Постановление Собрания депутатов Псковской области от 30.10.2003 № 538
Об утверждении областной целевой программы Реформирование статистики в 2003-2004 годах
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.10.2003 N 538 Об утверждении областной целевой программы "Реформирование статистики в 2003-2004 годах" В целях наиболее полного удовлетворения потребностей органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления идругих потребителей в статистической информации осоциально-экономическом развитии области, ее городов и районовобластное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Реформирование статистики в 2003-2004 годах". 2. Объемы финансирования программы на 2004 год определить приформировании областного бюджета на очередной финансовый год. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ СТАТИСТИКИ В 2003-2004 ГОДАХ" ПАСПОРТ областной целевой программы "Реформирование статистики в 2003-2004 годах" Наименование - областная целевая программа "РеформированиеПрограммы статистики в 2003-2004 годах"Решение о разработке - распоряжение Главы Администрации областиПрограммы от 14.02.2003 N 65-рОбластной - Администрация областизаказчик Программы Основные разработчики - Псковский областной комитет Программы государственной статистики Цель и задачи - целью Программы является наиболее полноеПрограммы, важнейшие удовлетворение потребностей органов целевые показатели государственной власти, органов местного самоуправления и других пользователей в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии области, городов и районов, отраслей и секторов экономики, хозяйствующих субъектов. Для достижения этой цели будут организованы статистические наблюдения, не входящие в федеральную программу статистических работ: за деятельностью хозяйствующих субъектов малого предпринимательства, индивидуальных предпринимателей; внешнеэкономической деятельностью предприятий, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Осуществлена дополнительная регистрация цен на товары, перечень которых не предусмотрен федеральной программой статистических работ, для определения средних цен на товары, используемые для расчета размера денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) (постановление Администрации области от 13.09.2000 N 243 "О выплате денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)")Срок реализации - 2003-2004 годыПрограммыИсполнитель основных - Псковский областной комитет мероприятий Программы государственной статистики Объемы и источники - объем финансирования Программы в 2003-2004 финансирования годах составит 1753,7 тыс.рублей, в том числе в 2003 году - 470,0 тыс.рублей, в 2004 году - 1283,7 тыс.рублей. Программа финансируется из областного бюджетаОжидаемые конечные - реализация Программы позволит подготовить результаты реализации аналитические записки и статистические Программы бюллетени: о деятельности малых предприятий, незавершенном строительстве, внешнеэкономической деятельности области; справки о средних ценах на отдельные виды товаров, в том числе на товары, используемые для расчета размера денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством). Создать систему показателей о дифференциации дохода малоимущих групп населения и его дефиците для определения размера субсидий, дотаций, льгот. Аналитические материалы будут содержать информацию как в целом по области, так и по городам и районам. Получит дальнейшее развитие Единый государственный регистр предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств. Будет создана база для развития муниципальной статистикиСистема организации - контроль за реализацией Программы контроля за осуществляют Администрация области и исполнением Программы областное Собрание депутатов 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СТАТИСТИКИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕE РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Мероприятия областной целевой программы "Реформированиестатистики в 2003-2004 годах" являются продолжением процессареформирования статистики с целью расширения объективной,качественной, оперативной статистической информации о состоянииэкономики и социальной сферы области, создания базы для развитиямуниципальной статистики. Развитие экономических реформ, спрос на информацию со стороныорганов государственной власти и местного самоуправления, а такжепоявление спроса со стороны предпринимателей, населения и другихпотребителей сделали необходимым реформирование статистическогонаблюдения. За последние годы резко повысился спрос на информациюпо потребительским ценам, ценам производителей, тарифам на услуги,о жизненном уровне населения, прожиточном минимуме, финансовомсостоянии предприятий, инвестициях, состоянии расчетов,задолженности по зарплате, влиянии на экономику районов и области,малого бизнеса. В результате принятия областной целевой программы в 2003-2004годах на базе современной системы статистических показателей,существующей методологии их расчета, методов сбора статистическихнаблюдений расширится объем информации о социально-экономическомположении области и муниципальных образований. Это даствозможность пополнить новой информацией базы данных на этихуровнях. Дальнейшее развитие статистики направлено на получениеобъективной, своевременной и общедоступной статистическойинформации, необходимой для управления экономической и социальнойсферой и отражающей новые быстро меняющиеся явления в экономике иобществе; формирование статистических показателей, обеспечивающихсоответствие официальной статистической методологии в РоссийскойФедерации международным стандартам; изменение в методах сбора,обработки и хранения информации, в первую очередь - на основерасширения применения выборочных методов наблюдения встатистической практике при оптимальном их сочетании со сплошнымиобследованиями. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью программы является наиболее полноеудовлетворение потребностей органов государственной власти иместного самоуправления, других потребителей в объективнойстатистической информации о социально-экономическом развитииобласти, города, района. Достижение цели обеспечивается решением следующих основныхзадач, не входящих в федеральную программу статистических работ: - организации статистических наблюдений: за деятельностьюсубъектов малого предпринимательства, индивидуальныхпредпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств,внешнеэкономической деятельностью предприятий; - расширения перечня товаров для определения средних цен,используемых для расчета опекунских пособий; - создания системы показателей о дифференциации доходамалоимущих групп населения. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Программные мероприятия позволят: - сформировать информационные ресурсы в соответствии спотребностями органов государственной власти и местногосамоуправления; - развить функции Единого государственного регистрапредприятий и организаций как основы учета хозяйствующихсубъектов, инструмента, предназначенного для определениясовокупности единиц статистического наблюдения, организации самогонаблюдения и обработки отдельных статистических данных; - создать регистр индивидуальных предпринимателей; - активизировать обмен статистической информацией с органамигосударственной власти и местного самоуправления. Среди перспективных направлений получения статистическойинформации будут использованы переписи предприятий бытовогообслуживания, крестьянских (фермерских) хозяйств и объектовнезавершенного строительства, наблюдение за деятельностьюиндивидуальных предпринимателей. Предлагаемое комитетом государственной статистики комплексноеежегодное статистическое наблюдение за деятельностью хозяйствующихсубъектов малого предпринимательства позволит: - ежегодно уточнять количество малых предприятий, ведущиххозяйственно-финансовую деятельность на территории области имуниципального образования; - определить количество трудоспособного населения, занятого всфере малого бизнеса; - получить конкретные сведения о видах и объемах выпускаемойпродукции в стоимостном и натуральном выражении, объемах и видахоказываемых услуг; - выявить направления развития малого бизнеса в разрезеотраслей экономики; - определить значимость малых предприятий и их долю вобщественном производстве в территориальном разрезе; - определить сферы вложения инвестиций в малый бизнес ипрогнозировать его развитие. В настоящее время имеет место тенденция интенсивного развитиядеятельности индивидуальных предпринимателей без образованияюридического лица. По данным регистрирующих органов, их число на 1января 2003 года составило более 35 тысяч. Основными целями проведения сплошного обследованиядеятельности индивидуальных предпринимателей являются: - получение информации о том, что представляет собой данныйсектор экономики и какова его роль в социально-экономическомразвитии области и муниципальных образований, видах и географии ихдеятельности; - получение основы для организации дальнейших выборочныхнаблюдений за деятельностью предпринимателей. Обследование предлагается провести в 2004 году по результатамих деятельности за 2003 год. Проведение переписи малых предприятий и организаций бытовогообслуживания населения позволит получить объективнуюстатистическую информацию об уровне потребления населением платныхуслуг с учетом неформальной деятельности. Статистическое наблюдение за внешнеэкономическойдеятельностью предприятий и организаций области, начиная с 1996года, ведется в таможенных органах. Сосредоточение же статистикивнешнеэкономической деятельности в органах государственнойстатистики позволит получать информацию об объемеэкспортно-импортных операций предприятиями области, в том числе постранам, об ассортименте и объеме экспорта (импорта) товаров. Статистические данные об экспорте (импорте) продукциипозволят осуществлять маркетинговый анализ сегментов региональногорынка. На основе статистических данных об экспорте (импорте)продукции можно будет делать анализ движения денежных средств.Кроме того, информация об экспорте товаров, произведенныхпредприятиями области, будет свидетельствовать обэкспортоспособных производствах, в которые целесообразновкладывать инвестиции. Для более объективной оценки состояния незавершенногостроительства в области предполагается провести единовременноеобследование объектов, находящихся в стадии строительства,законсервированного или временно приостановленного, с цельювыявления степени их технической готовности, состоянияфинансирования и создания рынка объектов незавершенногостроительства, что приведет к сокращению объектов незавершенногостроительства и поступлению налогов с недвижимости. Стоимость минимального набора продуктов питания в разрезерайонов области может быть использована для анализавнутрирегиональных изменений цен по фиксированной корзине товаровс едиными объемами потребления продуктов питания, а так же дляцелей региональной политики, анализа и прогноза ценовых процессовв экономике и определения покупательной способности, среднедушевыхдоходов, средней пенсии, заработной платы и прочих выплатнаселению. Для выполнения постановления правительства и актов органовместного самоуправления необходимо организовать дополнительноенаблюдение за отдельными товарами с конкретными потребительскимисвойствами (детского ассортимента), т.