Решение Пермского УФАС России от 04.12.2007 г № 310-07-А
О нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «П», ОАО «Э»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 310-07-а по признакам нарушения ОАО "П", ОАО "Э" ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика было привлечено ОАО "П" определением об отложении рассмотрения дела N 310-07-а от 26.10.2007 N 4765-07.
28.09.2007 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также - УФАС) поступило заявление Думы муниципального образования "Ныробское городское поселение" (далее также - Дума) с жалобой на действия ОАО "Э" (далее также - ОАО "Э") по отключению с 19.09.2007 системы электроснабжения водонапорной башни муниципального предприятия "Н" (далее также - МП) ввиду задолженности данного предприятия в размере 326 тыс. рублей перед ОАО "Э".
В результате такого отключения население микрорайонов Городок и Нефтеразведка Ныробского городского поселения осталось без воды, была парализована полностью работа образовательных учреждений: МОУ "Ш", МДОУ "Д", больничного учреждения со стационаром, больницы с поликлиникой и других организаций и учреждений (далее - Объекты).
Дума считает такие действия ОАО "Э" незаконными, противоречащими Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам". Просит применить соответствующие меры к нарушителю.
ОАО "Э" не признает в своих действиях нарушения закона, считает, что действует в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
В процессе рассмотрения дела установлено следующее.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 30.03.2007 ОАО "Э" признано приобретшим статус гарантирующего поставщика с границами зоны деятельности в административных границах Пермского края, за исключением зон деятельности ЗАО "К".
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" запрещается в границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика деятельность других гарантирующих поставщиков.
Ни сетевая организация, ни потребители не могут заключить договор энергоснабжения с другим гарантирующим поставщиком, а потому ОАО "Э" занимает доминирующее положение на рынке энергоснабжения в границах муниципального образования "Ныробское городское поселение".
Для обеспечения электроснабжения потребителей ОАО "Э" пользуется услугами ОАО "П" (далее также - "П") по передаче электрической энергии.
В соответствии с уставом "П" одним из видов деятельности общества является передача электрической энергии.
В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности естественных монополий.
"П" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Одним из видов деятельности МП согласно уставу является обеспечение энергоснабжения населения и юридических лиц.
Между ОАО "Э" и МП заключен договор электроснабжения N 520 от 06.05.2004, действующий на день рассмотрения дела. Пунктом 5.5 договора предусмотрено, что в ряде случаев ОАО "Э" имеет право ограничить электропотребление до уровня аварийной брони, установленной двухсторонним актом аварийной и технологической брони. Однако стороны заявили, что такой акт не оформлялся.
Услуги по передаче электроэнергии для МП осуществляет "П" в соответствии с договором от 10.01.2007 N 143-84/07 между "П" и ОАО "Э".
По состоянию на 31.08.2007 МП имело задолженность перед ОАО "Э" за поставленную по договору электроэнергию в сумме 326795 руб. 17 коп.
Задолженность перед ОАО "Э" МП объясняет тем, что население не производит в полном объеме своевременно платежи за потребленную электрическую энергию, долги населения составляют около трех миллионов рублей.
В течение июня, июля, августа 2007 г. МП в полном объеме не исполнило обязательства по оплате поставленной электроэнергии. При этом намерения прекратить исполнения обязательств перед ОАО "Э" не имело. Об этом свидетельствуют письма в адрес ОАО "Э" с предложением графиков погашения задолженности N 207 от 18.06.2007, N 300 от 10.09.2007, а также полное фактическое погашение задолженности на день рассмотрения дела.
31.08.2007 ОАО "Э" направило в адрес МП уведомление о прекращении подачи электроэнергии N 10169, согласно которому в случае неоплаты ранее поданной МП электроэнергии в сумме 326795 руб. 17 коп. до 07.09.2007 ОАО "Э" с 10 часов 07.09.2007 прекращает подачу электроэнергии до полной оплаты всей поданной ранее энергии.
Данное уведомление было получено МП 04.09.2007.
