Постановление Собрания депутатов Дедовичского района от 25.05.2005 № б/н
О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Дедовичский район"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ДЕДОВИЧСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.05.2005 года О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕДОВИЧСКИЙ РАЙОН" Принято на двадцать шестом заседании Собрания депутатов третьего созыва В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.19 Устава муниципального образования "Дедовичский район" Собрание депутатов Дедовичского района постановляет: 1. Принять изменения и дополнения в Устав муниципального образования "Дедовичский район", изложив его в прилагаемой новой редакции. 2. Направить изменения и дополнения в Устав муниципального образования "Дедовичский район" (новая редакция) на государственную регистрацию в Администрацию Псковской области. 3. Комиссии по нормотворческой деятельности и предметам ведения местного самоуправления Собрания депутатов Дедовичского района в целях обеспечения с 1 января 2006 года полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Дедовичский район" для местной администрации, в срок до 1 ноября 2005 года совместно с лицом, назначенным на должность главы Администрации Дедовичского района по контракту, разработать и представить на утверждение Собранию депутатов Дедовичского района структуру Администрации Дедовичского района.Глава района Д.Д.Гуйдо Приняты постановлением 26 заседания Собрания депутатов Дедовичского района третьего созыва от 25 мая 2005 года ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕДОВИЧСКИЙ РАЙОН" (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ) Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Статус муниципального образования Муниципальное образование "Дедовичский район" (далее также именуется - муниципальный район) имеет статус муниципального района в соответствии с Законом Псковской области от 28.02.2005 N 419-ОЗ "О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований". Статья 2. Границы и состав территории муниципального района 1. Описание границ муниципального района установлено Законом Псковской области от 28.02.2005 N 419-ОЗ "О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований". 2. Административным центром муниципального района является рабочий поселок Дедовичи. 3. В состав муниципального образования "Дедовичский район" входят территории муниципальных образований (поселений): 1) муниципальное образование "Дедовичи"; 2) муниципальное образование "Вязьевская волость"; 3) муниципальное образование "Дубишенская волость"; 4) муниципальное образование "Дубровская волость"; 5) муниципальное образование "Красногорская волость"; 6) муниципальное образование "Крутецкая волость"; 7) муниципальное образование "Пожеревицкая волость"; 8) муниципальное образование "Сорокинская волость"; 9) муниципальное образование "Сосонская волость"; 10) муниципальное образование "Станковская волость"; 11) муниципальное образование "Чернецовская волость"; 12) муниципальное образование "Шелонская волость". Статья 3. Официальные символы муниципального района 1. Муниципальное образование "Дедовичский район" имеет собственную символику - герб муниципального образования, описание которого утверждено решением 22-й сессии Собрания депутатов района второго созыва от 27.02.2002 "Об утверждении герба муниципального образования "Дедовичский район". 2. Официальные символы муниципального района и порядок их официального использования устанавливаются нормативными правовыми актами Собрания депутатов Дедовичского района. Статья 4. Вопросы местного значения муниципального района К вопросам местного значения муниципального района относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; 7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; 9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти; 11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 13) опека и попечительство; 14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий; 16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; 17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; 18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора); 20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств местного бюджета муниципального района; 21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района; 23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях; 24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Глава II. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 5. Права граждан на осуществление местного самоуправления Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление исходя из правовых основ местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами. Статья 6. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления Права граждан на осуществление местного самоуправления гарантированы правом на судебную защиту. Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления, предусмотренных федеральными законами, законами Псковской области и настоящим Уставом, не допускается. Статья 7. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления Право граждан на осуществление местного самоуправления реализуется путем их участия в проведении местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Дедовичского района, голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования, а также участия в реализации правотворческой инициативы граждан, в публичных слушаниях, в конференциях граждан, в опросе граждан, путем обращения в органы местного самоуправления. Статья 8. Местный референдум 1. Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального района. 2. Для выдвижения инициативы по проведению местного референдума и сбора подписей граждан в ее поддержку может быть образована инициативная группа численностью не менее 10 человек. 3. Принятое на местном референдуме решение является обязательным для исполнения на территории всего муниципального района. Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение одного года с момента официального опубликования решения референдума. 4. В случае если для реализации решения местного референдума требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления муниципального района, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой правовой акт в срок не позднее трех месяцев с момента официального опубликования решения референдума. Статья 9. