Решение Пермского УФАС России от 10.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «МЕНФИС» (вх. № 7900-11/ф от 03.06.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ЗАО «МЕНФИС» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии департамента финансов администрации города Перми (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение неисключительных прав на программное обеспечение (извещение № 0156300000511000006),
Установила:
19.05.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Департаментом финансов администрации города Перми (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение неисключительных прав на программное обеспечение (извещение № 0156300000511000006).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
По мнению Заявителя, Единая комиссия необоснованно отклонила первую часть заявки на участие в аукционе в электронной форме ЗАО «МЕНФИС».
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документация об открытом аукционе в электронной форме, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 31.05.2011г. № 0156300000511000006-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ЗАО «МЕНФИС» отказали в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что отсутствуют сведения о наименовании товара, количестве, технических характеристиках.
Согласно п. 3.2.2 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме «Подготовка заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак. Конкретные показатели, соответствующие значениям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указание на товарный знак.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказа регламентировано содержание первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Комиссией установлено, что при размещении заказа на поставку товара на приобретение неисключительных прав на программное обеспечение в документации об открытом аукционе в электронной форме присутствует указание на товарный знак.
Поданная ЗАО «МЕНФИС» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит лишь согласие участника размещения заказа на поставку и установку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, конкретных сведений о наименовании товара, количестве, технических характеристиках товара не указано ЗАО «МЕНФИС». Их указание требуется, т. к. документация об открытом аукционе в электронной форме содержит указание на товарный знак.
На основании части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, Единая комиссия департамента финансов администрации города Перми необоснованно признала первую часть заявки ЗАО «МЕНФИС» несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, нарушив ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.
Согласно протоколу от 31.05.2011г. № 0156300000511000006-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме была допущена заявка под № 3 к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п. 3.2.2 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме «Подготовка заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак. Конкретные показатели, соответствующие значениям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указание на товарный знак.
Согласно техническому заданию приложенному к документации об открытом аукционе в электронной форме, Заказчику требовался товар:
1) неисключительные права на ПО Acronis Backup & Recovery 10 Advanced Workstation (или эквивалент);
2) неисключительные права на ПО Acronis Disk Director 11 Advanced Workstation (или эквивалент);
3) неисключительные права на ПО Acronis Recover для MS SQL Server (или эквивалент);
4) Basic Support/Subscription VMware Enterprise Plus Acceleration Kit for 8 processors for 1 year (или эквивалент);
5) неисключительные права на ПО Outpost Firewall Pro Business (или эквивалент).
Комиссия, рассмотрев заявку под № 3, установила, что в данной заявке указан товар для поставки:
1) неисключительные права на ПО Acronis Backup & Recovery 10 Advanced Workstation (или эквивалент);
2) неисключительные права на ПО Acronis Disk Director 11 Advanced Workstation (или эквивалент);
3) неисключительные права на ПО Acronis Recover для MS SQL Server (или эквивалент);
4) Basic Support/Subscription VMware Enterprise Plus Acceleration Kit for 8 processors for 1 year (или эквивалент);
5) неисключительные права на ПО Outpost Firewall Pro Business (или эквивалент).
Следовательно, невозможно сделать вывод о том, какой именно товар предлагает участник размещения заказа в своей заявке под № 3.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Единая комиссия департамента финансов администрации города Перми необоснованно допустила первую часть заявки на участие в аукционе в электронной форме заявку под № 3, тем самым нарушив ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «МЕНФИС» на действия Единой комиссии департамента финансов администрации города Перми при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение неисключительных прав на программное обеспечение (извещение № 0156300000511000006) обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии департамента финансов администрации города Перми, выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Единой комиссии департамента финансов администрации города Перми, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов
3.Выдать заказчику Департаменту финансов администрации города Перми, Единой комиссии департамента финансов администрации города Перми и оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.