31.08.2007 ОАО "Э" направило в адрес "П" заявку N 675 на введение ограничения (прекращения) подачи электрической энергии потребителям, в которой было заявлено требование о прекращении/ограничении подачи электрической энергии МП с 10 час. 00 мин. 07.09.2007 путем отключения указанных объектов:
водонапорная башня <...>, сч. N 10004294;
водонапорная башня <...>, сч. N 020458306;
котельная <...>, сч. N 011066;
скважина <...>, сч. N 382006.
Основанием прекращения/ограничения указан долг в 326795 руб. 17 коп.
Заявка была получена "П" 31.08.2007.
В указанный срок заявка выполнена не была, выполнена 12.09.2007 в 11 час. 50 мин. путем отключения ввода в здание.
11.09.2007 ОАО "Э" направило в адрес "П" заявку N 703 на введение ограничения (прекращения) подачи электрической энергии потребителям, в которой было заявлено требование о прекращении/ограничении подачи электрической энергии МП с 10 час. 00 мин. 12.09.2007 с перечислением объектов, а именно:
"котельная <...>, сч. N 100297;
котельная <...>, сч. N 844573;
баня <...>, сч. N 590669;
центральная котельная, <...>, сч. 169280;
резервный дизель <...>, сч. 624471;
баня <...>, сч. 541883.
Ограничение подачи электроэнергии (мощности) произвести путем отключения указанных объектов".
"П" получило заявку N 703 11.09.2007 и исполнило ее 12.09.2007 путем отключения электроэнергии.
Однако ОАО "Э" уведомление о прекращении подачи электроэнергии с 12.09.2007 в адрес МП не представило. Представитель МП при рассмотрении дела подтвердил, что такое уведомление в адрес МП не поступало. Данное уведомление не было представлено по требованию УФАС ко дню рассмотрения дела. Представитель ОАО "Э" подтвердил, что у них нет других уведомлений в адрес МП, кроме тех, что уже представлены комиссии.
11.09.2007 ОАО "Э" направило в адрес МП уведомление о прекращении подачи электроэнергии N 10310 о том, что в случае неоплаты ранее поданной МП электроэнергии в сумме 326795 руб. 17 коп. до 18.09.2007 ОАО "Э" с 10 часов 18.09.2007 прекращает подачу электроэнергии до полной оплаты всей поданной ранее энергии. Данное уведомление было получено МП 18.09.2007.
11.09.2007 ОАО "Э" направило в адрес "П" заявку N 705 на введение ограничения (прекращения) подачи электрической энергии потребителям, в которой заявлялось требование о прекращении/ограничении подачи электрической энергии МП с 10 час. 00 мин. 18.09.2007 с перечислением объектов:
"скважина <...>, сч. N 9002756007;
скважина <...>, сч. N 665152;
контора <...>, сч. N 644568;
водозабор <...>, сч. N 002827.
Ограничение подачи электроэнергии (мощности) произвести путем отключения указанных объектов".
Основанием прекращения/ограничения указан долг 326795 руб. 17 коп.
"П" получило данную заявку 11.09.2007 и исполнило ее 18.09.2007 с 11 час. 30 мин. по 17 час. 00 мин. путем отключения ввода в здание.
Все объекты, ограничение подачи электроэнергии (мощности) на которых произведено, перечислены в приложении N 1б к договору N 520 от 06.05.2004.
21.09.2007 ОАО "Э" направило в адрес "П" заявку N 772 "Подключение электрической энергии потребителям" с требованием с 10 час. 00 мин. 24.09.2007 произвести подключение электрической энергии МП с перечислением объектов:
"водонапорная башня <...>, сч. N 10004294;
водонапорная башня <...>, сч. N 020458306;
котельная <...>, сч. N 011066;
скважина <...>, сч. N 382006;
скважина <...>, сч. N 9002756007;
скважина <...>, сч. N 665152;
контора <...>, сч. N 844568;
водозабор <...>, сч. N 002827".
Основанием подключения указано: гарантия оплаты.
"П" получило данную заявку 21.09.2007 и исполнило ее 24.09.2007 с 13 час. 30 мин., подключив электроэнергию.
Факт подключения электрической энергии подтверждают также акт от 24.09.2007, составленный комиссией МП, заявления сторон в ходе рассмотрения дела.
