Постановление Собрания депутатов Псковской области от 25.11.2004 № 909
Об утверждении областной целевой программы Создание инвестиционных условий для сохранения и регенерации историко-культурного наследия Псковской области на 2005-2010 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.11.2004 N 909 Об утверждении областной целевой программы "Создание инвестиционных условий для сохранения и регенерацииисторико-культурного наследия Псковской области на 2005-2007 годы" В соответствии со статьей 5 Закона Псковской области от06.03.2000 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковскойобласти" и в целях сохранения и регенерации исторической среды иобъектов историко-культурного наследия Псковской области,областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Созданиеинвестиционных условий для сохранения и регенерацииисторико-культурного наследия Псковской области на 2005-2007 годы". 2. Объемы финансирования Программы определять приформировании областного бюджета на очередной финансовый год. И.о.председателя областного Собрания депутатов А.П.Копосов УТВЕРЖДЕНА постановлением областного Собрания депутатов от 25.11.2004 N 909 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ И РЕГЕНЕРАЦИИ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2007 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Создание инвестиционных условий для сохранения и регенерации историко-культурного наследия Псковской области на 2005-2007 годы"Наименование - "Создание инвестиционных условий дляПрограммы сохранения и регенерации историко- культурного наследия Псковской области на 2005-2007 годы"Основание для - Распоряжение Администрации области отразработки Программы 26.10.2004 N 817-р - Распоряжение Администрации области от 05.11.2004 N 837-рОбластной заказчик - Государственный комитет экономического развития Псковской областиОсновные - Государственный комитет по культуреразработчики и Псковской областиисполнители - ООО "Северо-Западная инвестиционнаяПрограммы группа" - Институт "Спецпроектреставрация"Цели и задачи - Сохранение и регенерация исторической Программы среды и объектов историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия - Повышение инвестиционной привлекательности региона - Интеграция историко-культурного наследия в современный градостроительный процесс - Исследование историко-архитектурной и археологической ценности территорий и определение условий для частного инвестирования - Зонирование территорий исторических центров городов области и создание информационной электронной карты по региону - Разработка карт-схем с границами земельных участков, подлежащих регенерацииСроки реализации - 2005-2007 годыПрограммыПеречень основных - Зонирование территорий исторических мероприятий центров городов областиПрограммы - Создание информационной электронной карты объектов инвестирования по региону - Картографирование объектов инвестирования - Изучение историко-архитектурной и археологической ценности объектов инвестирования - Подготовка заключения о функциональном использовании объектов инвестированияОбъемы и источники - За период реализации Программы в 2005-2007финансирования годах из областного бюджета - 3000 Программы тыс.руб., в том числе 2005 г. - 1200 тыс.руб. 2006 г. - 1200 тыс.руб. 2007 г. - 600 тыс.руб.Система организации - Контроль за исполнением Программыи контроля за осуществляется Администрацией Псковскойисполнением Программы области, Псковским областным Собранием депутатов Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Данная Программа разрабатывается в соответствии с принципами"Концепции социально-экономического развития Псковской области надолгосрочную перспективу", основанными на понимании конкурентныхпреимуществ области и в целях создания благоприятных условий дляинвестирования в градостроительную сферу региона. Псковская земля - колыбель российской государственности инациональной культуры, на ее территории 4435 памятников истории икультуры, из них 372 - памятники федерального значения. Во всеммире широко известны такие объекты культурного наследия какансамбль Псковского Кремля, Спасо-Преображенский собор Мирожскогомонастыря, Псково-Печерский монастырь и т.д. В повседневной памятникоохранной деятельности основнымиправовыми документами Псковской области является Закон Псковскойобласти 1999 г. "О государственной охране и использованиинедвижимых памятников истории и культуры Псковской области" ирешение областного Собрания депутатов 1995 г. "О мерах посохранению культурного наследия г.