Постановление Собрания депутатов Псковской области от 25.11.2004 № 900
Об утверждении областной целевой программы Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005-2008 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.11.2004 N 900 Об утверждении областной целевой программы "Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005-2008 годы" В соответствии с Законом Псковской области "Об областныхцелевых программах Псковской области" областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Реконструкциясистемы централизованного оповещения области на 2005-2008 годы". 2. Объемы финансирования Программы на 2005-2008 годыопределять при формировании областного бюджета на очереднойфинансовый год. 3. Администрации области и Главному управлению по делам ГО иЧС области обратить внимание на схему взаимодействия между всемиструктурами оповещения области с целью своевременного оповещениянаселения о чрезвычайных ситуациях мирного времени. И.о.председателя областного Собрания депутатов А.П.Копосов УТВЕРЖДЕНА постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 25.11.2004 N 900 Областная целевая программа "Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005-2008 годы" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РЕКОНСТРУКЦИЯ СИСТЕМЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОПОВЕЩЕНИЯ ОБЛАСТИ НА 2005-2008 ГОДЫ"Наименование Программы Областная целевая программа "Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005-2008 годы"Основание для распоряжение Администрации Псковскойразработки Программы области от 05.05.2004 N 357-р "О разработке областной целевой программы "Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005-2008 годы"Областной заказчик Администрация областиПрограммыОсновной разработчик Главное управление по делам ГО и ЧСПрограммы Псковской областиИсполнители Программы Филиал "Псковэлектросвязь" ОАО "Северо-Западный Телеком"; ОАО Псковская ГТС; филиал ФГУП РТПС Псковский ОРТПЦ; Главное управление по делам ГО и ЧС Псковской областиЦели и задачи Главной целью Программы является созданиеПрограммы современной системы централизованного оповещения населения области на основе новых аппаратно-программных средств. Задачи Программы: совершенствование системы оповещения при переходе системы связи области на волоконно-оптические линии связи; повышение качества информирования населения области о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времениСроки и этапы I этап - 2005 годреализации Программы II этап - 2006-2008 годыОбъемы и источники Финансирование предусматривается за счетфинансирования средств областного бюджета.Программы Объем ассигнований составляет 30,0 млн.рублей В том числе: в 2005 году - 1,6 млн.рублей в 2006 году - 16,2 млн.рублей в 2007 году - 10,6 млн.рублей в 2008 году - 1,6 млн.рублейОжидаемые результаты снижение рисков и смягчение последствийреализации Программы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; полное информирование населения городов и большей части сельских жителей области о чрезвычайных ситуациях; своевременное и гарантированное оповещение руководящего состава области; создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах; оснащение современными средствами связи рабочих мест персонала диспетчерских служб; создание системы оповещения населения, интегрированной в единую систему; замена устаревших и неисправных устройств доведения до населения сигнала "Внимание всем!"; создание оптимальной системы обслуживания средств оповещения и минимизация затрат на ее содержаниеКонтроль за исполнением Контроль за исполнением ПрограммыПрограммы осуществляют Администрация области, областное Собрание депутатов 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Областная целевая программа "Реконструкция системы оповещенияобласти на 2005-2008 годы" (далее - Программа) разработанасогласно распоряжению Администрации области от 05.05.2004 N 357-рсовместными усилиями заинтересованных органов исполнительнойвласти. В соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ"О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", оповещение населения о чрезвычайных ситуациях мирногои военного времени является основной задачей органовгосударственной власти и местного самоуправления в области защитынаселения и территорий. Отсутствие своевременного оповещения и информированиянаселения привело к человеческим жертвам и большому экономическомуущербу во время наводнения в Республике Якутия в 2001 году, вКраснодарском крае в 2002 году и в октябре 2003 года во времяземлетрясения в Кемеровской области. Важность системы оповещениянаглядно продемонстрировали боевые действия в Югославии и война вИраке. Учитывая, что Псковская область является приграничной, а внастоящее время граничит со странами НАТО, необходимость надежнойи современной системы оповещения очевидна. С 2000 года филиал "Псковэлектросвязь" ОАО "Северо-ЗападныйТелеком" осуществляет перевод системы связи области наволоконно-оптические линии связи и цифровые системы передачи,который будет завершен к 2007 году. Существующая системацентрализованного оповещения "Осень", принятая в эксплуатацию в1987 году, создана на основе аппаратуры П-157 и П-160, котораяпозволяет передавать сигналы и команды только по аналоговымканалам связи и не сопрягается с цифровыми системами передачи. Всвязи с этим в настоящее время полностью не оповещается вавтоматизированном режиме Псковский район, в котором все сельскиеАТС заменены на цифровые, в Порховском районе не оповещаютсяп.