Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.02.2003 № 331
О законодательной инициативе Псковского областного Собрания депутатов о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.02.2003 N 331 О законодательной инициативе Псковского областного Собрания депутатов о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы проектфедерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 22части второй Налогового кодекса Российской Федерации". 2. Направить проект федерального закона "О внесении измененийи дополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации" на заключение в Правительство Российской Федерации. 3. Назначить представителем Псковского областного Собраниядепутатов при рассмотрении проекта федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации" в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации заместителя председателя областного Собраниядепутатов Копосова А.П. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать законодательную инициативу Псковского областногоСобрания депутатов. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов Вносится Псковским областным Собранием депутатов 27.02.2003 ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" Государственная Дума Федерального Собрания РоссийскойФедерации постановляет: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "Овнесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации", внесенный Псковским областным СобраниемДепутатов. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации. Установить, что поправки к указанному законопроектунаправляются в Комитет Государственной Думы по ___________________до ________________. 3. Комитету Государственной Думы по ____________________доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок ивнести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егопринятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Вносится Псковским областным Собранием депутатов 27.02.2003 ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1. Внести в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N32, ст.3341; 2001, N 1, ст.18; N 23, ст.2289; N 33, ст.3413, 3421,3429; N 49, ст.4554, 4564; N 53, ст.5015, 5023; 2002 N 1, ст.4; N22, ст.2026; N 30, ст.3021, 3027, 3033; 2003 N 1, ст.2, 5, 6, 8,11) следующие изменения и дополнения: 1. Статью 179.1 "Свидетельства о регистрации лица,совершающего операции с нефтепродуктами" дополнить пунктом 1следующего содержания: "1. Налогоплательщики, совершающие нижеперечисленные операциис нефтепродуктами, обязаны в десятидневный срок с момента началаосуществления таких операций обратиться с заявлением в налоговыйорган по месту осуществления деятельности за получениемсвидетельства.". 2. Пункт 2 статьи 179.1 дополнить: 2.1. в абзаце 7 после слова "нефтепродуктов" словами ", атакже на специализированные автотранспортные средства", послеслова "мощностей" словами: "(место регистрации специализированныхтранспортных средств)"; 2.2. абзацами следующего содержания: "реквизиты договоров комиссии или поручений, если реализациянефтепродуктов осуществляется на их основе. В случае наличия у лица, совершающего операции снефтепродуктами и получающего свидетельство, арендованныхмощностей для производства, хранения и реализации нефтепродуктовуказываются реквизиты договора, его срок, наименование и реквизитыарендодателя.". 3. В пункте 4 статьи 179.1: 3.1. подпункт 1 после слов "при наличии в" дополнить словами"аренде или"; 3.2. подпункт 2 после слов "при наличии в" дополнить словами"аренде или". Дополнить предложением следующего содержания: "Свидетельствона оптовую реализацию выдается также при совершении операций пореализации нефтепродуктов из железнодорожных цистерн."; 3.3. подпункт 3 после слов "при наличии в" дополнить словами"аренде или". Дополнить предложением следующего содержания: "Свидетельствона оптово-розничную реализацию выдается также при совершенииопераций по реализации нефтепродуктов из железнодорожных цистерн."; 3.4. подпункт 4 после слов "при наличии в" дополнить словами"аренде или". Второй абзац дополнить текстом следующего содержания: "Вслучае наличия у лица, совершающего операции с нефтепродуктами иполучающего свидетельство, арендованных мощностей дляпроизводства, хранения и реализации нефтепродуктов указываютсяреквизиты договора, его срок, наименование и реквизитыарендодателя. При осуществлении деятельности по реализациинефтепродуктов, полученных в рамках договоров комиссии илипоручения, указываются реквизиты договоров комиссии илипоручения.". 