Решение Пермского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Охранное предприятие «Альфа-штурм» (вх. № 15803-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Охранное предприятие «Альфа-Штурм» (далее – Заявитель) на действия ГУЗ «Ордена «Знак почета» Пермская краевая клиническая больница» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на оказание услуг охраны ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница»,
Установила:
16.11.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на оказание услуг охраны ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» для нужд Заказчика.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об открытом аукционе неправомерно установлено требование оказания услуг по противопожарному наблюдению и экстренной передаче тревожной информации в дежурную часть ГСП.
Заявитель также считает, что Заказчиком неправомерно включено в документацию об открытом аукционе требование о наличии у участников размещения заказа транспортных средств со специальными знаками, световыми и звуковыми сигналами, т.к. частные охранные предприятия не вправе использовать специальные транспортные средства, оборудованные в соответствии с ГОСТ Р 50574-2002 «Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования».
Кроме того, ООО «Охранное предприятие «Альфа-штурм» утверждает, что Заказчиком в документации об открытом аукционе неправомерно установлено требование одновременного наличия у участников размещения заказа лицензий на оказание охранных услуг и осуществление деятельности по тушению пожаров.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представители Заказчика с доводами Заявителя, изложенными в жалобе согласились и пояснили, что обжалуемые Заявителем требования документации об открытом аукционе действительно являются неправомерными, т.к. статьей 15.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия установила.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона и пункту 1.1 раздела 4 главы II «Информационная карта» документации об открытом аукционе предметом государственного контракта является право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница».
Вместе с тем, в позициях №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 25 раздела 1 главы IV «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе установлено, что участник размещения заказа, кроме оказания услуг охраны, также будет обязан оказывать услуги по противопожарному наблюдению и экстренной передаче тревожной информации в дежурную часть ГСП.
В соответствии со статьей 15.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.
Статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» также установлено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данный перечень предоставляемых в целях охраны услуг является исчерпывающим. Таким образом, услуги по противопожарному наблюдению и экстренной передаче тревожной информации в дежурную часть ГСП не входят в перечень предоставляемых в целях охраны услуг, предусмотренных статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Кроме того, для оказания услуг по противопожарному наблюдению и экстренной передаче тревожной информации в дежурную часть ГСП, участники размещения заказа должны иметь лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Поскольку частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной, требования, установленные Заказчиком в позициях №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 25 раздела 1 главы IV «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе, являются неправомерными.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Следовательно, Заказчик, установив в позициях №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 25 раздела 1 главы IV «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе, что участник размещения заказа, кроме оказания услуг охраны, также будет обязан оказывать услуги по противопожарному наблюдению и экстренной передаче тревожной информации в дежурную часть ГСП, нарушил часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Данное нарушение Закона о размещении заказов также содержится в Главе V «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе.
Кроме того, в позициях №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 25 раздела 2 главы IV «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе установлено, что оказание услуг охраны производится с использованием специальных транспортных средств, оборудованных в соответствии с ГОСТ Р 50574-2002, предназначенных для тушения пожара на ранней стадии его развития.
Согласно пункту 1 ГОСТа Р 50574-2002 «Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования» настоящий стандарт распространяется на автомобили, автобусы и мотоциклы (далее - транспортные средства), оборудованные в соответствии с назначением и принадлежащие оперативным службам:
а) скорой медицинской помощи;
б) пожарной охраны;
в) милиции;
г) военной автомобильной инспекции (ВАИ);
д) аварийно-спасательных».
Не допускается использование согласно настоящему стандарту цветографических схем, специальных световых и звуковых сигналов на транспортных средствах, не относящихся к оперативным службам.
Следовательно, ГОСТ Р 50574-2002 не может распространяться на транспортные средства, принадлежащие частным охранных предприятиям.
Таким образом, Заказчик, установив в позициях №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 25 раздела 2 главы IV «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе, что оказание услуг охраны производится с использованием специальных транспортных средств, оборудованных в соответствии с ГОСТ Р 50574-2002, предназначенных для тушения пожара на ранней стадии его развития, нарушил часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Данное нарушение Закона о размещении заказов также содержится в Главе V «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе.
Кроме того, пунктом 2 раздела 7 главы II «Информационная карта» документации об открытом аукционе установлено, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копию действующей лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров.
Поскольку частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной, требование предоставления в составе заявки на участие в открытом аукционе копии действующей лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров является неправомерным.
Соответственно, Заказчик, установив в пункте 2 раздела 7 главы II «Информационная карта» документации об открытом аукционе требование предоставления в составе заявки на участие в открытом аукционе копии действующей лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров, нарушил часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Охранное предприятие «Альфа-Штурм» на действия ГУЗ «Ордена «Знак почета» Пермская краевая клиническая больница» при проведении открытого аукциона на оказание услуг охраны ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» обоснованной.
2.Признать в действиях ГУЗ «Ордена «Знак почета» Пермская краевая клиническая больница» выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГУЗ «Ордена «Знак почета» Пермская краевая клиническая больница» предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.