Постановление Администрации Псковской области от 24.06.2003 № 231
Об одобрении Концепции развития страхования в Псковской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.06.2003 N 231Об одобрении Концепции развитиястрахования в Псковской области В целях обеспечения повышения социальной защищенностиграждан, создания эффективной системы страховой защитыимущественных интересов области, граждан и юридических лиц,развития рынка страховых услуг на территории области Администрацияобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития страхования вПсковской области (далее - Концепция). 2. Органам исполнительной власти области руководствоватьсяположениями Концепции при реализации мер по развитию страхования. Глава Администрации области Е.Э.Михайлов ОДОБРЕНА постановлением Администрации области от 24.06.2003 N 231 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СТРАХОВАНИЯ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Страхование как система защиты имущественных интересовграждан, юридических лиц и государства является необходимымэлементом социально-экономической системы общества. Страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенныхимущественных интересов в случае непредвиденных природных,техногенных и социальных явлений. Оно не только освобождает бюджетот расходов по возмещению убытков при наступлении страховыхслучаев, но и является одним из наиболее стабильных источниковдолгосрочных инвестиций, что определяет стратегическую позициюстрахования. Страхование является одной из наиболее динамичноразвивающихся сфер российского бизнеса. Объемы операций на рынкестраховых услуг неуклонно растут. Эти тенденции заметны и в области. Так, на начало 2003 года вобласти зарегистрировано 10 организаций, осуществляющих страховуюдеятельность. Общий объем страховых взносов, собранных подобровольным и обязательным видам страхования, за 2002 годсоставил 741561 тыс.рублей и вырос по сравнению с 2001 годом на24%, а с 2000 годом - на 86%. Вместе с тем за все годы рыночных преобразований не удалось вполной мере сформировать устойчивый, соответствующий современнымпотребностям общества, рынок страховых услуг. Дальнейшее развитиестрахования в области требует уточнения его роли в решениисоциально-экономических задач. II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ На состояние экономики влияют значительные расходы, которыесвязаны с ликвидацией последствий стихийных бедствий, аварий икатастроф и покрываются за счет бюджетных средств и средствграждан и юридических лиц. Из-за недостатка средств компенсацияубытков зачастую происходит избирательно, в результате чегоимущественные интересы граждан и юридических лиц в большей частиущемляются. Возрастают также потери от предпринимательских рисков.Не в полной мере отвечают потребностям граждан накопительные видыдолгосрочного личного страхования. В связи с этим основными целями развития страхового делаостаются разработка и реализация мер по удовлетворениюпотребностей в страховой защите населения, организаций и области,которые являются стимулом расширения предпринимательскойдеятельности и аккумулирования долгосрочных инвестиционныхресурсов для развития экономики области. Для достижения этой цели необходимо: - обеспечение надежности и финансовой устойчивости системыстрахования за счет сотрудничества с крупными наиболее стабильнымистраховыми организациями, способными адаптироваться к динамичноменяющейся конъюнктуре рынка, развитие национального страховогодела в соответствии с современными требованиями и мировымистандартами; - проведение активной структурной политики на рынке страховыхуслуг; - определение на конкурсной основе страховых организаций,привлекаемых в установленном законом порядке к реализациистраховых программ с использованием бюджетных средств; - формирование приоритетов в развитии страхового рынкаобласти как одного из ведущих секторов рыночной экономики. Среди приоритетных задач необходимо отметить следующие: - обеспечение внебюджетного финансирования затрат навосстановление уничтоженного (поврежденного) государственногоимущества области (далее - имущество области); - создание системы дополнительного частного страховогообеспечения населения через такие виды страхования, какстрахование имущества физических лиц, страхование гражданскойответственности, страхование от несчастных случаев, страхованиедополнительной пенсии, страхование риска утраты правасобственности на имущество; - создание финансово-кредитных и инвестиционных механизмов вэкономике области посредством формирования новых источниковфинансирования социальных программ и затрат по ликвидациипоследствий стихийных бедствий, техногенных катастроф, иныхчрезвычайных ситуаций; - использование системы страхования для укрепления доверияиностранных и отечественных инвесторов, привлечениекапиталовложений инвесторов и средств страховых организаций; - увеличение доходов бюджета за счет его налоговойсоставляющей; - использование информационных ресурсов страховых организацийдля расширения торговых и производственных связей организацийобласти. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ СТРАХОВАНИЯ В настоящее время существует необходимость в созданииправовых, экономических и иных предпосылок для повышения качествастраховой защиты, более полного использования возможностейстрахования и его инвестиционных ресурсов. При существующем уровне платежеспособного спроса на услугидобровольного страхования приоритетным является обязательноестрахование, которое позволит создать страховую защиту дляпотенциально-рисковых групп населения, юридических лиц, а такжезначительно снизить расходы бюджета на возмещение ущербапострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф. Система страхования должна предусматривать эффективную защитуимущественных интересов области от стихийных бедствий, аварий икатастроф при минимальных затратах бюджетных средств. Для этогонеобходимо провести инвентаризацию имущества области, определитьих стоимость, риски, от которых будет предоставляться страховаязащита, и формы