Решение от 24.04.2009 г № 141-09-А

О нарушении пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ПКГУП «А»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Пермского УФАС России), рассмотрев дело N 141-09-а в отношении Пермского краевого государственного унитарного предприятия "А" (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: <...>) (далее - ПКГУП "А") по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"), выразившегося в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, возбужденное по заявлению ООО "Т" (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: <...>),
в присутствии:
от ПКГУП "А": директора ПКГУП "А" Б.С. и представителя по доверенности М.С. (доверенность имеется в материалах дела);
от ООО "Т": представителей по доверенности А.А. и К.И. (доверенности имеются в материалах дела).
Заседания комиссии состоялись:
- 07.04.2009 - рассмотрение дела отложено на основании п. 4 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с выявлением в ходе рассмотрения дела N 141-09-а в действиях ПКГУП "А" признаков нарушения иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело, а именно: п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", в части установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
- 24.04.2009,
Установила:
В адрес Пермского УФАС России поступило заявление ООО "Т" (вх. N 0520 от 21.01.2009) с жалобой на ПКГУП "А".
Суть жалобы.
Между ООО "Т" и ПКГУП "А" был заключен договор от 26.11.2007 N 46/04, предметом которого является организация и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах, и договор на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах от 26.11.2007.
Шестого ноября 2008 года ПКГУП "А" направило в адрес ООО "Т" договор на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах от 31.10.2008 N 62/04 на 2009 год (далее - Договор пассажирских перевозок) и договор на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах от 31.10.2008 (далее - Договор на организацию контроля), в которые был введен ряд существенных изменений в части оплаты услуг ПКГУП "А", а именно:
- увеличился процент отчислений, установленный пунктом п. 3.1.1 Договора пассажирских перевозок, в соответствии с которым перевозчик оплачивает произведенную автовокзалом работу в размере процента от выручки, полученной от реализации билетов. В 2008 году указанный процент составлял 8,2%, в том числе НДС, в договоре на 2009 год - 14,5% плюс НДС;
- увеличилась стоимость услуг ПКГУП "А" за проведение проверки. В 2008 году стоимость 1 проверки без выявленных нарушений составляла 100 рублей, с выявленными нарушениями - 300 рублей; в договоре на 2009 год стоимость 1 проверки увеличилась и составила соответственно 200 и 500 рублей.
Кроме того, пунктом 2.2.18 Договора пассажирских перевозок установлено, что перевозчик обязан заключать договор с ПКГУП "А" на осуществление контроля работы автобусов на линии согласно распоряжению администрации Пермской области от 10.02.1994 N 77-р "О контрольно-ревизорском отделе при государственном предприятии "А".
ООО "Т" было не согласно с условиями Договора пассажирских перевозок, о чем сообщило письмом от 13.11.2008 б/н, и этим же письмом предложило ПКГУП "А" заключить Договор пассажирских перевозок на прежних условиях.
В ответ ПКГУП "А" (письмо исх. N 02.12.2008 N 10-1117) отказалось пролонгировать договор N 46/04 от 27.11.2007 и просит считать его расторгнутым с 31.12.2008.
Также в адрес ПКГУП "А" было направлено совместное письмо от 02.12.2008, исх. номера: N 10-1115; N 10-1116; N 04-990 ООО "В", ИП М.В. и ООО "Т", в котором вышеперечисленные предприятия выражали свое несогласие на условия, выдвинутые ПКГУП "А" в новой редакции договора, а именно изменениями в третьем разделе договора, а также просили расторгнуть Договор на организацию контроля без заключения подобного договора на 2009 год.
На указанное письмо ООО "Т" не получило ответа от ПКГУП "А".
21.01.2009 ООО "Т" обратилось в Пермское УФАС России с жалобой на ПКГУП "А" о том, что в действиях ПКГУП "А" содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства в части навязывания условий договора (пункт 2.2.18 Договора пассажирских перевозок), невыгодных для него и не относящихся к предмету договора, а также в части установления, поддержания монопольно высокой цены на услугу автовокзала, указывая, что повышение стоимости отчислений от выручки по продаже билетов не связано с соответствующими изменениями иных общих условий осуществления деятельности.