Пскова", которое определилоПсков историческим населенным местом. Кроме города Пскова, вобласти еще 13 поселений имеют статус исторических. На территорииисторических центров древних городов, как правило, сосредоточеныосновные административные и общественные здания, десяткипамятников архитектуры, живописнейшая историко-архитектурная среда. Подготовка к празднованию 1100-летия Пскова стала импульсомдля усиления работ по восстановлению и реставрации объектовдревнего зодчества. Администрации области удалось получитьреальную финансовую поддержку по различным федеральным программам,в том числе из резервного фонда Президента Российской Федерации.Центральным объектом стала реставрация ансамбля Кремля. Впервыевыполнены работы по реставрации Троицкого собора с полныминженерным обеспечением. В соответствии с федеральной адреснойинвестиционной программой выполнен большой объем работ напамятниках истории и культуры г.Пскова, в числе которых дворянскийособняк "Дом Масон" и другие объекты. Однако, несмотря на очевидные успехи, в реставрациипамятников Псковщины существует немало трудностей и нерешенныхвопросов в сфере сохранения и восстановления культурного наследия.Одна из главных проблем сегодняшнего дня - это интегрированиенового строительства в историко-культурную среду историческихцентров древних городов. Эти территории требуют разрешенияпротиворечия между присущими им высокими ценностными качествами исопровождающим их комплексом нерешенных проблем. Большой объем взастройке исторических центров занимает аварийное жилье,запущенное в инженерно-техническом отношении. При отсутствииэкономически дееспособных владельцев-пользователей дома ветшают иразрушаются, на их месте образуются пустыри. Исчезновениеполноценной городской среды приводит к утрате социальнойиндивидуальности и стагнации исторических центров городов.Cложившаяся ситуация отрицательно сказывается насоциально-экономическом развитии всего региона. Привлечениечастных инвесторов позволит вывести историческую застройку издепрессивного состояния и адаптировать объекты культурногонаследия к современным условиям жизни города, включить их вактивный экономический процесс. Регенерация исторических кварталовпродиктована самой жизнью и является важнейшей составляющейстратегического плана развития Псковской области. Капитализация недвижимости активизирует строительнуюдеятельность и использование земель под застройку, однакопроисходить это должно с учетом находящихся на этих территорияхохраняемых объектов культурного наследия. Уже есть примерыкомплексной реконструкции и регенерации исторической застройки вПскове за счет средств частного капитала. Пилотным проектом сталареконструкция берега р.Псковы по ул.Верхне-Береговой (заказчик -фирма "Паритет"). В рамках проекта восстановлен памятник XVIII в.,в котором разместится гостиница повышенной комфортности. Одним изсамых значительных инвестиционных проектов стала реставрация палатМеньшиковых XVII в. (заказчик - трест "Зеленое хозяйство"), гдеразместилась экспозиция наивного искусства. Фирмой"Псковинкомстрой" начата регенерация квартала историческойзастройки с восстановлением зданий-памятников напротив Кремля.Повсеместно на этих территориях инвестор решает задачи посохранению исторически сложившейся планировки кварталов,сохранению и восстановлению памятников, регенерацииисторико-культурной среды. Надо отметить, что такое решениевопроса находится в полном соответствии с концепцией генпланагорода, правовым зонированием его территории, режимомиспользования охранных зон объектов наследия. Работа с частнымиинвесторами позволяет адаптировать объекты культурного наследия ксовременным условиям жизни города и включить их в активныйэкономический процесс. Администрация области предпринимает все усилия, чтобы создатьболее благоприятные условия для инвестирования средств вреконструкцию и регенерацию охраняемых территорий. Цель программы"Создание инвестиционных условий для сохранения и регенерацииисторико-культурного наследия Псковской области на 2005-2007 годы"- сохранить и регенерировать уникальные исторические территории,придающие городу необыкновенный колорит и своеобразие, максимальноиспользуя возможности инвесторов. Предполагается выполнитьзонирование и определить земельные участки, свободные дляреконструкции, которые наполняются компонентами, включающими всебя жилые, офисные, гостиничные здания, способные привлечьсредства частных инвесторов. Для инвестора формируется пакетсведений градостроительного, землеустроительного,инвестиционно-экономического характера о таких территориях, атакже требования по материалам, ограничения по высоте, образуздания и т.