Решение Пермского УФАС России от 23.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «СТиК» (вх. № 4478 -10 от 16.04.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «СТиК» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края (далее – Единая комиссия), при проведении открытого аукциона на оказание государственной услуги по сопровождению программ реабилитации условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы лиц в 2010г. для нужд территориального управления Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому району (далее - организатор торгов), территориального управления Минсоцразвития Пермского края по г. Перми, территориального управления Минсоцразвития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому району (далее - Заказчики),
Установила:
Территориальным управлением Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому району проводился открытый аукцион на оказание государственной услуги по сопровождению программ реабилитации условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы лиц в 2010г. для нужд территориального управления Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому району, территориального управления Минсоцразвития пермского края по г. Перми, теруправления Минсоцразвития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому району.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
ООО «СТиК» отказано в допуске к участию в аукционе.
По мнению Заявителя, данное решение аукционной комиссии необоснованно.,
При рассмотрении жалобы Комисией было установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердила довод, изложенный в жалобе и пояснила следующее.
Как следует из протокола рассмотрения аукционных заявок, основанием для отказа ООО «СТиК» в допуске к участию в аукционе послужило отсутствтие в его аукционной заявке указания показателей, характеризующих содержание государственной услуги - объем социальной услуги на одного человека.
Представитель Заявителя указала на то, что Заказчик в аукционной заявке не установил конкретных требований к описанию участниками размещения заказа предлагаемых услуг.
В связи с этим, по мнению Заявителя, отказ ООО «СТиК» в допуске к участию в аукционе по вышеуказанному основанию противоречит нормам Закона о размещении заказов.
Представитель Единой комиссии настаивала на том, что аукционная заявка ООО «СТиК» не соответствует требованиям аукционной документации, и, Единая комиссия, отказывая ООО «СТиК» в допуске к участию в аукционе, руководствовалась требованиями Закона о размещении заказов.
Представитель Заказчика указала на то, что аукционной документацией были предусмотрены требования к содержанию государственной услуги «Сопрожводение программ реабилитации условно осужденных и осовободившихся из мест лишения свободы» - раздел 8 технического задания. Именно требованиями этого раздела аукционной документации должен руководстоваться участник размещения заказа при составлении предложения о характеристиках предлагаемых услуг.
Кроме того, представитель Заказчика подтвердила, что аукционная комиссия отказала ООО «СТиК» в допуске к участию в аукционе обоснованно.
Рассмотрев представленные Заказчиком документы и заслушав доводы представителей Заказчика и аукционной комиссии, Комиссия сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 15.04.2010 г. № 5.13-17/1, рассмоторения аукционных заявок, ООО «СТиК» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в его аукционной заявке показателей, характеризующих содержание государтсвенной услуги - объем социальной услуги на одного человека, что, в свою очередь, не соответствует требованиям технического задания.
Рассмотрев аукционную документацию, Комиссия установила следующее.
Разделом 8 технического задания аукционной документации, предусмотрена таблица «Содержание государственной услуги «Сопровождение программ реабилитации условно осужденных и осовбодившихся из мест лишения свободы«", содеражщая сведения о требованиях Заказчика относительно объемов, затраичваемого времени и периодичности оказания услуг, относительно одного человека.
Так, например социально - психологическая диагностика должна быть проведена в течение 50 минут, 1 раз за время периода реабилитации в отношении каждого человека, составляющего контингент оказания государственной услуги, явялющейся предметом размещения заказа.
Аналогичные требования установлены данным положением аукционной документации относительно каждого вида социальной услуги в комплексе предмета размещения заказа.
Согласно п.п.5.2 п.6 информационной карты аукционной документации, участник размещения заказа должен представить предложение о характеристиках услуг, составленное в соответствии с вышеуказанным техническим заданием.
Следовательно, требования к характеристикам услуг и форме их представления Заказчиком установлены.
Рассмотрев аукционную заявку ООО «СТиК» Комиссия установила следующее.
Данный участник размещения заказа представил своей аукционной заявке документ «Сведения о качестве работ, услуг».
В данном документе отстутствуют сведения об объемах и затрачиваемом времени на оказание услуг в отношении одного человека.
Таким образом, аукционная заявка ООО «СТиК» не соответствует требованиям аукционной документации.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 12 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрен отказ в допуске участнику размещения заказа, представивишему аукционную заявку, несоответствующую требованиям аукционной документации.
Таким образом, отказав ООО «СТиК» в допуске к участию в аукционе, аукционная комиссия руководствовалась требованиями Закона о размещении заказов и положениями документации об аукционе.
Таким образом, довод Завяителя не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СТиК» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края, при проведении открытого аукциона на оказание государственной услуги по сопровождению программ реабилитации условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы лиц в 2010г. для нужд территориального управления Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому району, территориального управления Минсоцразвития Пермского края по г. Перми, территориального управления Минсоцразвития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому району необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.