Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.03.2003 № 342
Об обращении Псковского областного Собрания депутатов к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.03.2003 N 342 Об обращении Псковского областного Собрания депутатов к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Псковского областного Собрания депутатовк Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. оКонцепции реформирования системы оплаты труда работниковорганизаций бюджетной сферы. 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и ПредседателюПравительства Российской Федерации М.М.Касьянову. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов Приложение к постановлению областного Собрания депутатов от 27.03.2003 N 342 ОБРАЩЕНИЕ Псковского областного Собрания депутатов к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы Депутаты Псковского областного Собрания депутатовподдерживают необходимость повышения размера заработной платы исовершенствования системы оплаты труда работников организацийбюджетной сферы с целью повышения эффективности их трудапосредством внутриотраслевой и междолжностной дифференциациизаработной платы. Концепция реформирования системы оплаты труда работниковорганизаций бюджетной сферы, разработанная Министерством труда исоциального развития Российской Федерации, предусматривает отказот Единой тарифной сетки и создание отраслевой системы оплатытруда, что позволит поставить оплату труда в зависимость от егосложности по типам учреждений, от стажа по профессии, занимаемойдолжности и другим факторам. Однако предложенная Концепция не обеспечивает существенныйрост размеров заработной платы и не предполагает определениясредств, необходимых для формирования соответствующего тарифного инадтарифного фонда оплаты труда в плановом порядке приформировании бюджетов субъектов РФ. В качестве гарантированного минимального уровня оплаты трудапредлагаются конкретные оклады, размеры которых включают в себяпрактически действующие оклады с учетом их повышения в 1,3 разадля конкретных профессиональных групп на определенную норму часовнагрузки. Выплаты стимулирующего характера (доплаты, надбавки,премии и др.) предусматривается выплачивать за счет надтарифногофонда оплаты труда. Переход к отраслевой системе оплаты труда в представленномвиде сохранит крайне низкий уровень оплаты труда работниковобразования, здравоохранения, культуры, социальной защитынаселения, что по-прежнему обусловит необходимость их работы нанескольких ставках, поиска дополнительных источников дохода и,естественно, скажется на качестве выполнения возложенныхобязанностей. К примеру, работнику образования, имеющему высшеепрофессиональное образование, устанавливается оклад 1405 рублей,то есть ниже прожиточного минимума. Такое увеличение заработнойплаты является крайне недостаточным и не может решить задачи попривлечению высококвалифицированных специалистов в организациибюджетной сферы. По окончании высших учебных заведений передмолодыми специалистами встанет вопрос об обеспечении своегосодержания в случае работы в бюджетной сфере. Проект Концепции отраслевой системы оплаты труда предполагаетуказанный гарантированный минимальный уровень оплаты осуществлятьза счет средств федерального бюджета, а выплату ставок заработнойплаты по занимаемой должности в зависимости от стажа, звания,выплату премий - за счет средств бюджетов субъектов. Такимобразом, ставки заработной платы в субъектах будут различными ицеликом будут зависеть от их финансового состояния. В условияхотсутствия государственных гарантий ставок заработной платывозникнет дифференциация в уровне оплаты труда по регионам иразрушит единую систему оплаты труда в стране. В условиях недостаточной финансовой базы субъектов РФ, иособенно муниципальных образований, реализация положений Концепцииприведет к ликвидации государственных гарантий в уровнях оплатытруда работников бюджетных организаций. Уровень оплаты труда врегионах будет зависеть от финансовых возможностей каждогосубъекта РФ. Особенно в трудном положении окажутсявысокодотационные регионы, в частности, Псковская область. Врезультате увеличится дифференциация в уровне оплаты труда иусловиях ее индексации в регионах, возрастет социальнаянапряженность в обществе. Переход от ЕТС к отраслевым системамоплаты труда неприемлем до тех пор, пока не будут решены вопросынормативного правового регулирования разграничения ответственностирасходных полномочий и закрепления достаточных доходных источниковза бюджетами разных уровней. При отсутствии федеральных государственных гарантий не можетбыть осуществлен переход к отраслевым системам оплаты труда врамках предлагаемой концепции с 1 октября 2003 года. Переход от ЕТС к отраслевым тарифным сеткам целесообразен приусловии повышения тарифной и надтарифной частей фонда оплаты трудане менее чем в два раза. Минимальный уровень всех ставок окладов вотраслевых системах, а также соотношение тарифных и надтарифныхчастей фонда оплаты труда должны устанавливаться федеральнымзаконом. Гарантированный минимальный размер оплаты труда со стороныфедерального бюджета явно недостаточен в отношении всех категорийработников бюджетной сферы. Следует гарантировать выплату ставкизаработной платы по занимаемой должности, соответствующейобразованию, стажу работы и исчисляемой в среднем по отрасли и повидам учреждений. Ввиду того, что основная тяжесть бремени по реформированиюоплаты труда работников бюджетной сферы ляжет на регионы,недопустимо вводить реформирование системы без экономическихрасчетов в субъектах РФ. В связи с вышеизложенным, областное Собрание депутатовсчитает, что Концепция реформирования оплаты труда работниковорганизаций бюджетной сферы, разработанная Министерством труда исоциального развития Российской Федерации, существенно не улучшаетдействующую систему оплаты труда, не обеспечивает гарантииувеличения заработной платы работникам бюджетной сферы и должнабыть доработана.