Факты отключения электроэнергии подтверждаются также заявлениями граждан, актами комиссий МП, составленными по факту отключения электроэнергии от 22.09.2007, 24.09.2007.
Согласно п. 160 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" (далее также - Правила) полное и(или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (далее также - ограничение режима потребления) предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям в предусмотренных данными Правилами случаях.
П.161 Правил одним из таких случаев предусматривает неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии.
Согласно п. 168 Правил в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В перечне потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, перечислены объекты водоснабжения.
Отсутствие акта аварийной и технологической брони в этом случае не освобождает ОАО "Э" от применения специального порядка введения ограничения режима потребления, который регулируется п. 177 Правил, а именно:
а) инициатор введения ограничения направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии в определенный в уведомлении срок.
В указанный срок такой потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления;
б) инициатор введения ограничения обязан информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций или их территориальные органы;
в) в случае непогашения указанной задолженности потребителя до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а через 5 дней с даты такого ограничения режима потребления - до уровня аварийной брони.
В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, сетевая организация не вправе производить действия по ограничению режима потребления и обязана известить об этом инициатора введения ограничения. Инициатор введения ограничения обязан повторно уведомить потребителя и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о дате введения такого ограничения режима потребления. Инициатор введения ограничения обязан также уведомить федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (его территориальный орган). Сетевая организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных органов государственной власти в случае неявки их представителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель. Эти положения также распространяются на случаи неготовности потребителя к полному ограничению режима потребления;
г) если по истечении 10 дней с даты введения ограничения режима потребления до уровня аварийной брони потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и уполномоченных органов государственной власти о дне и часе введения полного ограничения режима потребления, но не позднее 1 рабочего дня до даты введения такого ограничения режима потребления. Это положение не распространяется на потребителей, ограничение режима потребления которых ниже аварийной брони не допускается.
Согласно п. 171 Правил ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору, при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя.
Согласно п. 172 Правил фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации уведомление, содержащее сведения:
а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;
б) об основаниях введения ограничения режима потребления;
в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.
Согласно п. 175 Правил порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах и предусматривает:
а) порядок обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая не может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления. Уведомление подписывается уполномоченным представителем инициатора введения ограничения и вручается потребителю под расписку о вручении либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), договором оказания услуг по передаче электрической энергии;
б) обязательное введение частичного ограничения режима потребления на указанный в уведомлении срок в случае неисполнения потребителем требования о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок;
в) полное ограничение режима потребления в случае непогашения (неоплаты) потребителем накопленной задолженности в полном объеме, включая предусмотренную соответствующим договором или законом неустойку (штраф, пени), или в случае невыполнения иного требования, содержащегося в уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления, через 3 рабочих дня с даты введения частичного ограничения режима потребления.
Таким образом, учитывая задолженность МП перед ОАО "Э" по состоянию на 31.08.2007 за поставленную по договору электроэнергию в сумме 326795 руб. 17 коп., отсутствие какой-либо оплаты использованной электрической энергии в течение июня, июля, августа 2007 г., комиссия пришла к выводу о наличии у ОАО "Э" правового основания для полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Однако ОАО "Э" нарушило порядок ввода ограничения режима потребления электрической энергии, а именно:
1.при отключении от электроэнергии водонапорной башни <...>, сч. N 10004294; водонапорной башни <...>, сч. N 020458306; скважины <...>, сч. N 382006; скважины <...>, сч. N 9002756007; скважины <...>, сч. N 665152; водозабора <...>, сч. N 002827 не применен специальный порядок введения ограничения режима потребления (нарушен п. 177 Правил);
2.не направило в адрес МП уведомление о прекращении подачи электроэнергии 12.09.2007 с 10 час. 00 мин., отключение было произведено без уведомления потребителя (нарушен подп. "а" п. 175 Правил);
3.в заявках ОАО "Э" от 31.08.2007 N 675, от 11.09.2007 N 703, от 11.09.2007 N 705 в адрес "П" заявлено требование о прекращении/ограничении подачи электрической энергии путем полного отключения объектов, частичное ограничение режима потребления электроэнергии не применялось (нарушен подп. "б" п. 175 Правил);
4.в заявках от 11.09.2007 N 703, от 11.09.2007 N 705 указан срок отключения объектов без учета даты получения уведомления от 11.09.2007 N 10310 о прекращении подачи электроэнергии с 10 часов 18.09.2007 - получено МП 18.09.2007, уведомление о прекращении подачи электроэнергии с 10 часов 12.09.2007 МП вообще не получено (нарушен подп. "а" п. 175 Правил).