к. они не входят в переченьтоваров-представителей для наблюдения за уровнем цен и сбораценовой информации на потребительском рынке. Расчет среднеобластных цен и цен в разрезе районов области налесоматериалы и пиломатериалы предоставит возможность производитьобъективный расчет потребности в древесине на корню. В связи с изменениями социально-экономической структурыобщества возникла необходимость применения итогов бюджетногообследования в экономических расчетах и исследованиях в областиуровня жизни населения. Обследованием домохозяйств достигаются цели: - получение весовых показателей для расчетов индексовпотребительских цен; - оценка различий в уровне материального положения; - определение области распространения бедности через расходыи потребление домохозяйств. Обобщающие показатели, получаемые в итоге обследования, такиекак располагаемые ресурсы и расходы на конечное потребление,позволяют получать данные для оценки социально-экономическойдифференциации и уровня бедности населения. Характеристики уровнябедности определяются по размеру денежных доходов по каждомудомохозяйству, рассчитанному из регистрируемых сумм денежныхрасходов и прироста финансовых активов. Показатели качества жизнинеобходимы для сопоставлений уровня жизни различных доходных группнаселения области и для межрегиональных сравнений. В условиях действия механизма, ориентированного на адреснуюсоциальную помощь, проведение обследования городского и сельскогонаселения по уровню доходов и социальной защищенности, позволитопределить категории населения, имеющие право на социальную защитуи затраты, необходимые на социальные трансферты в группировках повидам льгот и льготополучателей. Система показателей дифференциации дохода малоимущих группнаселения и его дефицита позволит анализировать динамикусоциально-экономических индикаторов уровня жизни в разрезедоходных групп населения, полученных в результате расчетов сиспользованием данных обследования бюджетов домашних хозяйств. Для ведения базы и получения объективной информации оразвитии крестьянских хозяйств на районном уровне, а также полнойинформации об объемах производства и реализации продукциисельского хозяйства необходимо ежегодное обследование по полномукругу крестьянских хозяйств. Получение полной и объективной информации по производствупродукции растениеводства и животноводства на областном и районномуровнях явится основанием для оценки продовольственных ресурсоврегионов, оценки сырьевой базы для перерабатывающейпромышленности, дальнейшего развития рыночных отношений. 4. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Информационные ресурсы формируются путем создания базстатистических данных областного и районного уровней на основеединого фонда нормативно-справочной информации и каталогастатистических показателей. Предусматривается формирование информационных ресурсов в видестатистических субрегистров и баз данных по следующим направлениям: на областном уровне: - развитие единого государственного регистра предприятий иорганизаций (ЕГРПО); - ведение пообъектных баз данных: "Годовая бухгалтерскаяотчетность", "Малые предприятия", "Индивидуальные предприниматели"; - субрегистры: "Организации оптовой и розничной торговли","Строительные организации", "Сельскохозяйственныетоваропроизводители"; - банк готовых документов (БГД "Статистика Псковскойобласти") по блокам: социально-экономическое положение области,система показателей для хода экономической реформы, помесячныеиндикаторы; - базы данных: "Оперативная статистика", "Индекспотребительских цен", "1 - предприятие", "Алкоголь","Использование денежных средств организаций" и "Регистр городов". Первоочередными направлениями в формировании информационныхресурсов являются: - ведение и развитие Единого государственного регистрапредприятий и организаций (ЕГРПО), включая малые предприятия ииндивидуальных предпринимателей, с ведением пообъектной базыданных "Годовая бухгалтерская отчетность" (155 основныхпоказателей); - ведение и развитие базы данных "Паспорт района" в разрезепоказателей социально-экономического положения района; - ведение и развитие регистра крестьянских, фермерскиххозяйств и сельхозпредприятий. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ Областным заказчиком Программы определена Администрацияобласти. Текущее управление реализацией Программы осуществляет комитетгосударственной статистики, который ежегодно уточняет целевыепоказатели и затраты по программным мероприятиям. Контроль за выполнением Программы осуществляют Администрацияобласти и областное Собрание депутатов. 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы обеспечит возможность подготовить: - аналитические записки и статистические бюллетени: одеятельности малых предприятий, незавершенном строительстве,внешнеэкономической деятельности области; - справки о средних ценах на отдельные виды товаров, в томчисле на товары, используемые для расчета размера денежных средствна детей, находящихся под опекой (попечительством); - создать систему показателей о дифференциации доходамалоимущих групп населения и его дефиците для определения размерасубсидий, дотаций, льгот. В результате реализации Программы будет продолженоформирование информационных ресурсов на областном и районномуровнях, получит дальнейшее развитие Единый государственныйрегистр предприятий и организаций, создана база для развитиямуниципальной статистики. Реализация Программы будет также способствовать более полномувыявлению хозяйствующих субъектов, что положительно повлияет навыполнение доходной части областного и местных бюджетов. