Решение Пермского УФАС России от 16.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЮСТЭЛ» (вх. № 12935-11 от 09.09.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ЮСТЭЛ» (далее – Заявитель) на действия МДОУ «Детский сад № 418» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на разработку проектной документации на капитальный ремонт здания МДОУ «Детский сад № 418» г. Перми по адресу: г. Пермь, ул Краснополянская, 39,
Установила:
05.09.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356300061811000011 на право заключить муниципальный контракт на разработку проектной документации на капитальный ремонт здания МДОУ «Детский сад № 418» г. Перми по адресу: г. Пермь, ул Краснополянская, 39.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно установил требование к участникам размещения заказа о наличии у них свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ по инженерным изысканиям. Заявитель также считает, что Заказчик, включив в документацию об аукционе и в извещение о проведении аукциона различные между собой сведения об обеспечении исполнения контракта, нарушил часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы представителей сторон, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 данной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
На основании пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
На основании части 3 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или уполномоченным им лицом физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 47 указанного кодекса.
Вместе с тем, Приказом № 624 от 30.12.2009 г. Министерства регионального развития РФ «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624) утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, если предметом торгов является проведение работ, на которые в соответствии с положениями Градостроительного кодекса требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким видам работ, а документацией о проведении торгов предусмотрено выполнение работ участником размещения заказа лично, то заказчик обязан установить требование о предоставлении в составе заявки соответствующего свидетельства с указанием видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а участник размещения заказа в данном случае обязан предоставить такое свидетельство.
Необходимо отметить, что в разделе II документации об аукционе Заказчик установил требование о выполнении работ лицом, осуществляющим строительство, лично, запретив тем самым привлечение субподрядчиков для выполнения работ, предусмотренных документацией об аукционе и проектом контракта.
Кроме того, Заказчик в разделе II документации об открытом аукционе в электронной форме указал, что требования к выполняемым работам установлены Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к документации об аукционе. Комиссия выяснила, что Техническим заданием документации об аукционе не установлены работы, для выполнения которых участник размещения заказа обязан иметь свидетельство СРО о допуске к видам работ по инженерным изысканиям.
В то же время, в разделе IV документации об аукционе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, в том числе к видам работ по инженерным изысканиям.
На основании части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик, установив требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства СРО о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, нарушил часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Заявитель также считает, что Заказчик, включив в документацию об аукционе и в извещение о проведении аукциона различные между собой сведения об обеспечении исполнения контракта, нарушил часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
При этом Комиссия учитывает, что согласно пункту 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно части 6 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Вместе с тем, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме установлено, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 166 971 руб. 88 коп., а разделом IX главы документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрен иной размер обеспечения исполнения контракта – 5 % начальной (максимальной) цены контракта, т.е. 83 359 руб. 41 коп.
Изложенное выше означает, что Заказчик, включив в документацию об аукционе и в извещение о проведении аукциона различные между собой сведения об обеспечении исполнения контракта, нарушил часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЮСТЭЛ» на действия МДОУ «Детский сад № 418» проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на разработку проектной документации на капитальный ремонт здания МДОУ «Детский сад № 418» г. Перми по адресу: г. Пермь, ул Краснополянская, 39 обоснованной.
2.Признать в действиях МДОУ «Детский сад № 418» нарушения части 1 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, выявленные в результате рассмотрения жалобы.
3.Выдать МДОУ «Детский сад № 418», оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.