Решение Пермского УФАС России от 01.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Лесоматериалы» (вх. № 0920-11 от 26.01.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе (*):
рассмотрев жалобу ООО «Лесоматериалы» (далее – Заявитель) на действия Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Чердынского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог и искусственных сооружений Чердынского муниципального района в 2011 году по лоту № 2,
Установила:
26.11.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Чердынского муниципального района было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог и искусственных сооружений Чердынского муниципального района в 2011 году по лоту № 2.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель полагает, что Аукционистом нарушена процедура аукциона по лоту № 2, порядок проведения которого предусмотрен статьей 37 Закона о размещении заказов. Аукционист объявил аукцион оконченным после предложения участника аукциона ООО «Грюнвальд» о цене контракта в 2031888 рублей 10 копеек, не предоставив возможности ООО «Лесоматериалы» предложить более низкую цену контракта.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель администрации Чердынского муниципального района Пермского края пояснила, что процедура проведения аукциона была проведена в соответствии с нормами Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 2 составляет 2 094 730 рублей 00 копеек.
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе, участниками аукциона были признаны ООО «Лесоматериалы», ООО «Грюнвальд», ООО «СМУ № 33», ОАО «Пермавтодор».
Заслушав доводы представителей Заказчика и Единой комиссии по размещению заказов для нужд Чердынского района путем проведения конкурсов и аукционов, а также прослушав аудиозапись процедуры проведения аукциона по лоту № 2, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Аукционист объявила начальную (максимальную) цену контракта, шаг аукциона по лоту № 2, который составляет 104 736 рублей 50 копеек.
Далее, Аукционист по лоту № 2, в соответствии с пунктом 3 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов, объявила цену контракта, сниженную в соответствии с «шагом аукциона», которая составила 2 042 361 рублей 75 копеек.
В связи с отсутствием предложений по цене контракта сниженной на «шаг аукциона» кратной 5% начальной (максимальной) цены контракта, Аукционистом шаг аукциона снижен на 0, 5% начальной (максимальной) цены контракта.
При проведении аукциона, «шаг аукциона» снижался на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта последовательно до «шага аукциона» кратного 2,5 % начальной (максимальной) цены контракта.
При «шаге аукциона» кратном 2,5% начальной (максимальной) цене контракта поступили предложения о цене контракта 2 042 361 руб. 75 коп. от участников аукциона под номерами 1,2. «Шаг аукциона» в 2, 5 % был равен 52 368руб. 28 коп.
Далее, Аукционист снизил текущую цену контракта в 2 042 361 руб. 75 коп. на «шаг аукциона» кратной 2,5% и равным 52 368 руб. 25 коп., соответственно цена контракта составила 1 989 993 руб. 50 коп.
В связи с отсутствием предложений по цене контракта 1 989 993 руб. 50 коп., «шаг аукциона» был снижен на 0,5% (стал кратным 2%) и в ценовом выражении составил 41 894 руб. 60 коп.
Последняя предложенная цена контракта с суммой 2 042 361 руб. 75 коп. была снижена на вышеуказанный «шаг аукциона» и составила 2 000 467 руб. 65 коп.
В установленном порядке со снижения «шага аукциона» еще на 0,5% (кратный 1, 5% цена снижена до 2 010 940 руб. 80 коп. и в последующем в связи с отсутствием предложений о цене контрактов, «шаг аукциона» снижался до минимально возможного в 0,5% .
Была объявлена цена контракта с суммой в 2 031 888 руб. 10 коп. с «шагом аукциона» 0, 5% и поступило предложение от участника аукциона с карточкой № 1.
На этом аукцион был завершен и победителем аукциона объявлен ООО «Грюнвальд».
После поднятия карточки участника аукциона - ООО «Грюнвальд», Аукционист обязан был снизить цену контракта на «шаг аукциона» в 0,5% и цена контракта должна была составить 2 021 414 руб. 45 коп. Однако, указанных действий Аукционистом в нарушение п. 4 ч.5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов выполнено не было.
Кроме того, согласно части 5 статьи 37 Закона о размещении заказов "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В соответствии с пунктом 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
Из приведенных норм следует, что аукцион может, признан оконченным, в случае если после троекратного объявления Аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. При этом шаг аукциона должен быть снижен в процессе аукциона с 5 % до 0,5 %. В противном случае признание аукциона оконченным будет являться не правомерным.
Таким образом, Аукционистом нарушен пункт 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лесоматериалы» на действия Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Чердынского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог и искусственных сооружений Чердынского муниципального района в 2011 году по лоту № 2 обоснованной.
2.Признать в действиях Аукциониста при проведении открытого аукциона на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог и искусственных сооружений Чердынского муниципального района в 2011 году по лоту № 2 нарушения пункта 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Чердынского муниципального района предписание об устранении нарушения, выявленного в ходе рассмотрения жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.