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ СТАТИСТИКИ В 2003-2004 ГОДАХ"___________________________________________________________________________ N МЕРОПРИЯТИЯ Сроки Исполнители Объемп/п исполнения финансирования из областного бюджета, тыс.рублей___________________________________________________________________________ 1. Комплексное статистическое 2003-2004 Областной 268,6 наблюдение за деятельностью годы комитет в т.ч. субъектов малого государственной 2003 - 134,3 предпринимательства статистики 2004 - 134,3___________________________________________________________________________ 2. Статистическое обследование 2004 год Областной 531,2 деятельности индивидуальных комитет в т.ч. предпринимателей государственной 2004 - 531,2 статистики___________________________________________________________________________ 3. Статистическое наблюдение 2003-2004 Областной 126,8 за внешнеэкономической годы комитет в т.ч. деятельностью предприятий государственной 2003 - 63,4 и организаций (экспортно- статистики 2004 - 63,4 импортные операции) ___________________________________________________________________________ 4. Перепись объектов 2003-2004 Областной 56,7 незавершенного годы комитет в т.ч. строительства государственной 2004 - 56,7 статистики___________________________________________________________________________ 5. Статистическое наблюдение 2003-2004 Областной 133,0 за деятельностью годы комитет в т.ч. крестьянских (фермерских) государственной 2004 - 133,0 хозяйств статистики___________________________________________________________________________ 6. Перепись малых предприятий 2003-2004 Областной 58,0 и организаций бытового годы комитет в т.ч. обслуживания населения государственной 2003 - 29,0 по состоянию на 1 июля статистики 2004 - 29,0___________________________________________________________________________ 7. Регистрация цен во всех 2003-2004 Областной 249,8 районах, городах Псков и годы комитет в т.ч. Великие Луки по перечню государственной 2003 - 124,9 товаров, входящих в статистики 2004 - 124,9 минимальный набор продуктов питания для мужчины трудоспособного возраста с предоставлением справки о средних ценах и изменении стоимости минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину мужчины трудоспособного возраста (по городам Псков, Великие Луки и районам)___________________________________________________________________________ 8. Регистрация цен в 3-х 2003-2004 Областной 131,8 городах (Псков, Великие годы комитет в т.ч. Луки, Остров) для государственной 2003 - 65,9 определения средних цен статистики 2004 - 65,9 на товары, используемые для расчета размера денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) (постановление Администрации области от 14.02.2003 N 51 "О материальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей")___________________________________________________________________________ 9. Регистрация потребительских 2003-2004 Областной 67,8 цен во всех районных годы комитет в т.ч. центрах области, городах государственной 2003 - 33,9 Псков и Великие Луки по статистики 2004 - 33,9 перечню лесоматериалов и пиломатериалов для расчета потребности в древесине на корню (постановление Администрации области от 22.02.2002 N 69 "Об утверждении Положения о порядке предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование для заготовки древесины в целях удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения соответственно располагающихся и проживающего на данной территории"___________________________________________________________________________10. Проведение статистического 2003-2004 Областной 52,5 обследования городского и годы комитет в т.ч. сельского населения по государственной 2004 - 52,5 уровню доходов и статистики защищенности от роста инфляции для определения средних объемов социальных трансфертов___________________________________________________________________________11. Создание системы 2003-2004 Областной 7,6 показателей о годы комитет в т.ч. дифференциации дохода государственной 2004 - 7,6 малоимущих групп населения статистики и его дефицита для определения размера субсидий, дотаций, льгот (в целом на все население области)___________________________________________________________________________12. Расчет покупательной 2003-2004 Областной 32,7 способности среднемесячных: годы комитет в т.ч. - душевого дохода государственной 2004 - 32,7 - заработной платы статистики работающих - пенсии и других выплат в разрезе районов и городов области___________________________________________________________________________13. Формирование итогов 2003-2004 Областной 37,2 выборочного обследования годы комитет в т.ч. домохозяйств по городам государственной 2003 - 18,6 Псков, Великие Луки статистики 2004 - 18,6___________________________________________________________________________ ИТОГО 1753,7 в т.ч. 2003 - 470,0 2004 - 1283,7___________________________________________________________________________