Славковичи и всероссийский курорт Хилово, в Гдовском районе -п.Ямм, в Бежаницком районе - п.Чихачево, в Плюсском районе -п.Ляды. Для передачи населению сигнала "Внимание всем!" применяютсясирены С-40. Всего в соответствии с проектом "Осень" на территорииобласти установлено 225 сирен, проверка, проведенная 24 декабря2003 года, выявила, что неисправны 32 сирены. Основными причинамивыхода из строя являются воздействия природных факторов врезультате их длительной эксплуатации и отсутствие каналовуправления. Основным средством доведения информации о чрезвычайныхситуациях до населения области являются каналы звуковогосопровождения телевидения и радиовещания. С переходом на цифровыесистемы передачи не перехватывается канал управления передатчикамина РТС п.Глубокое, что не позволяет оповещать население г.Опочки иОпочецкого района. Не принимают областные программы большая частьПлюсского и Струго-Красненского районов. Проводное вещаниеотсутствует во всех сельских населенных пунктах, а в Палкинском,Куньинском и Бежаницком районах отсутствует совсем. Отсутствуютгромкоговорители в крупных населенных пунктах в местах массовогоскопления населения. Оповещение руководящего состава городов ирайонов области осуществляется через стойки СЦВ, которыеэксплуатируются более тридцати лет и не обеспечивают заданнойнадежности; СЦВ-30 в п.Кунья неисправна, и доведение сигналаосуществляется по телефону. В городах Псков и Великие Луки, гдеэксплуатируются несколько АТС, невозможно оповестить отдельныегруппы руководящего состава, так как оповещение организовано потерриториальному принципу, а не по функциональному предназначению. При полном переходе на волоконно-оптические системысуществующая система оповещения неспособна обеспечить доведениесигналов и информации до руководящего состава и населения области. В области находится 44 химически опасных объекта, на которыхнеобходимо наличие локальных систем оповещения, обеспечивающихоповещение обслуживающего персонала и населения в зоне 2,5 км.Имеющиеся ЛСО не отвечают в полной мере предъявляемым к нимтребованиям. Реконструкция системы централизованного оповещенияпозволит создать современные ЛСО и решит проблему их сопряжения. Аппаратура П-157 и П-160, на которой базируется существующаясистема оповещения, уже не изготавливается промышленностью изапасные части к ней не производятся, а ЗИП в процессе длительнойэксплуатации полностью израсходован. В соответствии с приказом МЧС России от 27.08.2003 N 514 и всоответствии с Планом мероприятий по реконструкции региональнойавтоматизированной системы централизованного оповещения в декабре2003 года на пункте управления ГО области смонтирована аппаратуранового поколения П-166 и начата ее опытная эксплуатация. Этопозволяет осуществлять прием сигналов от МЧС России и являетсяпервым шагом по началу реконструкции всей системы оповещенияобласти на основе новых аппаратно-программных средств оповещения. Выполнение областной целевой программы имеет целью созданиесовременной системы оповещения, способной своевременноинформировать население области о чрезвычайных ситуациях мирного ивоенного времени. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Главной целью Программы является реконструкция системыоповещения населения и руководящего состава области на основеновых аппаратно-программных средств в любых чрезвычайных ситуацияхс высоким процентом охвата. Программа рассчитана на 2005-2008 годы и будетреализовываться в два этапа. На первом этапе (2005 год) Программой предусмотрено решениеследующих задач: определение фактического состояния системы оповещениянаселения области; определение зон охвата населения областными теле- ирадиопрограммами; определение состояния локальных систем оповещения напотенциально опасных объектах; проверка операторов кабельного телевидения и их возможностивключения в общую систему оповещения; определение количества оконечных устройств для установки их вместах наибольшего скопления населения и определение мест для ихустановки; подготовка технического задания на реконструкцию системыоповещения; выполнение проектных работ по реконструкции системыоповещения. На втором этапе (2006-2008 годы) Программой предусмотренорешение следующих задач: закупка и монтаж оборудования; проведение опытной эксплуатации системы оповещения и обучениеспециалистов для ее обслуживания; принятие оптимальной структуры по обслуживанию системыоповещения. