Решение Пермского УФАС России от 20.06.2011 г № Б/Н

В отношении ИП Елькина И.Н.

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 269-11-А в отношении ИП Елькина И.Н. по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции, связанной с осуществлением ИП Елькиным И.Н. розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, возбужденное по заявлению УВД по г. Перми (исх. № 40/1/1-4843 от 31.03.2011 г; вх. № 4632-11 от 07.04.2011 г.)
- в отсутствие ИП Елькина И.Н. (в материалах дела имеется документальные подтверждения надлежащего извещения ИП Елькина И.Н. о времени и месте рассмотрения дела № 269-11-А),
- в отсутствие представителя УВД по г. Перми (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения УВД по г. Перми о времени и месте рассмотрения дела № 269-11-А),
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление УВД по г. (исх. № 40/1/1-4843 от 31.03.2011 г; вх. № 4632-11 от 07.04.2011 г.) о недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ИП Елькина И.Н.
Как следует из указанного заявления, в результате проведения мероприятий соблюдения законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции, сотрудниками УВД по г. Перми установлен факт реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в торговом павильоне, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 77А, которым владеет ИП Елькин И.Н.
В заявлении УВД по г. Перми указывает, что приведенные выше действия ИП Елькина И.Н. противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
ИП Елькин И.Н. документы и материалы, истребованные определениями о назначении дела № 269-11-А о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 3700-11 от 20.04.2011 г.), об отложении рассмотрения дела № 269-11-А (исх. № 4954-11 от 18.05.2011 г.), а также письменные пояснения относительно оснований возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства не представил, для участия в заседании Комиссии также не явился.
Таким образом, Комиссия полагает возможным рассмотреть дело на основании имеющихся в деле доказательств.
Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
В соответствии с п. 2, п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п. 3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 г. № 102 – п (далее – Положение № 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п. 3.14.3).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» на милицию возложена обязанность по предотвращению и пресечению административных правонарушений. Аналогичная норма содержится в п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
В силу ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью в рамках ч. 1 ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
На основании ч. 10 ст. 18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям
Учитывая, что индивидуальные предприниматели не являются организациями, следовательно, ИП также не являются надлежащими соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
17 февраля 2011 г. инспектором отдела ОБППР ИАЗ УВД по г. Перми в присутствии 2 понятых был составлен протокол осмотра помещения – торгового павильона, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 77А. Осмотром установлена продажа алкогольной продукции, которая впоследствии была изъята. Правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ИП Елькин И.Н. признал.
22 февраля 2011 г. по факту реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии в отношении ИП Елькина И.Н. составлен протокол об административном правонарушении, а 03 марта 2011 г. начальником МОБ УВД по г. Перми полковником милиции Строгим К.В. вынесено постановление об административном правонарушении № 5900002512, согласно которому ИП Елькин И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четырех тысяч) рублей. Указанное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу, назначенный административный штраф оплачен полностью 14.03.2011 г.
Таким образом, материалами дела установлено, что ИП Елькин И.Н. осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Соответственно, осуществление ИП Елькиным И.Н. розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ИП Елькина И.Н. предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному ИП и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП Елькиным И.Н. от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ИП Елькина И.Н. также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ИП Елькина И.Н. по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, действия ИП Елькина И.Н. на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.
ИП Елькиным И.Н. не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о прекращении розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.
Следовательно, оснований для прекращения настоящего дела в порядке ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ИП Елькина И.Н. по розничной реализации алкогольной продукции, в том числе в феврале 2011 года, в торговом павильоне, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 77А без лицензии на данный вид деятельности, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ИП Елькину И.Н. предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2011 г.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.