Так как с 01.01.2009 ООО "Т" продолжило осуществление пассажирских перевозок, ПКГУП "А" 29.01.2009 направило в адрес ООО "Т" письмо исх. N 10-78 о том, что считает указанные действия ООО "Т" акцептом предложенного проекта Договора пассажирских перевозок от 31.10.2008 N 62/04.
Письмом от 10.03.2009 N 78 ООО "Т" сообщило, что просит ПКГУП "А" приостановить деятельность, определяемую Договором на организацию контроля.
В ответ ПКГУП "А" направило в адрес ООО "Т" письмо от 25.03.2009 N 04-253 о том, что приостановить организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах не представляется возможным.
На заседании комиссии представитель ПКГУП "А" М.С. заявил, что ООО "Т" не был соблюден порядок преддоговорных споров, а именно: не представлен протокол разногласий, что директор ООО "Т" подписал договор от 25.12.2008 N 62/04 и договор от 25.12.2008 N б/н добровольно и, следовательно, в действиях ПКГУП "А" отсутствует навязывание контрагенту условий договора.
С 10 марта по 21 апреля 2009 года специалистами Пермского УФАС России была проведена проверка ПКГУП "А" (акт N 12 от 20.04.2009). В результате проверки было выявлено, что ПКГУП "А" устанавливает различный процент отчислений от выручки, полученной от реализации билетов для различных перевозчиков. Указанный процент отчислений составлял в 2008 году от 8,2 до 17,11% и от 12,0 до 17,11% в 2009 году. Также ПКГУП "А" устанавливает различный процент отчислений от поступивших денежных средств от реализации социальных проездных документов. Указанный процент установлен для различных перевозчиков: 2 и 14,5%.
На заседании комиссии, которое состоялось 07.04.2009, рассмотрение дела отложено на основании пункта 4 части 1 статьи 47 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с выявлением в ходе рассмотрения дела N 141-09-а в действиях ПКГУП "А" признаков иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело, а именно: пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", в части необоснованного установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар.
Заслушав объяснения сторон и рассмотрев материалы дела, комиссия сделала следующие выводы:
1) ПКГУП "А" занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций).
ПКГУП "А" приказом Пермского УФАС России от 07.07.2006 N 345-п внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по виду деятельности - предоставление услуг автовокзалов (автобусных станций) (коды по ОКВЭД 63.2 - Прочая вспомогательная транспортная деятельность, 63.21.21 - Деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.), с долей более 60% в территориальных границах г. Перми, г. Лысьвы, г. Краснокамска, г. Березники, Верещагинского, Осинского, Соликамского, Карагайского, Суксунского, Сивинского, Березовского, Уинского, Кунгурского, Пермского, Бардымского, Нытвенского, Очерского, Чернушинского муниципальных районов Пермского края.
Обеспечение устойчивой работы транспортного комплекса федеральными законами возложено на органы местного самоуправления и органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; в соответствии с пунктом 7 статьи 16 этого же Закона к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; пунктом 7 статьи 14 этого же Закона к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
В материалах дела имеются ответы администраций муниципальных районов и городских округов Пермского края о количестве автобусных станций на территории района и городского округа, а также информация, представленная ПКГУП "А", о наличии обособленных подразделений ПКГУП "А" на территории Пермского края по состоянию на 01.03.2009.
ПКГУП "А" посредством своих структурных подразделений предоставляет услуги автовокзалов на территории г. Перми, г. Лысьвы, г. Кудымкара, г. Чернушки, услуги автобусных станций на территории г. Осы, г. Краснокамска, г. Березники, г. Соликамска, п. Звездный, г. Верещагино, с. Карагай, п. Суксун, с. Сива, с. Березовка, г. Кунгура, г. Добрянки, г. Барды, г. Нытвы, г. Очера, с. Уинское, с. Орда, п. Ильинский, п. Юсьва, п. Полазна Добрянского района, с. Усть-Качка и п. Юго-Камский Пермского района, п. Уральский и п. Ново-Ильинский Нытвенского района, п. Менделеево Карагайского района, п. Павловск Очерского района, п. Зюкайка Верещагинского района, с. Калинино Кунгурского района. Также ПКГУП "А" имеет кассовые пункты на территории п. Юг, с. Рождественское, п. Нерва, п. ФСК, п. Юрла, п. Майкор, п. Верх-Иньва, с. Кочево, п. Гайны, с. Ашап, с. Бырма, с. Ключи, с. Ленск, с. Серга, с. Суда.