страхования, а также изыскать источникиосуществления страховой защиты. Страхование должно основываться на принципе формированиястраховых резервов для возмещения убытков застрахованным лицам ииным выгодоприобретателям и исключать финансирование мероприятий,направленных на сокрытие фактов бесхозяйственности организаций, засчет средств страхователей. Принятие законодательных актов должноосуществляться на основе предварительной финансово-экономическойпроработки, подтверждающей возможность решения проблем страховойзащиты в обязательной форме и на предлагаемых условиях. Развитие предпринимательства предполагает осуществлениестрахования ответственности при производстве товаров, выполненииработ, оказании услуг, в результате которых может быть причиненвред третьим лицам, а также осуществление страхованияпрофессиональной ответственности врачей, риэлтеров, аудиторов,арбитражных управляющих и др. Введение страхования ответственности отдельных категорийпроизводителей товаров и исполнителей работ (услуг) позволитосуществлять эффективный контроль за их деятельностью, обеспечитьзащиту прав потребителей услуг, особенно в тех сферах экономики,где отсутствуют четкие и эффективные механизмы государственногоконтроля и надзора (например, при ипотечном жилищном кредитовании,приобретении недвижимости, передаче ее в лизинг и залоге).Развитие страхования благоприятно повлияет на предпринимательскуюактивность граждан. В то же время привлечение инвестиционных ресурсов в экономикуобласти потребует дальнейшего развития страхования финансовых ипредпринимательских рисков, развития страховых технологий в сферепромышленных, транспортных, строительных и сельскохозяйственныхрисков. Приоритетными направлениями в развитии личного страхованиядолжны стать страхование жизни и пенсионное страхование.Страхование жизни является важной сферой страхового дела,традиционным и постоянным источником значительных инвестиционныхресурсов, способствующих успешному росту экономики. Необходимо выработать меры по расширению сферы и объемовдобровольного медицинского страхования и добровольного страхованияот несчастных случаев. Указанные виды страхования должны статьважным элементом социальных гарантий, предоставляемыхработодателями своим сотрудникам. В связи с этим потребуетсясовершенствование законодательства, регулирующего отношения приосуществлении этих видов страхования, а также законодательства оналогах и сборах. IV. ПЛАНИРУЕМЫЙ РЯД МЕРОПРИЯТИЙ В соответствии с задачами, намеченными в ходе реализацииКонцепции, планируется провести ряд мероприятий: 1. Комплексный анализ страхового рынка области и возможностейдля его развития. 2. Создание комиссии по вопросам страхования приАдминистрации области (далее - комиссия). Создаваемая комиссияформируется из представителей органов исполнительной властиобласти, страховых организаций и других специалистов. Основные функции создаваемой комиссии: - разработка страховой политики и приоритетных направленийразвития страхования в области; - разработка и реализация областных целевых программ в сферестрахования; - содействие формированию инфраструктуры поддержки и развитиястрахового дела в области. 3. Создание системы взаимодействия страховых организаций приреализации инвестиционных программ. 4. Включение страхования в условия проводимых торгов(конкурсов), в т.ч. на закупку продукции для государственных нужд,включая закупку товаров, подрядных, проектных и иных работ иуслуг, на участие организаций в областных целевых программах иинвестиционных проектах. Разработка и принятие правовых актов,максимально обеспечивающих интересы области в комплекснойстраховой защите. 5. Введение в договоры о передаче имущества области положенийо его страховании от рисков уничтожения, причинения ущерба третьимлицам и пр. 6. Определение категорий организаций, представляющихнаибольшую опасность для здоровья работников, населения,окружающей среды и осуществление первоочередного страхования этихобъектов по специальным комплексным страховым программам. 7. Внедрение страхования строительных объектов. Пристроительстве объектов в рамках областных целевых программ -включение в условия договора положений о страховании техники,ответственности строителей перед третьими лицами. 8. Внедрение условий страхования в лицензионные документы. 9. Развитие медицинского страхования по комплекснымпрограммам, предусматривающим полный спектр медицинских услуг. 10. Проведение мероприятий по организации страхования вгостиницах, санаториях и домах отдыха. 11. Создание системы взаимодействия с туристическими,транспортными (пассажирскими) организациями по страхованиюотъезжающих за рубеж. 12. Активизация сотрудничества с банками по предоставлениюкомплекса страховых услуг: страхования собственности банков,залогов под выдаваемые кредиты, имущества клиентов и пр.Страхование залогов недвижимости (ипотеки) граждан с цельюулучшения жилищных условий. 13. Организация страхования лизинговых операций: в т.ч.страхование залогов под банковские кредиты, грузоперевозок,страхование имущества, получаемого по договорам лизинга. 14. Разработка и реализация перспективных страховых программ,позволяющих получать значительные средства на длительный срок.Разработка страховых программ с правилами и условиями страхованияс учетом особенностей области. 15. Формирование системы административной и общественнойподдержки страхования, новых методов стимулирования страховойдеятельности. 16. Проведение информационно-рекламной деятельности ипропагандистско-методологической работы. V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ 1. Обеспечение потребностей экономики и населения области всоциально значимых видах страховых услуг, соответствующихсовременному этапу социально-экономического развития России. 2. Обеспечение страхового возмещения от различного родаущерба имуществу различных форм собственности. 3. Накопление долгосрочных финансовых ресурсов, пополнениеобластного бюджета. 4. Формирование предпосылок для активного инвестиционногопроцесса в области. 5. Создание новых рабочих мест.