексы-дефляторы на 2015-2017 годы в соответствии с прогнозом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2013:
| Наименование отрасли | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. |
| газ, в т.ч. транспорт, ПССУ и спец. надбавка | 104,8 | 104,9 | 104,9 |
| уголь | 103,2 | 103,6 | 103,6 |
| мазут | 100,0 | 101,6 | 101,6 |
| прочее топливо (дрова) | 105,6 | 104,9 | 104,9 |
| электроэнергия | 106,3 | 106,7 | 106,7 |
| сырье и материалы | 105,2 | 104,6 | 104,6 |
| ФОТ (ИПЦ) | 104,7 | 104,7 | 104,7 |
| прочие затраты | 105,2 | 104,6 | 104,6 |
| тепловая энергия (с июля) | 103,3 | 103,4 | 103,4 |
Уточненные индексы-дефляторы на 2015-2017 годы будут размещены на сайте РСТ Пермского края www.rst.permkrai.ru.
И.о. руководителя
А.Г.ТИХОНОВА