Решение Пермского УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ПермКапиталСтрой» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
<...>
рассмотрев жалобу ООО «ПермКапиталСтрой» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ «Красноясыльская средняя общеобразовательная школа» для нужд МУ «Отдел капитального строительства» Ординского муниципального района» (далее – Заказчик),
Установила:
МУ «Отдел капитального строительства» Ординского муниципального района» 25.08.2010 г. на официальном сайте Пермского края www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение № 14-А о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ «Красноясыльская средняя общеобразовательная школа».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, ему необоснованно отказали в допуске к участию в аукционе на основании того, что в форме 1.4 в разделе 1 «Общестроительные работы» добавлен пункт «Плиты теплоизоляционные из минеральной ваты на синтетическом связующем М-125».
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.09.2010 г. № 14-А ООО «ПермКапиталСтрой» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка на участие в аукционе участника не соответствует документации об аукционе, в Форме 1.4. Форма сведений о функциональных характеристиках работ, а именно, в разделе 1 «Общестроительные работы» добавлен пункт «Плиты теплоизоляционные из минеральной ваты на синтетическом связующем М-125».
Представитель Заявителя пояснил, что его заявка полностью соответствует требованиям Заказчика, Форма 1.4. заполнена в соответствии с Техническим заданием.
Согласно п. 2 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, Cведения о качественных и количественных характеристиках работ, услуг, оформленные по форме 1.4.
При рассмотрении Формы 1.4. Комиссия установила, что она представляет собой таблицу, в которой участнику размещения заказа необходимо указать наименование работ и материалов со ссылкой на конкретные Территориальные единичные расценки (далее – ТЕР), а также единицы измерения и количество.
Согласно п. 3 Раздела 9 Информационной карты документации об аукционе, показатели, характеризующие товары, работы или услуги, должны быть не ниже показателей, установленных в Главе IV «Техническое задание». Кроме того, в комментарии к данной Форме установлено, что «в Сведениях о качестве выполняемых работ участником размещения заказа должны быть указаны: обоснование, виды и объемы работ и материалов, соответствующие позициям дефектных ведомостей заказчика, являющихся техническим заданием и приведенных в Главе IV «Техническое задание».»
Согласно Главе IV «Техническое задание», в п. 14 ведомости объемов работ № 1 предусмотрен следующий вид работ: устройство перегородок с одинарным металлическим каркасом и однослойной обшивкой гипсокартонными листами с обеих сторон (С 111) с изоляцией с одним дверным проемом (на высоту 2,4 м кабинки душевые и туалетные, перегородка на всю высоту).
При рассмотрении заявки на участие в открытом аукционе ООО «ПермКапиталСтрой» Комиссией было установлено, что в Форме 1.4. в п. 14 Ведомости объемов работ № 1 участник предложил выполнить работы по устройству подстилающих слоев бетонных, в п. 15 - устройство перегородок с одинарным металлическим каркасом и однослойной обшивкой гипсокартонными листами с обеих сторон с одним дверным проемом, добавлен п. 16 – плиты теплоизоляционное из минеральной ваты на синтетическом связующем М-125, который в Техническом задании Заказчика отсутствовал.
Представитель Заявителя пояснил, что предложенные им в заявке работы по своему содержанию полностью соответствуют объему работ, указанному в дефектной ведомости технического задания заказчика. Вид работ, указанный в п. 15 указанной ведомости, был разделен на два подвида работ согласно ФЕР10-05-001-02 и ФСЦМ-104-0004, а не ТЕРам, указанным Заказчиком в Локально-сметном расчете. Также Заявитель пояснил, что документацию об аукционе он не обжалует, Техническое задание ему понятно.
Однако согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и не обязана сопоставлять виды работ с ФЕР либо СЦМ.