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Дедовичского района 1. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Дедовичского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Псковской области для проведения местного референдума. 2. Основаниями для отзыва депутата Собрания депутатов Дедовичского района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), допущенные при осуществлении полномочий депутата: 1) нарушение законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Псковской области, факт совершения которого установлен соответствующим судом. Отзыв по данному основанию не освобождает от иной ответственности, предусмотренной законодательством; 2) неоднократное без уважительных причин неисполнение своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством или настоящим Уставом, установленное соответствующим судом. 3. При наличии указанных оснований голосование по отзыву может быть назначено при условии, что собраны подписи не менее 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, по которому избирался депутат Собрания депутатов Дедовичского района. 4. Отзываемое лицо должно быть проинформировано инициаторами его отзыва о времени и месте рассмотрения вопроса об отзыве и о формировании инициативной группы, а также должно иметь возможность дать инициаторам такой инициативы объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва в период до обращения за регистрацией инициативной группы. 5. Выдвижение инициативы и регистрация инициативной группы по проведению отзыва депутата Собрания депутатов Дедовичского района осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Псковской области о выдвижении инициативы и регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. 6. Депутату Собрания депутатов Дедовичского района в период сбора подписей в поддержку инициативы голосования по его отзыву гарантируется предоставление помещений, пригодных для проведения массовых мероприятий и находящихся в муниципальной собственности района, для проведения его встреч с избирателями на основании обращения к органу местного самоуправления, в ведении которого находится помещение. 7. Предложение по отзыву депутата Собрания депутатов района не может быть внесено ранее года с момента избрания депутата. Статья 10. Публичные слушания Для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам местного значения по инициативе населения, главы Дедовичского района или Собрания депутатов Дедовичского района могут проводиться публичные слушания. Решение о проведении публичных слушаний, в том числе по вопросу о принятии проекта решения Собрания депутатов Дедовичского района о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района, подлежит опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 7 дней до проведения слушаний. Публичные слушания по вопросу о принятии проекта решения Собрания депутатов Дедовичского района о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района проводятся не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта решения Собрания депутатов района о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Собрания депутатов Дедовичского района. Статья 11. Конференция граждан 1. Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района могут проводиться конференции граждан. 2. Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде решения: - Собрания депутатов Дедовичского района; - главы Дедовичского района. 3. Избрание делегатов - участников конференции граждан осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав муниципального района. 4. Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается Собранием депутатов Дедовичского района. Статья 12. Опрос граждан 1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители муниципального района, обладающие избирательным правом. 2. Порядок назначения и проведения опроса определяется Собранием депутатов Дедовичского района. Статья 13. Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления муниципального района. Должностные лица местного самоуправления муниципального района, наделенные соответствующей компетенцией, должны дать письменный ответ по существу обращения граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. Глава III. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 14. Структура органов местного самоуправления муниципального района Структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют: - Собрание депутатов Дедовичского района - представительный орган муниципального района (по тексту Устава используется также краткое наименование - Собрание депутатов района); - глава Дедовичского района - глава муниципального района (по тексту Устава используется также краткое наименование - глава района); - Администрация Дедовичского района - местная администрация муниципального района (по тексту Устава используется также краткое наименование - Администрация района). Статья 15. Глава района 1. Глава района является высшим должностным лицом муниципального района. 2. Глава района избирается Собранием депутатов района из своего состава и является его председателем. 3. Полномочия главы района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы района. 4. Глава района подотчетен непосредственно Собранию депутатов района. Глава района не реже раза в год не позднее апреля представляет Собранию депутатов района отчет о своей деятельности. 5. Глава района осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) основе. Главе района гарантируются: - условия, обеспечивающие беспрепятственное и эффективное исполнение своих полномочий; - защита прав, чести и достоинства. Статья 16. Полномочия главы района Глава района осуществляет следующие полномочия: 1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 3) заключает контракт с главой местной администрации; 4) осуществляет руководство подготовкой заседаний сессий Собрания депутатов района и вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания депутатов района; 5) созывает заседания Собрания депутатов района, доводит до сведения депутатов дату, время и место их проведения, а также проект повестки дня; 6) ведет заседания сессии Собрания депутатов района; 7) подписывает и обнародует в порядке, установленном законодательством и настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов района; 8) подписывает протоколы заседаний и другие документы Собрания депутатов района; 9) осуществляет руководство работой аппарата Собрания депутатов района; 10) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; 11) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Собрания депутатов района; 12) организует в Собрании депутатов района прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; 13) в соответствии с законодательством о труде осуществляет от лица Собрания депутатов района (как работодателя) связанные с формированием аппарата Собрания депутатов района вопросывозникновения, осуществления и прекращения трудовых отношений; 14) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп; 15) открывает и закрывает расчетные счета Собрания депутатов района в банках; 16) осуществляет иные полномочия по организации деятельности Собрания депутатов района в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом Собрания депутатов района. Статья 17. Досрочное прекращение полномочий главы района 1. Полномочия главы района прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности главой Администрации Псковской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 9) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы района; 10) досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов района. 2. Полномочия главы района прекращаются в случаях, предусмотренных: 1) подпунктами 4, 5, 6, 9 - с даты вступления в законную силу решения суда; 2) подпунктом 8 - с установленной даты прекращения гражданства; 3) подпунктами 1 и 7 - с момента свершения факта; 4) подпунктом 3 - с момента опубликования решения об отрешении главы района; 5) подпунктом 2 - с даты вступления в силу соответствующего решения; 6) подпунктом 10 - с момента прекращения полномочий Собрания депутатов района. 3. Отставка главы района по собственному желанию осуществляется путем направления соответствующего заявления в Собрание депутатов района. В случае непринятия Собранием депутатов района отставки, глава района вправе сложить полномочия по истечении двух недель со дня подачи заявления с письменным уведомлением об этом Собрания депутатов района. Решение о досрочном прекращении полномочий главы района в связи с его отставкой принимается большинством более половины голосов от установленной численности депутатов. Заявление об отставке по собственному желанию не может быть отозвано после принятия решения Собрания депутатов района. Статья 18. Временное исполнение обязанностей главы района В случае отсутствия главы района, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий, его обязанности временно осуществляет заместитель председателя Собрания депутатов района. Статья 19. Собрание депутатов района 1. Собрание депутатов района состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в порядке, определяемом федеральным и областным законодательством. Срок полномочий Собрания депутатов района и депутатов Собрания депутатов района - 5 лет. Срок полномочий Собрания депутатов района и депутатов Собрания депутатов района начинается со дня их избрания (дня официального опубликования результатов выборов) и прекращается в день начала работы Собрания депутатов района нового созыва. Заседание Собрания депутатов района правомочно при наличии на нем более половины депутатов от установленной численности депутатов. 2. Организацию деятельности Собрания депутатов района осуществляет глава района, избираемый из состава депутатов большинством не менее половины голосов от установленной численности депутатов. Для технического обеспечения своей деятельности Собрание депутатов района может формировать соответствующее структурное подразделение (аппарат Собрания депутатов района) и самостоятельно решать вопросы о его структуре и численности. 3. Собрание депутатов района решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях. Под сессией понимается одно или несколько заседаний представительного органа, посвященные обсуждению единой повестки дня. Очередные сессии созываются главой района не реже одного раза в два месяца. Внеочередные сессии созываются главой района по собственной инициативе или по инициативе не менее 1/3 депутатов. 4. Собрание депутатов района обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в банковских и кредитных учреждениях. Финансирование деятельности Собрания депутатов района отражается отдельной строкой в местном бюджете. 5. Полномочия Собрания депутатов района могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Полномочия Собрания депутатов района могут быть также прекращены в случае принятия Собранием депутатов района решения о самороспуске. Вопрос о самороспуске Собрания депутатов района может быть внесен на рассмотрение по инициативе не менее половины от установленной численности депутатов. Решение о самороспуске принимается большинством голосов не менее чем две трети от установленной численности. Досрочное прекращение полномочий Собрания депутатов района влечет досрочное прекращение полномочий депутатов. Статья 20. Полномочия Собрания депутатов района К полномочиям Собрания депутатов района относится: 1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений; 2) принятие решения о проведении местного референдума; 3) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов; 4) определение порядка назначения и проведения конференций граждан; 5) принятие решения о назначении муниципальных выборов в сроки, установленные федеральными законами и законами Псковской области; 6) принятие решений, связанных с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района; 7) утверждение структуры и штатного расписания Администрации района по представлению главы Администрации района; 8) согласование назначений на должности заместителей главы Администрации района и руководителей органов Администрации района. 