4. В пункте 5 статьи 179.1: абзац 9 исключить; абзац 14 изложить в следующей редакции: "несообщения в срок, более 10 дней, об изменении местанахождения организации (места жительства индивидуальногопредпринимателя);". Дополнить абзацем 16 следующего содержания: "окончания срока аренды производственных мощностей, мощностейпо хранению нефтепродуктов, стационарных топливно-раздаточныхколонок.". 5. В пункте 6 статьи 179.1 слова "вправе подать" заменитьсловом "подают". 6. Пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 статьи 179.1 считатьсоответственно пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. 7. Дополнить главу 22 Налогового кодекса Российской Федерациистатьей 180.1 "Особенности исполнения обязанностейналогоплательщика в рамках договоров комиссии или поручения приреализации нефтепродуктов" следующего содержания: "1. Организация или индивидуальный предприниматель -собственники нефтепродуктов не начисляют акциз на стоимостьприобретенных нефтепродуктов в случае их приобретения для передачикомиссионеру или поверенному. 2. В целях настоящей главы устанавливается, что обязанностипо уплате акцизов на нефтепродукты, полученные комиссионером илиповеренным в рамках договоров комиссии или поручения, возлагаютсяна комиссионера или поверенного. 3. Уплата сумм акциза производится комиссионером илиповеренным по месту осуществления деятельности по реализацииполученных в рамках договоров комиссии или поручениянефтепродуктов. Комиссионер или поверенный обладает всеми правамии несет всю ответственность налогоплательщика, вытекающие изположений настоящей главы.". 8. Абзац 1 подпункта 3 пункта 1 статьи 182 дополнить словами", в том числе комиссионером или поверенным.". 9. Абзац 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 182 дополнить текстомследующего содержания: "за исключением приобретения нефтепродуктов, предназначенныхдля передачи их собственником комиссионеру или поверенному;". 10. Дополнить подпункт 3 абзацем следующего содержания: "получение нефтепродуктов комиссионером или поверенным отсобственников в рамках исполнения договоров комиссии илипоручения;". 11. В пункте 1 статьи 193 в графе "налоговая ставка" по видуподакцизного товара "прямогонный бензин" слова "0 руб. за 1 тонну"заменить словами "2190 руб. за 1 тонну". 12. Подпункт 1 пункта 5 статьи 198 дополнить текстомследующего содержания: ", при этом исчисленная сумма акциза не включается встоимость нефтепродуктов, реализуемых лицам, имеющимсвидетельство;". 13. Пункт 4 статьи 204 дополнить абзацем следующегосодержания: "При совершении операций с нефтепродуктами через комиссионераили поверенного уплата сумм налога производится по местуфактической реализации нефтепродуктов.". 14. Абзацы 4 и 5 пункта 5 статьи 204 после слова"налогоплательщики" дополнить словами ", в том числе комиссионерыи поверенные,". Статья 2. Предложить Правительству Российской Федерацииконкретизировать виды технологического оборудования попроизводству, хранению и реализации нефтепродуктов и контрольныхприборов учета их объемов, поименованных в пункте 5 статьи 179.1Налогового кодекса Российской Федерации, за нарушениеиспользования которых налоговые органы могут приостановитьдействие свидетельства о регистрации лица, совершающего операции снефтепродуктами. Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истеченииодного месяца со дня его официального опубликования, но не ранееследующего налогового периода. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" Бюджет территориального дорожного фонда (ТДФ) на 2003 годутвержден Законом Псковской области в сумме 522,9 млн.рублей, втом числе за счет новых источников формирования дорожных фондов,установленных федеральным законодательством, предусматриваетсясобрать 475,5 млн.рублей. Практически все полученные доходы предусмотрено направить насодержание 9231 км территориальных автомобильных дорог (401млн.рублей) и уплату земельного налога за земли, занимаемыетерриториальными автодорогами (66,4 млн.рублей). Однако из-за неудовлетворительного поступления в ТДФ акцизовна нефтепродукты сложилась чрезвычайная ситуация по финансированиюсодержания территориальных автомобильных дорог. За январь 2003 года доходы ТДФ составили 22,6 млн.рублей, изних за счет вновь установленных федеральным законодательством -1,3 млн.рублей. Еще более ухудшилась ситуация по финансированиюдорожных работ в феврале т.г. За 10 дней февраля собрано всеголишь 4,3 млн.рублей, из них 0,6 млн.рублей составляет сбор отземельного и транспортного налогов, в то время как на обеспечениетерриториальных автодорог и сооружений на них ежемесячно требуетсяоколо 34 млн.рублей. В результате недостатка финансовых ресурсов практическипрекращены работы по содержанию автомобильных дорог. Дорожныеорганизации не имеют возможности приобрести нефтепродукты,запасные части, уплатить налоги в бюджеты всех уровней.Образовалась двухмесячная задолженность по заработной плате. Основной причиной неудовлетворительного поступления средств вТДФ области является несовершенство принятых федеральных законовпо внесению изменений и дополнений в главу 22 Налогового кодексаРоссийской Федерации в части порядка выдачи свидетельства орегистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами иуплатой акцизов в областной бюджет. Основным доходом, формирующим ТДФ области в 2003 году,являются акцизы на нефтепродукты, подлежащие зачислению вобластной бюджет. В общем объеме доходов ТДФ они составят 300,8 млн.рублей или57,5 процентов. На начало текущего года в области насчитывалось 29юридических и физических лиц, совершающих операции снефтепродуктами. Из них только 11 потенциальных плательщиковакцизов на нефтепродукты и 18 прочих, имеющих арендованныемощности по хранению и отпуску нефтепродуктов. По состоянию на 1 февраля 2003 года оформили свидетельства орегистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, 5организаций, объем реализации нефтепродуктов которых составляетоколо 2 процентов от общего количества продаваемых в области. Остальные организации отказываются от получения свидетельствана нефтепродукты в связи с тем, что их отпуск поставщикомпроизводится по единым ценам независимо от того, имеет лиорганизация свидетельство или нет. В результате потенциальные плательщики акцизов нанефтепродукты не заинтересованы в получении свидетельства, так какстановятся неконкурентоспособными на рынке реализациигорюче-смазочных материалов из-за повышения цен на суммуначисленных акцизов. В связи с отказом юридических лиц и предпринимателейоформлять свидетельства прогноз поступления доходов в ТДФ отакцизов на нефтепродукты составит в 2003 году около 8 млн.рублейпротив 300,8 млн.рублей расчетных и принятых бюджетом области, аобщий ежемесячный ожидаемый сбор налогов в 1 полугодии 2003 годане превысит 10 млн.рублей. Внесенные изменения и дополнения в главу 22 Налоговогокодекса Российской Федерации в части уплаты акцизов нанефтепродукты повлекли за собой рост цен на нефтепродукты и, какследствие, привели к дополнительным расходам бюджетов всех уровнейпрактически во всех регионах России и к чрезвычайной ситуации вдорожном хозяйстве. Доходы ТДФ по сравнению с 2002 годом сократились более чем в2 раза. Без принятия срочных мер по решению вопросов о финансированиидорожной отрасли области сложившаяся ситуация приведет к полнойпарализации работ по содержанию и ремонту на территориальной сетиавтомобильных дорог и, как следствие, развалу дорожных организаций. В целях стабилизации работы в дорожном хозяйстве иобеспечения нормального функционирования народного хозяйстваобласти необходимо в кратчайшие сроки принять предлагаемыйПсковским областным Собранием депутатов проект федерального закона"О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации". Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" Предложенный проект федерального закона позволит объективнообеспечить распределение доходов от акцизов на нефтепродукты междусубъектами Российской Федерации в зависимости от интенсивностидвижения автотранспортных средств по автомобильным дорогам,проходящим в каждом конкретном регионе страны. Кроме этого, принятие данного законопроекта не потребуетдополнительных расходов из федерального бюджета на содержание иремонт действующей сети автомобильных дорог субъектов РоссийскойФедерации. Вносится Псковским областным Собранием депутатов 27.02.2003 ПРОЕКТ Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению В связи с принятием Федерального закона "О внесении измененийи дополнений в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации" не требуется признания нормативных актов утратившимисилу, приостановления их действия, внесения изменений и дополнений.