Представитель Аукционной комиссии пояснила, что рассматривая заявки участников на соответствие документации, члены комиссии сопоставляли исключительно наименования видов работ, указанных в Cведениях о качественных и количественных характеристиках работ, услуг заявки и в соответствующих ведомостях Технического задания, а указание участником на ТЕР либо ФЕР имели для Аукционной комиссии чисто информативное значение, т. к. Заказчиком в документации не установлено обязательное соответствие работ конкретным ТЕР, ФЕР, СЦМ и т.д. Локально-сметные расчеты, в которых содержатся указания на ТЕР, не являются неотъемлемой частью документации об аукционе, кроме того, в документации об аукционе нет ссылок на обязательное использование указанных ТЕРов.
Необходимо отметить, что при определении соответствия предложения участника размещения заказа требованиям Заказчика имеет значение описание и объем предлагаемых к выполнению работ, а не Территориальные (федеральные) единичные расценки либо Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН), обосновывающие стоимость затрат. Цену исполнения контракта участники аукциона предлагают на аукционе в соответствии со ст. 37 Закона о размещении заказов, при рассмотрении же заявок их затраты для Аукционной комиссии значения не имеют.
Из документации об аукционе следует, участнику размещения заказа требуется предложить описание предлагаемых к выполнению работ, являющихся предметом аукциона, исходя из требований, предусмотренных техническим заданием Заказчика. Внесение изменений в состав и объемы работ, предусмотренные техническим заданием Заказчика, а также изменение наименования работ или добавление видов работ, не предусмотрено.
Из представленных Cведениях о качественных и количественных характеристиках работ, услуг ни у Аукционной комиссии, ни у представителя Заказчика, присутствовавшего на процедуре рассмотрения, не было возможности достоверно сделать вывод о намерении и готовности участника размещения заказа ООО «ПермКапиталСтрой» выполнить условия Технического задания, а именно, выполнить тот перечень работ и в том объеме, которые требуются Заказчику.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «ПермКапиталСтрой» содержит сведения о перечне работ, не соответствующие Техническому заданию Заказчика. Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО «ПермКапиталСтрой» не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Согласно п. 6 Раздела 11 Информационной карты документации об аукционе, одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие заявки требованиям документации об аукционе, а именно, показатели, характеризующие товары, работы или услуги, предложенные участником размещения заказа в заявке на участие в аукционе, не соответствуют показателям, установленным в Главе IV «Техническое задание».
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Заказа о размещении заказов.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «ПермКапиталСтрой» в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, действовала в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя подтверждения не нашел.
При рассмотрении заявки на участие в открытом аукционе ООО «ПермКапиталСтрой» Комиссией было установлено, что в Форме 1.4. имеются и другие несоответствия предлагаемых видов работ Техническому заданию Заказчика, в том числе такие как, п. 8 Ведомости объемов работ № 1 заявки – несоответствие единицы измерения, п. 29 – блоки оконные металлопластиковые - отсутствует в заявке участника, п. 34 – листы гипсоволокнистые влагостойкие добавлены (в Тех. Задании не предусмотрены), п. 35 – листы гипсокартонные не соответствуют по объему, п. 51 – муфта переходная 100*50мм - 2 шт. – отсутствует, п. 70 заявки – кольца для колодцев сборные железобетонные диаметром 1500 мм – количество не совпадает и пр.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.09.2010 г. № 14-А в качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ПермКапиталСтрой» указана лишь одна причина - в Форме 1.4. Форма сведений о функциональных характеристиках работ, а именно, в разделе 1 «Общестроительные работы» добавлен пункт «Плиты теплоизоляционные из минеральной ваты на синтетическом связующем М-125».
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, не указав в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе полное обоснование принятого решения, Аукционная комиссия нарушила ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказа в части содержания протокола рассмотрения заявок.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПермКапиталСтрой» на действия Единой комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ «Красноясыльская средняя общеобразовательная школа» для нужд МУ «Отдел капитального строительства» Ординского муниципального района» необоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказа.
3.Выдать Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд предписание об устранении выявленного нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.