В материалах дела имеются анализ и оценка конкурентной среды на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций) от 24.04.2009.
На основании указанных данных можно сделать вывод, что в настоящее время ПКГУП "А" занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), в том числе на территории г. Перми, г. Лысьвы, г. Кудымкара, г. Чернушки, г. Осы, г. Краснокамска, г. Березники, г. Соликамска, п. Звездный, г. Верещагино, с. Карагай, п. Суксун, с. Сива, с. Березовка, г. Кунгура, г. Добрянки, г. Барды, г. Нытвы, г. Очера, с. Уинское, с. Орда, п. Ильинский, п. Юсьва, п. Полазна Добрянского района, с. Усть-Качка и п. Юго-Камский Пермского района, п. Уральский и п. Ново-Ильинский Нытвенского района, п. Менделеево Карагайского района, п. Павловск Очерского района, п. Зюкайка Верещагинского района, с. Калинино Кунгурского района Пермского края.
2) Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) определены общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Устава автомобильного транспорта объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.
В соответствии с понятиями, установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила перевозок пассажиров), автовокзал - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Устава автомобильного транспорта маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Устава автомобильного транспорта в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется Правилами перевозок пассажиров.
В Правилах перевозок пассажиров определены требования к автовокзалам, в том числе: режим работы автовокзала (пункт 22), информация, которая должна быть размещена в основном здании автовокзала (пункты 23-28), а также установлено, что продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Устава автомобильного транспорта остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
В соответствии с пунктом 5.7 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года N 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок), водитель автобуса обязан на конечных и промежуточных контрольных пунктах внегородских маршрутов (автовокзалах, автостанциях, автокассах) в соответствии с графиком движения делать диспетчерские отметки в путевом листе, обеспечить посадку пассажиров, имеющих проездные билеты, осуществить необходимый технический осмотр автобуса, пройти предусмотренный в соответствии с пунктом 2.3.2 указанного Положения медицинский осмотр.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1.ПКГУП "А" - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для оказания услуг пассажирам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, таких, как информирование пассажиров о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, схемах маршрутов регулярных перевозок, правилах пользования услугами автовокзала, продажа билетов пассажирам.
2.ПКГУП "А" - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для оказания услуг перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, таких, как продажа билетов пассажирам, обеспечение посадки и высадки пассажиров, обеспечение проведения необходимых технического осмотра автобуса и медицинского осмотра водителя, обеспечение возможности предоставления отдыха водителям.
3) В соответствии с пунктом 2.2.18 Договора пассажирских перевозок перевозчик обязан заключить договор с ПКГУП "А" на осуществление контроля работы автобусов на линии согласно распоряжению администрации Пермской области от 10.02.1994 N 77-р "О контрольно-ревизорском отделе при государственном предприятии "А".
Причем в соответствии с пунктом 5.2 Договора пассажирских перевозок ПКГУП "А" может расторгнуть Договор пассажирских перевозок в одностороннем порядке в случае невыполнения перевозчиком взятых на себя обязательств, включая невыполнение условия пункта 2.2.18 Договора пассажирских перевозок.
Согласно уставу ПКГУП "А" к основному виду деятельности ПКГУП "А" относится осуществление контрольных функций: проверка прибывающих автобусов на предмет их санитарного состояния, наличия и правильности оформления проездных документов у пассажиров, полноты оплаты за проезд и провоз багажа; к дополнительному виду деятельности ПКГУП "А" для покрытия возможных убытков от основных видов деятельности относится осуществление деятельности по контрольно-ревизионному обследованию правильности и полноты взимания платы за проезд пассажиров и провоз багажа на общественном транспорте в пригородном и междугородном сообщении.
Предметом договора на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах между ПКГУП "А" и перевозчиком является осуществление ПКГУП "А" функций за санитарно-эстетическим состоянием автобусов, курсирующих на междугородных и пригородных маршрутах, состоянием экипировки и соответствия внешнего и внутреннего состояния автобусов требованиям ГОСТ (ОСТ) и инструкций, а также за правильностью оплаты проезда и наличием у пассажиров проездных документов, правильностью применения действующих тарифов, соблюдением действующих законодательных актов.