д. В условиях сокращения бюджетного финансированияреставрационных работ приватизация недвижимых объектов культурногонаследия и включение их в структуру рыночных, но регулируемыхотношений собственности позволит спасти десятки памятниковархитектуры и предотвратить их разрушение. В Пскове наработан богатейший опыт работы с объектамикультурного наследия, создана огромная проектная база. Имеютсяспециализированный научно-исследовательский, проектный институт,организация "Реставрационная мастерская", имеющая значительныйтехнический и кадровый потенциал, гендирекция "Псковреконструкция"и т.д. Природно-исторические богатства Псковского края неисчерпаемы.Сохранение и полноценное использование историко-архитектурногонаследия и развитие современного туризма как индустрии являетсяодной из важнейших задач перспективного развития области.Многолетний опыт работы большого высокопрофессиональногоколлектива ученых, проектировщиков, реставраторов, строителейподтвердил необходимость комплексного подхода к охранеисторического наследия и развитию туристического комплекса.Очевидно, что без привлечения частных инвесторов решение этойзадачи невыполнимо. Цели и задачи Программы Сохранение и регенерация исторической среды и объектовисторико-культурного и архитектурно-градостроительного наследия; Повышение инвестиционной привлекательности региона; Интеграция историко-культурного наследия в современныйградостроительный процесс; Исследование историко-архитектурной и археологическойценности территорий и определение условий для частногоинвестирования; Зонирование территорий исторических центров городов области исоздание информационной электронной карты по региону; Разработка карт-схем с границами земельных участков,подлежащих регенерации. Основные направления и мероприятия Программы Зонирование территорий исторических центров городов области: Сбор исходной документации и определение объектовинвестирования по категориям; Подготовка договорной документации. Создание информационной электронной карты объектовинвестирования по региону: Подготовка исходных данных; Исследование исторических функциональных зон территорий иразработка схемы функционального зонирования территорий с учетомрасположенных на ней объектов историко-культурного наследия; Оцифровка информационной карты объектов инвестирования порегиону. Картографирование объектов инвестирования: Описание территории объектов инвестирования, в т.ч. выявлениепамятников истории и культуры и достопримечательных мест; Натурные обследования территории объекта инвестирования снанесением на геоподоснову, в т.ч. оценка современного состоянияисторико-культурной среды; Разработка карт-схем и границ территорий объектовинвестирования; Подготовка и утверждение проектной документации. Изучение историко-архитектурной и археологической ценностиобъектов инвестирования: Историко-архивные и библиографические изыскания попроектируемой территории. Определение зон охраны памятниковархитектуры, культурного слоя, градостроительные регламенты; Определение археологической ценности территорий объектовинвестирования. Подготовка заключения о функциональном использовании объектовинвестирования: Разработка предложений по сохранению и регенерацииисторико-культурной среды; Формирование пакета документов, необходимых для инвестора. Ресурсное обеспечение Программы На реализацию Программы в 2005-2007 годах предусматриваютсяобъемы финансирования из областного бюджета в размере 3000тыс.рублей.___________________________________________________________________Годы реализации Программы План финансирования из областного бюджета (в тыс.руб.)___________________________________________________________________ 2005 1200___________________________________________________________________ 2006 1200___________________________________________________________________ 2007 600___________________________________________________________________ Итого 3000___________________________________________________________________ Механизм реализации Программы Областным заказчиком Программы является Государственныйкомитет экономического развития Псковской области, которыйосуществляет в установленном порядке меры по полному икачественному выполнению программных мероприятий. В реализацииучаствуют Государственный комитет по культуре Псковской области,институт "Спецпроектреставрация", ООО "Северо-Западнаяинвестиционная группа" в соответствии с перечнем мероприятийПрограммы. Финансирование осуществляется через заказчикаПрограммы, который распределяет выделенные на Программу средствапосле утверждения областного бюджета на текущий год и перечисляетих безналичным путем всем исполнителям программных мероприятий. Контроль за исполнением Программы Контроль за исполнением Программы осуществляетсяАдминистрацией Псковской области и областным Собранием депутатов. