Решение Пермского УФАС России от 28.02.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО Строительная компания «Творец» (вх. № 1920-12/ф от 20.02.2012 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО Строительная компания «Творец» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 5 по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Соликамского лесничества Пермского края (извещение №0156200004112000023),
Установила:
27.01.2012 г. Министерство лесного хозяйства Пермского края (далее – Заказчик) опубликовал на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Соликамского лесничества Пермского края.
Представитель Заявителя пояснил, что вторая часть поданной заявки на участие в аукционе признана Аукционной комиссией несоответствующей требованиям документации об аукционе, т.к. в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, отсутствует копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещении заказа – руководителя юридического лица. С решением Аукционной комиссии Заявитель не согласен, т.к. утверждает, что все необходимые документы были представлены. В подтверждении своих доводов Заявителем представлено решение учредителя ООО Строительной компании «Творец» от 03.11.2011г. о продлении полномочий директора до 03.11.2012 г.
Представитель Аукционной комиссии считает, что доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными, т.к. в заявке содержалось решение о продлении полномочий директора от 03.11.2010 г., действующее до 03.11.2011 г. Устав ООО Строительная компания «творец» предусматривает срок полномочий директора – 1 год. Документация об аукционе предусматривает требование предоставления указанного документа, поэтому у Аукционной комиссии были основания для принятия решения о признании заявки несоответствующей документации.
Представитель Заказчика поддерживает позицию, изложенную Аукционной комиссией.
На основе представленных документов Комиссия установила следующее.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) документация должна предусматривать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Пункт 1 раздела 7 устанавливает, что вторая часть заявки должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, решение об одобрении или о совершении крупной сделки, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещении заказа требованию, п.1 ч.1, п.1.ч.2 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Установленные требования соответствуют ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Порядок рассмотрения вторых частей заявок, содержащийся в документации устанавливает, что на данном этапе аукциона одним из документов, рассматривающихся на соответствие требованиям документации, является документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица. (пп.1.2 п.2 раздел 13 документации).
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Аналогичное основание для признания заявки несоответствующей требованиям документации установлено в пп.2 п. 3 раздела 13 документации об аукционе.
Пункт 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов предусматривает, что в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, должна содержаться копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме), в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов. В соответствии с п.5. ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов установлен перечень документов необходимых для получения аккредитации на электронной торговой площадке. При аккредитации представляются копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.
Указанные документы направляются оператором электронной площадки Заказчику при рассмотрении вторых частей заявок, что следует из положений ч.3 ст. 41. 11 и ч. 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, подтверждающих направление решения о продлении срока полномочий директора оператору электронной площадки. В свою очередь Комиссия установила, что в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, содержится решение учредителя ООО Строительной компании «Творец» от 03.11.2010 г., в котором срок продления полномочий директора составляет 1 год, т.е. до 03.11.2011 г. Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 08.02.2012 г.
Из части 10 статьи 41.3 Закона о размещении заказов следует, что в случае внесения изменений в документы и сведения, необходимые для получения аккредитации, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
Таким образом, на основании предоставленного решения, Аукционная комиссия не имела возможности установить, что директор ООО Строительной компании «Творец» является лицом, имеющим соответствующие полномочия. Следовательно, признание заявки ООО Строительная компания «Творец» несоответствующей требованиям документации является законным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО Строительная компания «Творец» на действия Единой комиссии № 5 по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Соликамского лесничества Пермского края необоснованной.