Решение Пермского УФАС России от 21.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строймост» (вх. № 5110-11 от 14.04.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Строймост» - ... (на основании доверенности), представителей Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения – …. (на основании доверенностей), представителей ЗАО «Уралмостострой» - ……., (на основании доверенностей), Митрофанова И.В. … отсутствие представителя Единой комиссии администрации Чусовского городского поселения (о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Строймост» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии администрации Чусовского городского поселения (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста через р.Чусовая Чусовского городского поселения,
Установила:
30.12.2010г. на официальном сайте goszakaz.perm.ru Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста через р.Чусовая Чусовского городского поселения.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсная комиссии и Заказчика.
По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно допустила ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд 123 к участию в открытом конкурсе и признала его победителем конкурса, также полагает, что Заказчиком нарушен порядок возврата денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 08 от 01.04.2011 г., на конкурс поступило 3 конкурсных заявки: заявка № 1 – ОАО «Пермавтодор», заявка № 2 – ООО «Строймост», заявка № 3 – ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд 123.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок № 10 от 07.04.2011 г., первый номер присвоен конкурсной заявке ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд 123, второй номер присвоен конкурсной заявке ООО «Строймост».
В соответствии с изменениями, внесенными в п. 3.1 Раздела 7 конкурсной документации «Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе», оценка по критерию «Квалификация участника конкурса» осуществляется на основании следующих подкритериев:
- количество сопоставимых с предметом настоящего конкурса выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорожных мостов, выполненных участником размещения заказа за последние 3 года, предшествующих дате вскрытия конвертов с заявками на участие в настоящем конкурсе, в качестве генерального подрядчика или исключительно собственными силами, штук.
- наличие у участника размещения заказа ранее внедренной системы менеджмента качества по Системе сертификации ГОСТ Р в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (стандарта серии ИСО 9001:2008) применительно к строительству и реконструкции мостов и путепроводов (либо отсутствие такой системы).
Заявитель полагает, что Конкурсная комиссия неправомерно оценила заявку ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд 123 по критерию «Квалификация участника размещения заказа».
В соответствии с ч.3.2 ст.60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1.1 ч.4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критерием оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта может быть такой критерий, как качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Таким образом, Комиссия не имеет полномочий на рассмотрение данного довода Заявителя. Следовательно, Комиссия не может дать правовую оценку действиям конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению конкурсной заявки Заявителя в совокупности по всем критериям в части обоснованности присвоения баллов.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что на расчетный счет ООО «Строймост» были перечислены денежные средства (платежное поручение № 52 от 13.04.2011 г.), внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 29 Закона о размещении заказов, в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в течение пяти рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта с победителем конкурса или с таким участником конкурса.
В соответствии с ч.1.1. ст. 29 Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Протокол оценки и сопоставления заявок № 10 был размещен на официальном сайте 08.04.2011 г., таким образом, дата подписания муниципального контракта должна быть не ранее 17.04.2011 г., а дата возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, должна быть не ранее 22.04.2011 г.
Поскольку денежные средства, внесенные Заявителем в качестве обеспечения заявки, возвращены с нарушением срока, в действиях Заказчика содержится нарушение требований ч. 5 ст. 29 Закона о размещении заказов.
Ранее Пермским УФАС России 11.02.2011 г. были рассмотрены жалобы ООО «Трансстрой» (вх. № 1491-11 от 04.02.2011 г.), ООО «Консультационный центр «Практика» (вх. № 1720-11/ф от 10.02.2011 г.) на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения при проведении открытого аукциона на выполнения работ по капитальному ремонту автодорожного моста через р.Чусовая Чусовского городского поселения.
В результате рассмотрения жалоб, в действиях Заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 22, п. 14, 15 ч. 4 ст. 22, ч. 11 ст. 23 Закона о размещении заказов.
Установление нарушений в действиях Заказчика при рассмотрении жалоб «Трансстрой», ООО «Консультационный центр «Практика», а также изучение материалов жалобы ООО «Строймост» и конкурсной документации, позволяет сделать вывод о том, что критерии установлены в конкурсной документации таким образом, что созданы преимущественные условия, что может позволить ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд 123 быть признанным победителем конкурса при незначительном снижении цены контракта. Таким образом, в действиях Заказчика и ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд 123 имеются признаки нарушения требований ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия Пермского УФАС пришла к выводу о необходимости проверки деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения и ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд 123 на предмет наличия признаков нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В связи с вышеизложенным Комиссией принято решение о передачи материалов дела в отдел контроля органов власти Пермского УФАС России.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строймост» на действия Единой комиссии администрации Чусовского городского поселения, Управлениям жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста через р.Чусовая Чусовского городского поселения, частично обоснованной.
2.Признать в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч. 5 ст. 29 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения об устранении нарушений требований ч. 5 ст. 29 Закона о размещении не выдавать, поскольку указанные нарушения не повлекли нарушения прав и законных интересов Заявителя.
4.Передать материалы дела в отдел контроля органов власти Пермского УФАС России.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.