Распоряжением администрации Пермской области от 10.02.1994 N 77-р "О контрольно-ревизорском отделе при государственном предприятии "А" (далее - Распоряжение) утверждено Положение о территориальном контрольно-ревизорском отделе по контролю за работой пассажирского автотранспорта на пригородных и междугородных маршрутах, который создается при государственном предприятии "А" (далее - Положение о КРО).
Согласно разделу "Основные функции территориального контрольно-ревизорского отдела" Положения о КРО при контроле на линии проверяется:
- наличие у пассажиров билетов на проезд и провоз багажа;
- соответствие взимаемой по тарифу платы за проезд и выданных пассажиру билетов;
- заполнение билетно-учетной документации у водителей (кондукторов);
- состояние и содержание экипировки автобусов, остановочных пунктов (павильонов);
- соблюдение расписаний, графиков движения автобусов на маршрутах.
Положением о контрольно-ревизорском отделе ПКГУП "А" (без даты утверждения), утвержденным директором ПКГУП "А" Б.С., кроме вышеперечисленных в обязанность контролеров-ревизоров вменяется в обязанность контролировать:
- правильность заполнения путевой документации у водителя;
- соответствие денежной выручки в кондукторской сумке проданным билетам;
- налагать в установленном порядке штраф за нарушение Правил перевозки пассажиров и багажа.
В соответствии со ст. 784 ГК РФ:
1.Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.
2.Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
Договор перевозки пассажира - договор, по которому перевозчик берет на себя обязательство перевезти пассажира и его багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить перевозчику оговоренную плату за проезд и провоз багажа. Заключение Договора перевозки пассажира подтверждается билетом, а багажа - багажной квитанцией.
В соответствии с пунктом 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок организовывать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения обязаны владельцы автобусов.
В соответствии с пунктом 82 второго раздела Правил перевозок пассажиров наличие у пассажиров билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади контролируется должностными лицами, уполномоченными перевозчиками, а также иными лицами, на которые такой контроль возложен в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации (далее - контролер).
Например, ООО "Т" имеет собственную контрольно-ревизорскую службу, которая осуществляет контроль на линии.
Административная ответственность за безбилетный проезд в автобусе междугородного сообщения установлена статьей 11.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Административная ответственность за нарушение правил пользования городским пассажирским транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения и нарушение порядка организации и осуществления перевозок пассажиров транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения установлена статьями 2.10, 2.11 главы II Закона Пермского края от 01.11.2007 N 139-ПК "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Пермского края).
К нарушениям правил пользования городским пассажирским транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения относятся безбилетный проезд, а равно провоз багажа (ручной клади) сверх установленных норм без оплаты (статья 2.10 Закона Пермского края).
К нарушениям порядка организации и осуществления перевозок пассажиров транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения относятся (статья 2.11 Закона Пермского края) в том числе:
- осуществление перевозок пассажиров по неустановленному маршруту регулярного сообщения, самовольное изменение установленного маршрута регулярного сообщения;
- нарушение расписания движения транспортных средств по маршруту регулярного сообщения.
Производство по делам об административных правонарушениях и применение мер административного принуждения являются государственными полномочиями.
В соответствии со статьей 23.37 КоАП РФ составлять и рассматривать протоколы по части 3 статьи 11.18 КоАП РФ "Безбилетный проезд в автобусе междугородного сообщения" вправе Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
К должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях по статьям 2.10, 2.11 Закона Пермского края, относятся должностные лица органов внутренних дел (милиции) и сотрудники ГИБДД.
Кроме того, следует отметить, что абзацем 3 пункта 7 раздела "Основные функции территориального контрольно-ревизорского отдела" Положения о КРО установлено, что взыскание суммы штрафа является доходом ПКГУП "А", тогда как в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях штрафы перечисляются в бюджет.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственного контроля и надзора. Указанная норма является императивной.
Распоряжением администрации Пермской области от 10.02.1994 N 77-р "О контрольно-ревизорском отделе при государственном предприятии "А" ПКГУП "А" наделено функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
На основании вышеизложенного комиссия делает следующий вывод.