9) утверждение условий контракта для главы Администрации района (в части, касающейся полномочий по вопросам местного значения), порядка проведения конкурса на замещение должности главы Администрации района, а также общее число членов конкурсной комиссии; 10) утверждение местного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении; 11) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 12) установление цен и тарифов на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с действующим законодательством; 13) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении; 14) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 15) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 16) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 17) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 18) определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; 19) установление правил проведения конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета муниципального района, на выполнение работ (оказание услуг); 20) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей; 21) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 22) контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения; 23) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Собрания депутатов района федеральным законодательством, законодательством Псковской области и настоящим Уставом. Статья 21. Депутат Собрания депутатов района 1. Статус депутата Собрания депутатов района, порядок и условия сочетания его деятельности с выполнением производственных и служебных обязанностей, гарантии депутатской деятельности определяются действующим законодательством. 2. Формами депутатской деятельности являются: - участие в заседаниях Собрания депутатов района; - участие в работе комиссий Собрания депутатов района; - подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Собрания депутатов района; - участие в выполнении поручений Собрания депутатов района. 3. Депутат Собрания депутатов района вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа муниципального района, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и Регламентом Собрания депутатов района. 4. Депутат информирует о своей деятельности Собрание депутатов района, а также население, которое он представляет. Статья 22. Заместитель председателя Собрания депутатов района Заместитель председателя Собрания депутатов района избирается из состава депутатов большинством не менее половины голосов от установленного числа депутатов и работает на непостоянной основе. Решение об освобождении заместителя председателя Собрания депутатов района от должности принимается также большинством не менее половины голосов от установленного числа депутатов. Статья 23. Комиссии Собрания депутатов района 1. Собрание депутатов района из числа депутатов образует комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Собрания депутатов района. 2. Собрание депутатов района в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии из депутатов, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Собрания депутатов района. 3. Количественный и персональный состав комиссий определяется с учетом мнения депутатов и утверждается Собранием депутатов района. Статья 24. Досрочное прекращение полномочий депутата Собрания депутатов района Депутат Собрания депутатов района досрочно прекращает свои полномочия в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов района; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную службу. Статья 25. Администрация района 1. Администрация района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. 2. Администрация района состоит из главы Администрации района, заместителей главы Администрации района, органов Администрации района (органов местной администрации) и структурных подразделений. Структура Администрации района утверждается Собранием депутатов района по представлению главы Администрации района. 3. Администрация района обладает правами юридического лица. Статья 26. Полномочия Администрации района 1. Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также в случае передачи - отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области. 2. Администрация района по вопросам местного значения: 1) управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, установленным Собранием депутатов района; 2) ведет учет объектов муниципальной собственности; 3) составляет проект местного бюджета, вносит его на утверждение Собрания депутатов района; 4) исполняет местный бюджет и представляет отчет о его исполнении; 5) осуществляет в установленном порядке от имени муниципального образования муниципальные заимствования; 6) осуществляет контроль за использованием земель и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; 7) организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; 8) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 9) осуществляет опеку и попечительство; 10) организует в границах муниципального района электро- и газоснабжение поселений; 11) обеспечивает участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; информирует население об экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 12) организует охрану общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; 13) организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 14) организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района; 15) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организует отдых детей в каникулярное время; 16) организует оказание на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 17) организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; 18) формирует и содержит муниципальный архив, включая хранение архивных фондов поселений; 19) обеспечивает содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организацию ритуальных услуг; 20) организует библиотечное обслуживание поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора); 21) осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района; 22) осуществляет разработку и реализацию планов и программ социально-экономического развития, генеральных планов, проектов планировки и застройки, планов земельно-хозяйственного устройства поселения; 23) осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению местной администрации федеральным или областным законодательством, решениями Собрания депутатов района. 3. Порядок работы Администрации района устанавливается Регламентом, утверждаемым главой Администрации района. Статья 27. Глава Администрации района 1. Глава Администрации района - лицо, назначаемое на должность главы Администрации района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок 5 лет. Глава Администрации района назначается на должность Собранием депутатов района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации района устанавливается Собранием депутатов района. 2. Контракт с главой Администрации района заключается главой района. Условия контракта для главы Администрации района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, утверждаются Собранием депутатов района. 3. Глава Администрации района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. 