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Программа включает в себя следующие мероприятия: организационные - подготовка технического задания напроектирование и разработка рабочего проекта системы оповещения;проведение тендеров среди специализированных проектных предприятийпо разработке проектов и поставщиков оборудования; установка и монтаж оборудования в соответствии с рабочимпроектом; опытная эксплуатация системы оповещения, обучениеобслуживающего персонала и определение оптимальной организациитехнического обслуживания.3.1 Организационные мероприятия по подготовке технического заданияна проектирование и разработка рабочего проекта системы оповещения Цель мероприятий данного подраздела Программы состоит вопределении потребностей населения области в средствах оповещенияи выборе оптимальной структуры системы оповещения. Предполагается провести комплексные исследования и произвестиоценку: технического состояния существующей системы оповещения сцелью возможности использования ее отдельных элементов; плотности населения области по районам; мест массового скопления населения; степени охвата населения телевидением, проводным иУКВ-ЧМ-радиовещанием; систем кабельного телевидения и их соответствия требованиямпо оповещению населения о чрезвычайных ситуациях; потенциально опасных объектов и необходимости создания на нихлокальных систем оповещения, сопрягаемых с территориальнойсистемой. На основе проведенного анализа подготовить техническоезадание на разработку рабочего проекта системы оповещения.Подготовить рабочий проект. 3.2 Установка и монтаж оборудования в соответствии с рабочим проектом Цель мероприятий данного подраздела Программы состоит всоздании системы оповещения, отвечающей современным требованиям. В связи с этим предполагается: установить аппаратуру оповещения в соответствии с рабочимпроектом на предприятиях связи; оборудовать рабочие места оперативного дежурного на основноми запасном пунктах управления; предусмотреть вопросы выделения каналов для передачиоперативной информации в мирное и военное время на узлах связиобласти; создать локальные системы оповещения на потенциально опасныхобъектах и интегрировать их территориальную системуцентрализованного оповещения области; установить оконечные устройства для передачи сигнала"Внимание всем!" в местах наибольшего скопления населения; закрепить в установленном порядке всю смонтированную техникуи оборудование за должностными лицами, отвечающими за ееэксплуатацию. 3.3 Опытная эксплуатация системы оповещения, обучение обслуживающего персонала и определение оптимальной организации технического обслуживания Приоритетные направления данного подраздела: проверка работоспособности аппаратуры в процессе монтажа ипроверка работоспособности системы в целом; проверка и уточнение параметров системы по возможностямоповещения руководящего состава и населения области; обучение обслуживающего персонала предприятий связи; обучение оперативного состава ГУ ГО и ЧС по работе насредствах оповещения; определение оптимальной системы технического обслуживания инеобходимого количества технического персонала; заключение договоров на обслуживание системы оповещения. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Для реализации мероприятий Программы необходимо 30,0млн.рублей, в том числе в 2005 году - 1,6 млн.рублей, в 2006 году- 16,2 млн.рублей, в 2007 году - 10,6 млн.рублей, в 2008 году -1,6 млн.рублей. Предусмотрены проектные работы на сумму 1,6 млн.рублей икапитальные вложения на сумму 28,4 млн.рублей.___________________________________________________________________ Исполнители, которым Млн.рублей для реализации мероприятий Программы _________________________________________требуется финансирование 2005-2008 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. гг.___________________________________________________________________Главное управление ГО 30,0 1,6 16,2 10,6 1,6и ЧС Псковской области___________________________________________________________________Итого 30,0 1,6 16,2 10,6 1,6___________________________________________________________________ Предусмотрено финансирование в размере 30,0 млн.рублей засчет областного бюджета, в том числе 1,6 млн.рублей в 2005 году. Объемы финансирования Программы указаны исходя из расходов нареализацию мероприятий и подлежат ежегодному уточнению приформировании областного бюджета на соответствующий финансовый год. 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Областным заказчиком Программы является Администрацияобласти, которая осуществляет и распределяет в установленномпорядке средства областного бюджета среди исполнителей Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрацияобласти, областное Собрание депутатов. