Решение Пермского УФАС России от 18.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ОАО «Военно-страховая компания» (вх.№ 13080-10 от 12.10.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ОАО «ВСК» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии Управления федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Пермскому краю (далее – Конкурсная комиссия) при проведении конкурса на оказание услуг по ОСАГО для Управления федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Пермскому краю (далее – Заказчик),
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит конкурс на оказание услуг по ОСАГО.
Заявитель считает решение аукционной комиссии о допуске ОАО «Страховая группа «Региональный альянс» и ООО СК «Согласие» к участию в конкурсе неправомерным, в связи с указанием ими недостоверных сведений о предлагаемой страховой премии.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
Согласно протоколу рассмотрения заявок №2 от 30.09.2010г. и протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе №3 от 06.10.2010г. ОАО «Страховая группа «Региональный альянс» предложило цену исполнения контракта - 76 155, 35 руб., цена, предложенная ООО СК «Согласие» составила 76 851, 81 руб.
Заявитель утверждает, что этими участниками конкурса представлены недостоверные сведения о размерах предлагаемых ими страховых премий, в связи с чем, конкурсная комиссия не имела оснований для допуска этих участников к участию в конкурсе и проведению процедуры оценки и сопоставления их заявок.
На заседании Комиссии Заявителем жалобы был также заявлен довод о том, что начальная (максимальная) цена контракта по конкурсу установлена Заказчиком с нарушением требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. №739, согласно которому размер страховой премии определяется исходя из страховых тарифов, установленных в данном Постановлении.
В ходе проведения внеплановой проверки по доводу, заявленному Заявителем на заседании по рассмотрению жалобы, Комиссией было установлено следующее.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса и конкурсной документации Заказчиком установлена начальная (максимальная) цена контракта 140 000руб.
Вместе с тем, в п.5 «Порядок формирования цены контракта» информационной карты конкурсной документации указано, что цена государственного контракта формируется в соответствии со «Страховыми тарифами по ОСАГО, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. №739. Цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению.
Как утверждает Заявитель, начальная (максимальная) цена контракта в размере 140 000 руб. является завышенной по отношению к тем транспортным средствам, страхование которых необходимо осуществить согласно конкурсной документации в соответствии со страховыми тарифами, установленными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. №739.
Представитель конкурсной комиссии согласился с данным доводом и затруднился пояснить порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта, установленной Заказчиком в размере 140 000руб
Следовательно, конкурсная документация содержит противоречивые и взаимоисключающие требования относительно цены контракта.
В соответствии с п.4.1 ч.4 ст.22 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсная документация должна содержать начальную (максимальную) цену контракта.
Учитывая все обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что Заказчиком в конкурсной документации не установлена начальная (максимальная) цена контракта. Таким образом, Заказчик нарушил п.4.1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
В свою очередь противоречивые требования, установленные Заказчиком в конкурсной документации в части цены контракта, повлекли за собой нарушение Закона о размещении заказов конкурсной комиссией.
Согласно ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Как было ранее установлено Комиссией, в конкурсной документации, помимо неверно определенной Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта в размере 140 000 руб., был установлен порядок формирования цены контракта на основании Постановления Правительства РФ от 08.12.2005г. №739.
При рассмотрении конкурсных заявок ОАО «Страховая группа «Региональный альянс» и ООО СК «Согласие», конкурсная комиссия не имела оснований для отказа этим участникам в допуске к участию в конкурсе, т.к. предложенная ими цена не превышала начальную (максимальную) цену, установленную Заказчиком, а, следовательно, заявки формально соответствовали требованиям конкурсной документации. Однако цена контракта, предлагаемая в заявках этих участников, не соответствует порядку формирования цены контракта, установленному в п.5 информационной карты конкурсной документации.
Следовательно, конкурсная комиссия нарушила ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов, допустив ОАО «Страховая группа «Региональный альянс» и ООО СК «Согласие» к участию в конкурсе.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «ВСК» на действия конкурсной комиссии Управления федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Пермскому краю при проведении конкурса на оказание услуг по ОСАГО для Управления федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Пермскому краю обоснованной.
2.Признать в действиях Управления федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Пермскому краю нарушение п.4.1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Признать в действиях конкурсной комиссии Управления федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Пермскому краю нарушение ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
4.Выдать конкурсной комиссии Управления федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Пермскому краю предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.