4. Полномочия главы Администрации района прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи; 4) отрешения от должности главой Администрации Псковской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. 5. Контракт с главой Администрации района может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) Собрания депутатов района или главы района - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) главы Администрации Псковской области - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области; 3) главы Администрации района - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Псковской области. Статья 28. Полномочия главы Администрации района 1. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава Администрации района: - осуществляет общее руководство деятельностью Администрации района по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации района; - без доверенности действует от имени Администрации района, представляет ее интересы в суде и арбитражном суде; - заключает от имени Администрации района договоры в пределах своей компетенции, выдает доверенности; - открывает и закрывает счета Администрации района в банках; - формирует штат Администрации района в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание Администрации района; - утверждает положения о структурных подразделениях Администрации района; - организует прием граждан должностными лицами Администрации района, рассмотрение заявлений и жалоб населения; - осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Собрания депутатов района); - разрабатывает и вносит в Собрание депутатов района на утверждение проект местного бюджета муниципального района, планы и программы социально-экономического развития муниципального района, а также отчеты об их исполнении; - назначает на должность и освобождает от должности работников Администрации района, а также применяет к ним меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; - организует работу с кадрами Администрации района, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников; - осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Уставом, для обеспечения деятельности Администрации района. 2. В сфере взаимодействия с Собранием депутатов района глава Администрации района: - разрабатывает и представляет на утверждение Собрания депутатов района структуру и штатное расписание Администрации района; - назначает на должность по согласованию с Собранием депутатов района руководителей органов Администрации района; - вносит на рассмотрение в Собрание депутатов района проекты нормативных правовых актов Собрания депутатов района; - вносит на утверждение Собрания депутатов района проект местного бюджета муниципального района и отчет о его исполнении; - вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Собрания депутатов района; - предлагает вопросы в повестку дня заседаний Собрания депутатов района; - представляет на утверждение Собрания депутатов района планы и программы социально-экономического развития муниципального района, отчеты об их исполнении; - вносит в Собрание депутатов района предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. 3. Глава Администрации района издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения в соответствии со статьей 36 настоящего Устава. 4. Глава Администрации района несет ответственность за деятельность Администрации района. Статья 29. Заместители главы Администрации района 1. Заместителей главы Администрации района на должность назначает глава Администрации района по согласованию с Собранием депутатов района. 2. Заместители главы района осуществляют свои полномочия в соответствии с распоряжением главы Администрации района о распределении обязанностей между ними. 3. В период временного отсутствия главы Администрации района (отпуск, болезнь, командировка и др.) или невозможности выполнения им своих обязанностей по иным основаниям более чем один рабочий день, а также в случае досрочного прекращения главой Администрации района своих обязанностей, его обязанности временно осуществляет один из заместителей в соответствии с распоряжением о распределении обязанностей. При этом полномочия главы Администрации района осуществляются его заместителем в полном объеме, если иное не предусмотрено распоряжением о распределении обязанностей и (или) распоряжением о назначении на исполнение обязанностей. Статья 30. Избирательная комиссия муниципального района Подготовку и проведение муниципальных выборов на территории района осуществляет избирательная комиссия муниципального района или территориальная комиссия, наделенная такими полномочиями в установленном порядке. Избирательная комиссия муниципального района в случае ее создания формируется в составе 9 членов комиссии с правом решающего голоса. Статья 31. Условия и порядок прохождения муниципальной службы муниципального района Порядок исполнения муниципальными служащими обязанностей по муниципальной службе, их статус, в том числе их права и обязанности, определяются федеральными законами и законами области. Собранием депутатов района может быть утверждено положение о муниципальной службе в муниципальном районе. Глава IV. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Статья 32. Система муниципальных правовых актов 1. Систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют: - Устав муниципального образования "Дедовичский район"; - решения, принимаемые на местном референдуме; - решения Собрания депутатов района; - постановления и распоряжения главы района; - постановления и распоряжения главы Администрации района. 2. Муниципальные правовые акты муниципального района вступают в силу после их подписания, если иное не установлено самим актом. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием (обнародованием) является их опубликование в районной газете "Коммуна". Статья 33. Устав муниципального района и решения, принятые на местном референдуме 1. Настоящий Устав района и решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования "Дедовичский район", имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района не должны противоречить настоящему Уставу и решениям, принятым на местном референдуме. Если нормы Устава противоречат решению, принятому на референдуме, Собрание депутатов района обязано в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума определить срок подготовки и (или) принятия изменений и (или) дополнений в Устав муниципального образования. Изменения и (или) дополнения в Устав муниципального образования должны быть внесены в Устав не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения референдума. 