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за ихкачественное и своевременное выполнение, рациональноеиспользование выделяемых на их реализацию средств. Проведениеконкурсов, установленных действующим законодательством,предусматривается на этапах проектирования и закупки оборудования.Основанием для определения необходимого оборудования и проведенияработ по его монтажу будет являться рабочий проект системыоповещения. Главное управление ГО и ЧС области является ответственным завыполнение мероприятий. Оно может создавать межведомственныегруппы, работу которых организует и контролирует, представляетотчеты о ходе выполнения мероприятий Программы ежеквартально к 10числу каждого следующего за отчетным кварталом месяца. Ход и результаты выполнения Программы по решению ГлавыАдминистрации области могут быть рассмотрены на заседанияхАдминистрации области с заслушиванием руководителей органовисполнительной власти и организаций - участников и исполнителейПрограммы. 6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Предполагается, что в результате реализации Программы будетдостигнуто: определение оптимальной структуры системы оповещения; доведение сигналов оповещения и информации практически довсего городского и большинства сельского населения области; создание локальных систем оповещения на потенциально опасныхобъектах экономики и интеграция их в единую систему оповещенияобласти, что позволит оперативно и гарантированно довестиинформацию об авариях до населения и минимизировать предполагаемыепотери; создание системы оповещения, которая сопрягается сперспективными системами и средствами связи и не требует доработокв течение длительного времени; автоматизация процесса оповещения оперативным составом исоздание четырехкратного резерва рабочих мест операторов; создание базы по обслуживанию и ремонту средств оповещения засчет поставок предприятиями запасного имущества и приборов; обучение оперативного состава и обслуживающего персоналаработе на средствах оповещения и создание группы по обслуживаниюаппаратуры оптимального состава, требующей наименьших затрат. 7. ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 7.1 Организационные мероприятия по подготовке технического задания на проектирование системы оповещения__________________________________________________________________________________________ N Содержание мероприятий Срок Исполнители Общая В том числе по п/п исполнения сумма годам затрат (млн. ___________________ рублей) 2005 2006 2007 2008__________________________________________________________________________________________7.1.1 Оценка технического 2005 г. Главное управление Средства, предусмотренные состояния существующей ГО и ЧС Псковской на финансирование основной системы оповещения с области, филиал деятельности исполнителей целью использования ее "Псковэлектросвязь", мероприятий отдельных элементов ОАО Псковская ГТС, Псковский ОРТПЦ__________________________________________________________________________________________7.1.2 Оценка плотности 2005 г. Главное управление Средства, предусмотренные населения по районам ГО и ЧС Псковской на финансирование основной и места массового области деятельности исполнителей скопления населения мероприятий__________________________________________________________________________________________7.1.3 Оценка степени охвата 2005 г. Главное управление Средства, предусмотренные населения телевидением ГО и ЧС Псковской на финансирование основной и УКВ-ЧМ-радиовещанием области, Псковский деятельности исполнителей и соответствие систем ОРТПЦ мероприятий кабельного телевидения требованиям по оповещению населения__________________________________________________________________________________________7.1.4 Оценка потенциально 2005 г. Главное управление Средства, предусмотренные опасных объектов и ГО и ЧС Псковской на финансирование основной необходимости создания области деятельности исполнителей на них ЛСО мероприятий__________________________________________________________________________________________7.1.5 Разработка технического 2005 г. Главное управление Средства, предусмотренные задания на ГО и ЧС Псковской на финансирование основной проектирование области, филиал деятельности исполнителей системы оповещения "Псковэлектросвязь", мероприятий ОАО ГТС, ОРТПЦ__________________________________________________________________________________________7.1.6 Проведение тендера 2005 г. Главное управление Средства, предусмотренные среди ГО и ЧС Псковской на финансирование основной специализированных области деятельности исполнителей проектных предприятий мероприятий по разработке проекта системы