Решение Пермского УФАС России от 23.12.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Вид» (далее – Заявитель) на действия Котировочной комиссии Администрации Дзержинского района г. Перми (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию внутренних электрических, водопроводных, тепловых сетей, конструктивных элементов, уборке помещений и прилегающей территории здания администрации Дзержинского района (извещение № 0156300015511000077)
Установила:
02.12.2011 г. Заказчиком, Администрацией Дзержинского района г. Перми, опубликовано извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию внутренних электрических, водопроводных, тепловых сетей, конструктивных элементов, уборке помещений и прилегающей территории здания администрации Дзержинского района.
Представитель Заявителя указывает, что при рассмотрении заявок Котировочная комиссия приняла решение об отклонении котировочной заявки ООО «Вид» в связи с тем, что заявка не соответствовала требованиям извещения, а именно сведения о включенных в цену расходах не соответствовали сведениям о включенных в цену расходах, содержащимся в извещении о запросе котировок. Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены некоторые виды расходов, например, расходы, связанные с применением санкций к участнику размещения заказа в случае некачественного оказания услуг.
Представитель Котировочной комиссии считает действия по отклонению котировочной заявки ООО «Вид» правомерными, т.к. Котировочная комиссия рассматривает и оценивает котировочные заявки на соответствие их требованиям извещения о проведении запроса котировок. Заявителем не предусмотрены расходы, связанные с применением санкций за некачественное оказание услуг.
Заказчик считает, что установленные требования к расходам, включенным в цену контракта, соответствуют требованиям ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Данные расходы влияют на формирование цены участником размещения заказа.
На основе представленных документов Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.12.2011 г. Котировочная комиссия, рассмотрев котировочные заявки участников размещения заказа, приняла решение отклонить котировочную заявку ООО «Вид», т.к. цена оказываемых услуг с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах не соответствует извещению.
Извещением о проведении запроса котировок предусматривают, что стоимость услуг включает в себя все выплаченные или подлежащие выплате налоги и сборы, подлежит изменению в порядке, установленном действующим законодательством и контрактом в случаях: уменьшения размера оплаты в связи с невыполнением (некачественным выполнением) услуг, применением санкций, изменения объемов услуг.
В котировочной заявке ООО «Вид» указано, что в цену расходов включены все расходы, необходимые для надлежащего оказания услуг на техническое обслуживание внутренних электрических, водопроводных, тепловых сетей, конструктивных элементов, уборку помещений и прилегающей территории Дания администрации Дзержинского района г. Перми, приобретение необходимых материалов, моющих, чистящих, расходных средств, а также все расходы на выплаченные или подлежащие выплате налоги и сборы, на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин и других обязательных платежей.
Таким образом, Заявителем в котировочной заявке не предусмотрено изменение стоимости услуг в случаях уменьшения размера оплаты в связи с невыполнением (некачественным выполнением) услуг, применением санкций, изменения объемов услуг.
В соответствии с ч.2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Согласно ч. 3. ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, Котировочная комиссия при рассмотрении и оценки котировочных заявок устанавливает соответствие заявки участника размещения заказа требованиям извещения о проведении запроса котировок, независимо от правомерности или неправомерности установленных Заказчиком требований. Поскольку в котировочной заявке ООО «Вид» в цену услуг включены расходы, не предусмотренные требованиями извещения, котировочная заявка ООО «Вид» отклонена правомерно.
Таким образом, довод Заявителя о неправомерном отклонении Котировочной комиссией заявки ООО «Вид» является необоснованным.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Пункт 7 статьи 43 Закона о размещении заказов предусматривает, что запрос котировок должен содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
В извещении Заказчиком указано, что стоимость услуг, может изменяться в случае невыполнения или некачественного выполнения услуг. Также Заказчиком установлено, что стоимость услуг должна включать расходы, связанные с применением санкций за невыполнение или некачественное выполнения услуг. Кроме того, п. 8 проекта муниципального контракта предусматривает ответственность Исполнителя за неоказание услуг в полном объеме, за несвоевременное оказание услуг, а также за оказание услуг не соответствующих по качеству требованиям, предусмотренным контрактом.
Комиссией установлено, что данные расходы не являются обязательными платежами, т.к. являются мерой ответственности исполнителя за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту, поэтому не могут быть включены в стоимость, оказываемых услуг.
Таким образом, Заказчиком допущено нарушение п.7 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов, что запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В форме котировочной заявки, установленной Заказчиком, предусмотрено указание участником размещения заказа сведений о стоимости услуг за 1 месяц с учетом всех налогов и платежей персонала, указание стоимости работ, выполняемых по отдельной калькуляции либо смете, указание сведений о стоимости дезинсекции и дератизации.
Однако статья 44 Закона о размещении заказов устанавливает, что котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Сведения о наименовании, характеристиках и количестве, объемах оказываемых услуг установлены Заказчиком в техническом задании (приложение № 2ТЗ).
Статья 44 Закона о размещении заказов не предусматривает требование об указании участником размещения заказа характеристик оказываемых услуг.
Следовательно, Заказчиком допущено нарушение статьи 44 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Вид» на действия Котировочной комиссии Администрации Дзержинского района г. Перми при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию внутренних электрических, водопроводных, тепловых сетей, конструктивных элементов, уборке помещений и прилегающей территории здания администрации Дзержинского района необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.7 ст. 43 Закона о размещении заказов, ст. 44 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать Котировочной комиссии предписание об устранении нарушения, допущенного Заказчиком и выявленного в ходе проведения внеплановой проверки.