Решение Пермского УФАС России от 21.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Норкина В.В. (вх. № 5118-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ИП Норкина В.В. (далее – Заявитель) на действия котировочной комиссии администрации Губахинского муниципального района Пермского края (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок (извещение № 0156300002711000006) на выполнение работ по монтажу АУПС и СОУЭ в здании администрации Губахинского муниципального района по адресу: Пермский край, г. Губаха, ул. Никонова, 44 для нужд администрации Губахинского муниципального района (далее – Заказчик),
Установила:
Заказчиком проводился запрос котировок на выполнение работ по монтажу АУПС и СОУЭ в здании администрации Губахинского муниципального района по адресу: Пермский край, г. Губаха, ул. Никонова, 44.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Котировочной комиссии.
По мнению Заявителя, Котировочная комиссия неправомерно отклонила котировочную заявку ИП Норкина В.В.
На заседании Комиссии представители Заявителя подтвердили изложенные в жалобе доводы.
В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика с доводами Заявителя, изложенными в жалобе, не согласился и пояснил, что котировочная заявка ИП Норкина В.В. не содержит сведений о включенных в цену работ расходах, связанных с проверкой сметной документации МАУ «ДЭЗ». Кроме того, представитель Заказчика указал, что в котировочной заявке Заявителя отсутствуют реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, подписывающего заявку. В связи с изложенным, Котировочная комиссия приняла решение об отклонении поданной ИП Норкиным В.В. котировочной заявки.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы заслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
29.03.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу АУПС и СОУЭ в здании администрации Губахинского муниципального района по адресу: Пермский край, г. Губаха, ул. Никонова, 44 для нужд администрации Губахинского муниципального района.
В соответствии с протоколом № 0156300002711000006-1 от 12.04.2011 г. рассмотрения и оценки котировочных заявок Котировочная комиссия отклонила котировочную заявку ИП Норкина В.В. как несоответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Причинами отклонения котировочной заявки ИП Норкина В.В. послужили:
- отсутствие в котировочной заявке сведений о включенных в цену работ расходах, связанных с проверкой сметной документации МАУ «ДЭЗ»,
- отсутствие в котировочной заявке реквизитов документа, подтверждающего полномочия лица, подписывающего заявку.
1.Согласно пункту 3.3 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, налоги и сборы, взимаемые с Подрядчика в связи с исполнением настоящего контракта, включены в цену контракта и оплачиваются Подрядчиком (расходы по перевозке, страхованию, доставке и хранению материалов, уборку мусора, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, расходы по проверке сметной документации МАУ «ДЭЗ»).
В соответствии с формой котировочной заявки, подаваемая участником размещения заказа котировочная заявка должна содержать сведения о включенных в цену расходах.
Комиссией установлено, что в поданной ИП Норкиным В.В. котировочной заявке сведения о включенных в цену работ расходах, связанных с проверкой сметной документации МАУ «ДЭЗ», отсутствуют.
Следовательно, котировочная заявка ИП Норкина В.В. не соответствует такому требованию, установленному в извещении о проведении запроса котировок, как указание сведений о включенных в цену работ расходах, связанных с проверкой сметной документации МАУ «ДЭЗ», отсутствуют.
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
На основании ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Учитывая изложенное выше, Котировочная комиссия при отклонении котировочной заявки ИП Норкина В.В. по причине отсутствия в такой заявке сведений о включенных в цену работ расходах, связанных с проверкой сметной документации МАУ «ДЭЗ», руководствовалась ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
2.Приложением № 1 к извещению о проведении запроса котировок является форма котировочной заявки на выполнение работ по монтажу АУПС и СОУЭ в здании администрации Губахинского муниципального района по адресу: Пермский край, г. Губаха, ул. Никонова, 44 для нужд Заказчика. В соответствии с такой формой котировочная заявка должна содержать, в том числе, реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица на подписание котировочной заявки.
Вместе с тем, ИП Норкиным В.В. подана котировочная заявка, подписанная Норкиным Владимиром Владимировичем. В графе «должность лица, подписывающего заявку, и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия» ссылка на необходимый документ отсутствует.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
В соответствии с. 3 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
Согласно статье 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, или через представителя, выступающего от его имени в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона.
Таким образом, от имени индивидуального предпринимателя котировочные заявки могут подписывать лица, как непосредственно индивидуальный предприниматель, так и лица, действующие от его имени по доверенности.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 19.06.2002г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», установлено, что документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р61001, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по форме N Р60004, Свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р65001, Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г., по форме N Р67001.
Более того, отсутствие в Законе о размещении заказов прямого указания на необходимость указания реквизитов документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего котировочную заявку, не освобождает участника размещения заказа, статусом которого обладает ИП Норкин В.В., от обязанности подтверждения полномочий такого лица в соответствии с нормами действующего законодательства.
Таким образом, котировочная комиссия правомерно отклонила котировочную заявку ИП Норкина В.В. на основании несоответствия такой заявки установленному в извещении о проведении запроса котировок требованию об указании реквизитов документа, подтверждающего полномочия лица на подписание котировочной заявки.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Пунктом 3.3 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, налоги и сборы, взимаемые с Подрядчика в связи с исполнением настоящего контракта, включены в цену контракта и оплачиваются Подрядчиком (расходы по перевозке, страхованию, доставке и хранению материалов, уборку мусора, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, расходы по проверке сметной документации МАУ «ДЭЗ»).
В соответствии с пунктом 7 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе, сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Вместе с тем, согласно извещению о проведении запроса котировок цена выполняемой услуги должна быть указана с учетом расходов, связанных с проверкой сметной документации МАУ «ДЭЗ».
Пунктом 7 статьи 43 Закона о размещении заказов не предусмотрено, что запрос котировок должен содержать сведения о расходах по проверке участником размещения заказа сметной документации, представленной Заказчиком. Комиссией установлено, что установленное извещением о проведении запроса котировок требование об указании включенных в цену выполняемых работ расходов по проверке сметной документации является неправомерным. Расходы по проверке сметной документации МАУ «ДЭЗ» также не могут являться обязательными платежами.
Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение пункта 7 статьи 43 Закона о размещении заказов, выразившееся во включении в цену выполняемых работ расходов по проверке сметной документации МАУ «ДЭЗ».
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Норкина В.В. на действия котировочной комиссии администрации Губахинского муниципального района Пермского края при проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу АУПС и СОУЭ в здании администрации Губахинского муниципального района по адресу: Пермский край, г. Губаха, ул. Никонова, 44 необоснованной.
2.Признать в действиях администрации Губахинского муниципального района Пермского края выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п. 7 ст. 43 Закона о размещении заказов.
3.Администрации Губахинского муниципального района Пермского края выдать предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов, выявленного в результате проведения внеплановой проверки.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.