Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.04.2005 № 1074
Об обращении Псковского областного Собрания депутатов к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации об отдельных проблемах, связанных с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, и межбюджетных отношениях в переходный период
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.04.2005 N 1074 Об обращении Псковского областного Собрания депутатов кПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации оботдельных проблемах, связанных с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и межбюджетных отношениях в переходный период Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Псковского областного Собрания депутатовк Председателю Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации и Председателю Правительства РоссийскойФедерации об отдельных проблемах, связанных с реализациейФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", имежбюджетных отношениях в переходный период. 2. Направить принятое постановление ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации иПредседателю Правительства Российской Федерации. Председатель областного Собрания депутатов Б.Г.Полозов ОБРАЩЕНИЕ Псковского областного Собрания депутатов к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации об отдельных проблемах, связанных с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и межбюджетных отношениях в переходный период Псковское областное Собрание депутатов, являясь однопалатнымпостоянно действующим высшим и единственным органомзаконодательной власти Псковской области, обращается с проблемнымивопросами, возникшими в связи с непосредственной реализациейФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления Российской Федерации", имежбюджетными отношениями в переходный период. Реформа федеративных отношений и местного самоуправленияпредполагает значительное перераспределение собственности какмежду субъектами Российской Федерации и органами местногосамоуправления, так и между различными уровнями муниципальныхобразований. Изменения в федеральном законодательстве, призванныесоздать необходимые условия для этого процесса, оказываютсянедостаточными. Отсутствие порядка разграничения собственности, которыйПравительство Российской Федерации должно было принять до 1 января2005 года, и чрезмерно жесткое закрепление в Федеральном законе от06.10.2003 N 131-ФЗ категорий муниципального имущества могутсущественно ограничить возможности муниципальных образований,лишить их дополнительных рычагов влияния на развитиемуниципального сектора экономики. Так, статья 50 названного Федерального закона содержитзакрытый перечень муниципального имущества. Считаем необходимымвнести изменения в статью 50 указанного Федерального закона вчасти раскрытия перечня категорий имущества, которое можетнаходиться в собственности муниципальных образований. В настоящее время неэффективным является действующий порядокразграничения государственной собственности на землю. Правомуниципальной собственности на землю не реализуется на практике. ВФедеральном законе отсутствует четкий порядок разграничениясобственности на землю между муниципальными образованиями всехуровней. Предлагаем установить четкий порядок разграничениямуниципальной собственности на землю между муниципальнымирайонами, поселениями и городскими округами. При анализе пункта 2 части 4 статьи 35 Федерального закона,предусматривающего требование о соблюдении нормы представительстваот каждого поселения в составе района - до двух пятых от общегочисла депутатов представительного органа муниципального района,при формировании представительного органа муниципального района намуниципальных выборах, и подпункта "а" пункта 4 статьи 18Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации",предусматривающего требование соблюдать примерное равенствоизбирательных округов по числу избирателей с допустимымотклонением от средней нормы представительства не более чем на 10процентов, возникает проблема взаимодействия указанных норм. Соблюдение указанных норм приведет к искусственному завышениюобщего числа депутатов представительного органа муниципальногорайона. В связи с чем считаем необходимым отменить нормупредставительства при формировании представительного органамуниципального района. В последнем предложении абзаца второго пункта 2 части 1статьи 85 Федерального закона предлагаем исключить слова "еслииное не будет установлено уставом муниципального образования".Такое изменение позволит устранить имеющуюся неопределенность отом, какой из органов местного самоуправления (представительныйорган муниципального образования или местную администрацию) будетвозглавлять глава муниципального образования, избранный в срок до1 ноября 2005 года. Считаем необходимым внести в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации изменения с целью четкого урегулирования определенияразмера дотаций из регионального фонда финансовой поддержкипоселений для каждого поселения субъекта Российской Федерации,имеющего право на получение дотации, исходя из численности жителейс учетом доходов, приходящихся на одного жителя поселения. Предлагаем также внести изменения в статью 41 Федеральногозакона с целью устранения противоречия с гражданскимзаконодательством и обеспечения его однозначного применения вовзаимосвязи со статьей 37 этого же Федерального закона в связи соследующим. В соответствии со статьей 41 Федерального закона органыместной администрации наделяются правами юридического лица иорганизационно-правовой формой в виде муниципального учреждения. В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального законаорганы местной администрации входят в структуру местнойадминистрации, которая является самостоятельным органом местногосамоуправления и соответственно наделена правом юридического лица.Из совокупности указанных норм следует, что в структуру одногомуниципального учреждения (местная администрация) входят иныемуниципальные учреждения (органы местной администрации), что прямопротиворечит гражданскому законодательству Российской Федерации.Считаем, что данный вопрос относится к важнейшим вопросам,непосредственно связанным с организацией местного самоуправления,и федеральным законодателем должно быть обеспечено егоединообразное правоприменение.