Распоряжение N 77-р от 10.02.1994 противоречит Кодексу административных правонарушений Российской Федерации; ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; Закону Пермского края от 01.11.2007 N 139-ПК "Об административных правонарушениях" ; п. 41 и п. 82 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112.
4) Довод представителя ПКГУП "А" М.С. о том, что в действиях ПКГУП "А" отсутствует навязывание контрагенту условий договора в связи с тем, что ООО "Т" все же подписало Договор пассажирских перевозок и Договор на организацию контроля добровольно, не может быть принят во внимание на основании следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона "О защите конкуренции" основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является как заявление юридического или физического лица, так и обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 3.40 "Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации", утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447, комиссия принимает решение по делу после исследования доказательств по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц.
Как показали результаты проверки, ПКГУП "А" заключает с перевозчиками типовой договор и пункт 2.2.18 содержится во всех договорах ПКГУП "А" с перевозчиками.
Таким образом, затрагиваются интересы неопределенного круга Перевозчиков.
Перевозчик не только заинтересован в услугах автовокзалов (автобусных станций) в части предварительной продажи билетов, создания условий посадки-высадки пассажиров, диспетчерских отметок в путевом листе выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, и т.п., но и обязан соблюдать требования, предусмотренные Уставом автомобильного транспорта.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Устава автомобильного транспорта перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Устава автомобильного транспорта перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.
На территории многих городских округов, городских и сельских поселений, в том числе: г. Перми, г. Лысьвы, г. Кудымкара, г. Чернушки, г. Осы, г. Краснокамска, г. Березники, г. Соликамска, п. Звездный, г. Верещагино, с. Карагай, п. Суксун, с. Сива, с. Березовка, г. Кунгура, г. Добрянки, г. Барды, г. Нытвы, г. Очера, с. Уинское, с. Орда, п. Ильинский, п. Юсьва, ПКГУП "А" является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим предоставление услуг автовокзалов (автобусных станций).
Следовательно, заключение Договора пассажирских перевозок с ПКГУП "А" является для перевозчика обязательным.
Доминирующее положение предоставляет ПКГУП "А" возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций). Ущемляя интересы перевозчиков путем включения в Договор перевозки пассажиров условий, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора (прямо не предусмотренные федеральными законами и нормативными правовыми актами), а именно: включение в Договор перевозки пассажиров условия заключения договора только при условии внесения в него положений относительно услуги, в которой перевозчик не заинтересован, ПКГУП "А" злоупотребляет своим доминирующим положением.
Таким образом, в действиях ПКГУП "А", занимающего доминирующее положение на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций), в части навязывания условий договора, невыгодных для перевозчиков, в том числе ООО "Т", и не относящихся к предмету договора, содержится нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 138-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и(или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
На основании вышеизложенного комиссия делает следующий вывод.
Действие ПКГУП "А", занимающего доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций) и оказывающего решающее влияние на условия осуществления пассажирских перевозок, по включению в Договор пассажирских перевозок пункта 2.2.18 об обязывании перевозчика заключить с ПКГУП "А" Договор на организацию контроля является нарушением п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора (обязывание заключить Договор перевозки пассажиров при условии внесения в него положений относительно услуги, в которой контрагент не заинтересован).
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать положение ПКГУП "А" доминирующим на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций) на территории г. Перми, г. Лысьвы, г. Кудымкара, г. Чернушки г. Осы, г. Краснокамска, г. Березники, г. Соликамска, п. Звездный, г. Верещагино, с. Карагай, п. Суксун, с. Сива, с. Березовка, г. Кунгура, г. Добрянки, г. Барды, г. Нытвы, г. Очера, с. Уинское, с. Орда, п. Ильинский, п. Юсьва, п. Полазна Добрянского района, с. Усть-Качка и п. Юго-Камский Пермского района, п. Уральский и п. Ново-Ильинский Нытвенского района, п. Менделеево Карагайского района, п. Павловск Очерского района, п. Зюкайка Верещагинского района, с. Калинино Кунгурского района Пермского края.
2.Признать ПКГУП "А", занимающее доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.
3.Выдать ПКГУП "А" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций).
Решение изготовлено в полном объеме 12 мая 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.