Решение Пермского УФАС России от 26.11.2010 г № Б/Н
В отношении ИП Фатуллаева Т.А.О.
Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело № 555-10-А в отношении ИП Фатуллаева Т.А.О. по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции, связанной с осуществлением ИП Фатуллаевым Т.А.О. розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, возбужденное по заявлению Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее по тексту – Министерство) (исх. № СЭД-03.02.1-04-861 от 26.07.2010 г; вх. № 9326-10 от 28.07.2010 г.)
Заседания Комиссии состоялись:
19 октября 2010 г.:
- в отсутствие ИП Фатуллаева Т.А.О. (в материалах дела отсутствует документальные подтверждения надлежащего извещения ИП Фатуллаева Т.А.О. о времени и месте рассмотрения дела № 555-10-А)
- в присутствии представителя Министерства – <...>,
25 ноября 2010 г.:
- в присутствии ИП Фатуллаева Т.А.О. (предъявлен паспорт),
- в присутствии представителя Министерства – <...>
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее – Министерство) (исх. № СЭД-03.02.1-04-861 от 26.07.2010 г; вх. № 9326-10 от 28.07.2010 г.) о недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ИП Фатуллаева Т.А.О.
Как следует из указанного заявления, из ГУВД Пермского края поступила информация о реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Мира, 74, которым владеет ИП Фатуллаев Т.А.О.
В заявлении Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского указывает, что приведенные выше действия ИП Фатуллаева Т.А.О. противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»; и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
ИП Фатуллаев Т.А.О. на заседании Комиссии, состоявшемся 25 ноября 2010 г., пояснил, что ранее осуществлял торговлю алкогольной продукцией от имени Общества, которое имело лицензию на данный вид деятельности. В марте 2010 г. Срок действия лицензии истек, поэтому он стал торговать продуктами, пивом и алкоголем в магазине «Продукты», расположенном по ул. Мира, 74 г. Перми. В мае 2010 г. Указанный магазин «Продукты» был проверен сотрудниками ГУВД Пермского края, установлен факт реализации алкогольной продукции без лицензии, вынесено постановление об административном правонарушении и назначен штраф в размере 3 000 (Три тысячи) рублей. С мая 2010 г. реализации алкогольной продукции в магазине «Продукты» по ул. Мира, 74 г. Перми ИП Фатуллаев Т.А.О. не осуществлял.
Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
В соответствии с п. 2, п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п. 3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 г. № 102 – п (далее – Положение № 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п. 3.14.3).
В соответствии с п. 3.17 положения № 102-п на Министерство возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением организациями законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции (п. 3.17.1).
В силу ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью в рамках ч. 1 ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
На основании ч. 10 ст. 18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям
Учитывая, что индивидуальные предприниматели не являются организациями, следовательно, не являются надлежащими соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
17 мая 2010 г. инспектором ОБППР и ИАЗ ОМ № 2 УВД по г. Перми Коркуновым А.В. составлен протокол осмотра помещения - магазина «Продукты», находящегося на по ул. Мира, 74 г. Перми. Осмотром установлена продажа алкогольной продукции. С ИП Фатуллаева Т.А.О. взяты объяснения по факту продажи в магазине алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.
19 мая 2010 г. по факту реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии в отношении ИП Фатуллаева Т.А.О. составлен протокол об административном правонарушении, а 25 мая 2010 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного штрафа в размере 3 000 (Трех тысяч) рублей.
Таким образом, материалами дела установлено, что ИП Фатуллаев Т.А.О. осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2010 г. обжаловано не было и вступило в законную силу.
Соответственно, осуществление ИП Фатуллаевым Т.А.О. розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ИП Фатуллаева Т.А.О. предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному ИП и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП Фатуллаевым Т.А.О. от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ИП Фатуллаева Т.А.О. также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ИП Фатуллаева Т.А.О. по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, действия ИП Фатуллаева Т.А.О. на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.
ИП Фатуллаевым Т.А.О. не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о прекращении розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.
Следовательно, оснований для прекращения настоящего дела в порядке ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ИП Фатуллаева Т.А.О. по розничной реализации алкогольной продукции, в том числе в мае 2010 года, в магазине «Продукты», расположенному по адресу: ул. Мира, 74 г. Перми без лицензии на данный вид деятельности актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ИП Фатуллаеву Т.А.О. предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2010 г.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.