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решениюГлавы Администрации области или по предложениям со сторонызаказчика или исполнителей могут быть рассмотрены на заседанияхАдминистрации области. Заказчик несет ответственность за своевременноефинансирование программных мероприятий, исполнители несутответственность за их качественное и своевременное выполнение,рациональное использование выделенных на мероприятия средств. Всоответствии с Законом Псковской области "Об областных целевыхпрограммах Псковской области" заказчик несет ответственность зареализацию программных мероприятий. Оценка эффективности реализации Программы Реализация Программы позволит: Сохранить историческую среду и объекты историко-культурного иархитектурно-градостроительного наследия. Восстановить исторические здания и сооружения и включить их вструктуру современной социально-экономической жизни региона. Модернизировать и развить технико-инженерную и транспортнуюинфраструктуру исторических центров городов. Привлечь в бюджет региона дополнительные поступления,полученные от эксплуатации объектов инвестирования. Создать позитивный имидж региона и развить инфраструктурутуризма. Перечень мероприятий областной целевой программы "Создание инвестиционных условий для сохранения и регенерацииисторико-культурного наследия Псковской области на 2005-2007 годы"___________________________________________________________________________________________NN Наименование Срок Исполнители Объемп/п мероприятий исполнения финансирования в тыс.руб. _______________________________ 2005 г. 2006 г. 2007 г. Всего___________________________________________________________________________________________1 Зонирование территорий 2005-2006 Государственный 150,0 150,0 - 300,0 исторических центров гг. комитет по городов области: культуре области, 1.1 Сбор исходной документации OOO "Северо- 75,0 75,0 - 150,0 и определение объектов Западная инвестирования по инвестиционная категориям. группа" 1.2 Подготовка договорной 75,0 75,0 - 150,0 документации ___________________________________________________________________________________________2 Создание информационной 2005-2006 Государственный 200,0 200,0 - 400,0 электронной карты объектов гг. комитет по инвестирования по региону: культуре области,2.1 Подготовка исходных данных. OOO "Северо- 60,0 60,0 - 120,02.2 Исследование исторических Западная функциональных зон инвестиционная 50,0 50,0 - 100,0 территорий и разработка группа" схемы функционального зонирования территорий с учетом расположенных на ней объектов историко- культурного наследия.2.3 Оцифровка информационной 90,0 90,0 - 180,0 карты объектов инвестирования по региону___________________________________________________________________________________________3 Картографирование 2005-2007 Государственный 500,0 500,0 500,0 1500,0 объектов инвестирования: гг. комитет по3.1 Описание территории культуре области, 100,0 100,0 100,0 300,0 объектов инвестирования, институт в т.ч. выявление "Спецпроект- памятников истории реставрация" и культуры и достопримечательных мест.3.2 Натурные обследования 180,0 180,0 180,0 540,0 территории объекта инвестирования с нанесением на геоподоснову, в т.ч. оценка современного состояния историко- культурной среды. 3.3 Разработка карт-схем 120,0 120,0 120,0 360,0 и границ территорий объектов инвестирования.3.4 Подготовка и утверждение 100,0 100,0 100,0 300,0 проектной документации___________________________________________________________________________________________4 Изучение историко- 2005-2006 Государственный 250,0 250,0 - 500,0 архитектурной и гг. комитет по археологической ценности культуре области, объектов инвестирования: OOO "Северо-4.1 Историко-архивные и Западная 150,0 150,0 - 300,0 библиографические инвестиционная изыскания по проектируемой группа" территории. Определение зон охраны памятников архитектуры, культурного слоя, градостроительные регламенты.4.2 Определение 100,0 100,0 - 200,0 археологической ценности территорий объектов инвестирования___________________________________________________________________________________________5 Подготовка заключения о 2005-2007 Государственный 100,0 100,0 100,0 300,0 функциональном гг. комитет по использовании объектов культуре области инвестирования:5.1 Разработка предложений по 90,0 90,0 90,0 270,0 сохранению и регенерации историко-культурной среды. 5.2 Формирование пакета документов, необходимых 10,0 10,0 10,0 30,0 для инвестора___________________________________________________________________________________________ ИТОГО 1200,0 1200,0 600,0 3000,0___________________________________________________________________________________________