оповещения__________________________________________________________________________________________7.1.7 Разработка проекта 2005 г. Главное управление 1,6 1,6 системы оповещения ГО и ЧС Псковской области__________________________________________________________________________________________ ИТОГО 1,6 1,6 Главное управление ГО и ЧС Псковской области__________________________________________________________________________________________ 7.2 Установка и монтаж оборудования в соответствии с рабочим проектом__________________________________________________________________________________________7.2.1 Произвести монтаж 2006- Главное управление 28,4 16,2 10,6 1,6 аппаратуры оповещения 2008 гг. ГО и ЧС Псковской на предприятиях связи, области, филиал пунктах управления, "Псковэлектросвязь", а также установить Псковский ОРТПЦ, оконечные устройства ОАО Псковская ГТС в местах массового скопления и проживания населения__________________________________________________________________________________________7.2.2 Организовать выделение 2006- Главное управление Средства, предусмотренные каналов связи для 2008 гг. ГО и ЧС Псковской на финансирование основной передачи информации в области, филиал деятельности исполнителей мирное и военное время "Псковэлектросвязь" мероприятий на узлах связи области__________________________________________________________________________________________7.2.3 Создать локальные 2006- Главное управление Средства, предусмотренные системы оповещения на 2008 гг. ГО и ЧС Псковской на финансирование основной потенциально опасных области, филиал деятельности потенциально объектах и "Псковэлектросвязь", опасных объектов интегрировать их в ОАО Псковская ГТС территориальную систему централизованного оповещения области__________________________________________________________________________________________7.2.4 Закрепить установленную 2006- Главное управление аппаратуру и имущество 2008 гг. ГО и ЧС Псковской за должностными лицами, области отвечающими за ее эксплуатацию__________________________________________________________________________________________ ИТОГО Главное управление 28,4 16,2 10,6 1,6 ГО и ЧС Псковской области__________________________________________________________________________________________ 7.3 Опытная эксплуатация системы оповещения, обучение обслуживающего персонала и определение оптимальной организации технического обслуживания__________________________________________________________________________________________7.3.1 Проверка 2008 г. Главное управление Средства, предусмотренные работоспособности ГО и ЧС Псковской на финансирование основной аппаратуры и системы области, филиал деятельности исполнителей оповещения в комплексе "Псковэлектросвязь", мероприятий Псковский ОРТПЦ, ОАО Псковская ГТС__________________________________________________________________________________________7.3.2 Проверка и уточнение 2008 г. Главное управление Средства, предусмотренные параметров системы по ГО и ЧС Псковской на финансирование основной возможностям оповещения области деятельности исполнителей руководящего состава мероприятий и населения области__________________________________________________________________________________________7.3.3 Обучение обслуживающего 2008 г. Главное управление Средства, предусмотренные персонала предприятий ГО и ЧС Псковской на финансирование основной связи и оперативного области, филиал деятельности исполнителей состава работе на "Псковэлектросвязь", мероприятий средствах оповещения Псковский ОРТПЦ, ОАО Псковская ГТС__________________________________________________________________________________________7.3.4 Определение оптимальной 2008 г. Главное управление Средства, предусмотренные системы технического ГО и ЧС Псковской на финансирование основной обслуживания и области, филиал деятельности исполнителей необходимого количества "Псковэлектросвязь", мероприятий обслуживающего персонала Псковский ОРТПЦ, ОАО Псковская ГТС__________________________________________________________________________________________7.3.5 Заключение договоров на 2008 г. Главное управление Средства, предусмотренные обслуживание системы ГО и ЧС Псковской на финансирование основной оповещения области, филиал деятельности исполнителей "Псковэлектросвязь", мероприятий Псковский ОРТПЦ, ОАО Псковская ГТС__________________________________________________________________________________________ ВСЕГО денежных средств, 30,0 1,6 16,2 10,6 1,6 необходимых на реализацию мероприятий__________________________________________________________________________________________ В том числе НИОКР 1,6 1,6__________________________________________________________________________________________ Капитальные расходы 28,4 16,2 10,6 1,6__________________________________________________________________________________________