Решение Пермского УФАС России от 22.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Теплотехник» (вх. № 8767-10 от 15.07.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев жалобу ООО «Теплотехник» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации Очерского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении аукциона на выполнение работ по ремонту здания котельной МОУ «Спешковская СОШ»,
Установила:
МОУ «Спешковская СОШ» (далее – Заказчик) на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту здания котельной МОУ «Спешковская СОШ».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Теплотехник» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что предложение данного участника размещения заказа о качестве работ не соответствует требованиям документации об аукционе.
По мнению Заявителя, решение, принятое Аукционной комиссией, необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что в заявке на участие в аукционе ООО «Теплотехник» (в предложении о качестве работ) действительно отсутствует указание на объемы предлагаемых видов работ, поскольку техническое задание документации об аукционе противоречит требованиям действующего законодательства. Поэтому ООО «Теплотехник» при подготовке заявки на участие в аукционе выразил не полное согласие с условиями документации об аукционе. Однако данное обстоятельство, по мнению Заявителя, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Представитель Аукционной комиссии возражала против доводов, изложенных в жалобе и пояснила, что в соответствии с пунктом 3 раздела 7 (требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе) документации об аукционе описание предлагаемых работ должно соответствовать главе 4 (техническое задание) документации об аукционе. Поскольку предложение о качестве работ ООО «Теплотехник» не соответствовало требованиям документации об аукционе (отсутствует указание на объемы работ), Аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе данному обществу на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, МОУ «Спешковская СОШ» на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту здания котельной МОУ «Спешковская СОШ».
В соответствии с протоколом от 05.07.2010 г. № 22-10 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Теплотехник» в допуске к участию в аукционе на основании того, что предложение данного участника размещения заказа о качестве работ не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Как следует из материалов дела, в главе 4 документации об аукционе Закзачик установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (далее – техническое задание).
В соответствии с пунктом 3 раздела 7 (требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе) документации об аукционе описание поставляемых товаров должно соответствовать главе 4 (техническое задание) документации об аукционе.
Необходимо отметить, что пункт 6 раздела 11 документации об аукционе устанавливает, что Аукционная комиссия отказывает в допуске к участию в аукционе в случае, если предложение участника размещения заказа о качестве товаров, выполнении работ, оказании услуг не соответствует главе 4 (техническое задание).
Изучив заявку ООО «Теплотехник» Комиссия Пермского УФАС России установила, что предложение о качестве работ в составе заявки на участие в аукционе ООО «Теплотехник» не содержит указания на объемы работ (стр. 34-36 заявки). То есть при подготовке заявки на участие в аукционе ООО «Теплотехник» не исполнило требования пункта 3 раздела 7 документации об аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Из приведенных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе предложение о качестве работ, по содержанию полностью соответствующее техническому заданию (глава 4 документации об аукционе).
Поскольку предложение о качестве работ ООО «Теплотехник» не соответствовало техническому заданию документации об аукционе Аукционная комиссия правомерно сделала вывод о несоответствии заявки данной организации требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Из приведенных норм и установленных обстоятельств следует, что Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Теплотехник» на основании того, что предложение о качестве работ данного участника размещения заказа не соответствует требованиям документации об аукционе, исполнила обязанность, предусмотренную пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Теплотехник» на действия аукционной комиссии Администрации Очерского муниципального района при проведении аукциона на выполнение работ по ремонту здания котельной МОУ «Спешковская СОШ» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.