3. Решение о внесении изменений и (или) дополнений в настоящий Устав муниципального района принимаются Собранием депутатов района большинством голосов в две трети от установленной численности депутатов Собрания депутатов района. 4. Предложение о внесении изменений и дополнений в Устав могут вноситься в Собрание депутатов района гражданами, обладающими избирательным правом, в порядке правотворческой инициативы, депутатами, главой Администрации района, избирательной комиссией муниципального района. 5. Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав не позднее чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о его принятии подлежит официальному опубликованию. Одновременно должно быть опубликовано решение Собрания депутатов района о порядке учета предложений по данному проекту решения и о порядке участия граждан в обсуждении проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав. Если иное не будет установлено указанным решением, то граждане принимают участие в обсуждении проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав в форме публичных слушаний. Статья 34. Порядок рассмотрения и принятия Собранием депутатов района муниципальных правовых актов 1. По вопросам своей компетенции Собрание депутатов района принимает правовые акты в форме решений. Решения Собрания депутатов района принимаются большинством не менее половины голосов от установленной численности депутатов (если иное не установлено настоящим Уставом) и подписываются главой района. 2. Проекты решений Собрания депутатов района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов района главой Администрации района или при наличии заключения главы Администрации района. 3. Правовые акты Собрания депутатов района вступают в силу с момента их подписания главой района, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом. Нормативные правовые акты Собрания депутатов района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Статья 35. Муниципальные правовые акты главы района 1. Глава района издает постановления и распоряжения. 2. Постановления главы района принимаются для созыва сессии (определение времени, места проведения сессии и предлагаемой повестки дня и др.). Постановления главы района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за три для до даты проведения сессии. Распоряжения главы района принимаются по вопросам организации деятельности Собрания депутатов района. Статья 36. Муниципальные правовые акты главы Администрации района Глава Администрации района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Псковской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Собрания депутатов района, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Псковской области. По вопросам организации работы Администрации района глава Администрации района издает распоряжения. Муниципальные правовые акты главы Администрации района принимаются в порядке, определяемом Регламентом Администрации района. Глава V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 37. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района 1. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым Собранием депутатов Дедовичского района. 2. Решения о создании, реорганизации, преобразовании и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются Администрацией района с согласия Собрания депутатов района. 3. Администрация района выступает учредителем муниципальных предприятий и учреждений, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчет об их деятельности. 4. Собрание депутатов района вправе заслушивать отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений по мере необходимости. Статья 38. Муниципальный заказ муниципального района 1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории муниципального района, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, на выполнение других работ, а также на поставку товаров и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке. 2. Муниципальный заказ оплачивается за счет средств местного бюджета муниципального района. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя. 3. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, положением о муниципальном заказе, утверждаемым Собранием депутатов района. Статья 39. Правовая основа бюджетного процесса 1. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Псковской области. 2. Собранием депутатов района может быть принят муниципальный правовой акт, предусматривающий порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением. Глава VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 40. Ответственность органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района несут ответственность перед населением муниципального района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. 2. Ответственность, депутатов Собрания депутатов района перед населением наступает по основаниям, предусмотренным настоящим Уставом, и реализуется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Псковской области. Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 41. Вступление в силу Устава муниципального района 1. Настоящий Устав района вступает в силу с 1 января 2006 года после его государственной регистрации и официального опубликования. 2. Пункт 8 статьи 4 и подпункт 12 пункта 2 статьи 26 настоящего Устава района вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции, но не ранее 1 января 2006 года. Статья 42. Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период 1. Собрание депутатов района, избранное до вступления в силу главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в период с 1 января 2006 года осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с названным Федеральным законом и настоящим Уставом до окончания срока полномочий депутатов Собрания депутатов района. 2. В период до окончания срока полномочий депутатов Собрания депутатов района третьего созыва решения Собрания депутатов района, а также иные вопросы его деятельности принимаются исходя из численности депутатов Собрания депутатов района - 12 человек. 3. Глава района, избранный в соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Дедовичский район", в период с 1 января 2006 года осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с названным Федеральным законом и настоящим Уставом до вступления в должность вновь избранного главы района.