Факт прекращения исполнения обязательств со стороны МП перед ОАО "Э" отсутствовал, а потому п. 169 Правил, предусматривающий возможность введения полного ограничения режима потребления электроэнергии, не применим в отношении МП.
Таким образом, ОАО "Э", оставив население Ныробского городского поселения без воды, парализовав полностью работу образовательных учреждений, больничного учреждения со стационаром, больницы с поликлиникой и других организаций и учреждений, создало угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности.
Кроме того, ОАО "Э" ущемило интересы МП, неограниченного количества людей на получение услуг водоснабжения, а также необоснованно прекратило сбыт электрической энергии.
В соответствии с п. 165 Правил частичное ограничение режима потребления производится:
потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации;
сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой потребителю, в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления.
В соответствии с п. 167 в случае отсутствия технической возможности введения полного или частичного ограничения режима потребления и отказа потребителя самостоятельно произвести ограничение режима потребления сетевая организация вправе произвести необходимые переключения в энергопринимающих устройствах такого потребителя в присутствии уполномоченного представителя гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) и потребителя (его представителя).
Таким образом, "П" нарушило порядок ввода ограничения режима потребления электрической энергии, а именно:
1.при отключении от электроэнергии водонапорной башни <...>, сч. N 10004294; водонапорной башни <...>, сч. N 020458306; скважины <...>, сч. N 382006; скважины <...>, сч. N 9002756007; скважины <...>, сч. N 665152; водозабора <...>, сч. N 002827 не применен специальный порядок введения ограничения режима потребления (нарушен подп. "в" п. 177 Правил);
2.выполняя заявки ОАО "Э" от 11.09.2007 N 703; от 11.09.2007 N 705 о прекращении/ограничении подачи электрической энергии путем отключения объектов, не вводя частичное ограничение режима потребления электроэнергии, нарушило подп. "б" п. 175 Правил;
3.производя полное отключение электроэнергии на Объекты МП 12.09.2007 и 18.09.2007 без получения отказа МП самостоятельно произвести ограничение режима потребления, а также в отсутствие его представителя, "П" нарушило пп. 165 и 167 Правил.
Таким образом, ОАО "П", оставив население Ныробского городского поселения без воды, парализовав полностью работу образовательных учреждений, больничного учреждения со стационаром, больницы с поликлиникой и других организаций и учреждений, создало угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности.
Кроме того, ОАО "П" ущемило интересы МП, неограниченного количества людей, а также необоснованно прекратило сбыт электрической энергии.
На заседании и ОАО "Э", и "П" заявили, что действовали строго в соответствии с Правилами. Никаких других документов кроме тех, что были заявлены на рассмотрение комиссии, представители ОАО "Э" и "П" не имеют.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически и технологически не обоснованное прекращение производства товара.
Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что в действиях ОАО "Э" и "П" имеются нарушения ч. 1, в том числе п. 4 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, 49 ФЗ "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО "Э" нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в прекращении подачи электрической энергии на объекты муниципального предприятия "Н" с нарушением установленного порядка, которое привело к ущемлению интересов других лиц.
2.Признать в действиях ОАО "П" нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в прекращении подачи электрической энергии на объекты муниципального предприятия "Н" с нарушением установленного порядка, которое привело к ущемлению интересов других лиц.
3.Выдать предписание ОАО "Э".
4.Выдать предписание ОАО "П".
5.Рассмотреть вопрос о привлечении ОАО "Э" к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением.
6.Рассмотреть вопрос о привлечении ОАО "П" к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением.