Решение Пермского УФАС России от 18.02.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Пламя» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии администрации Чернушинского муниципального района (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона по определению подрядной организации на производство строительно-монтажных работ на объекте: «Газификация д. Зверево» (2 лота),
Установила:
14.01.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru МУ «Управление капитального строительства при администрации Чернушинского района» (далее –Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона по определению подрядной организации на производство строительно-монтажных работ на объекте: «Газификация д. Зверево» (2 лота).
Заявитель полагает, что Единая комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 в связи с отсутствием в составе заявки документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, нарушив тем самым нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Заявитель указал на то, что, являясь единственным участником общества, он обладает правом действовать от имени общества без доверенности или какого-либо другого документа. Полномочия единственного участника общества Рашитова Я.Х. подтверждены сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ, которая представлена в составе его заявки на участие в аукционе.
Представитель уполномоченного органа пояснила, что причиной отказа ООО «Пламя» в допуске к участию в аукционе является отсутствие в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 1 документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копия решения о назначении или избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). Представление в заявке на участие в аукционе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа установлено ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов и п.12 информационной карты документации об аукционе. Единая комиссия отказала ООО «Пламя» в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по определению подрядной организации на производство строительно-монтажных работ на объекте: «Газификация д. «Зверево» от 11.02.2010 г. № 4 участнику размещения заказа ООО «Пламя» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 в связи с тем, что в составе заявки на участие в аукционе не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
В соответствии с п.12 Информационной карты документации об аукционе «Документы, которые представляет участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе» участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе, в том числе, «документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрани, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности)».
Заявка на участие в аукционе по лоту № 1, представленная ООО «Пламя», не содержит в своем составе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрани, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Вместе с тем, в составе заявки на участие в аукционе представлена копия устава ООО «Пламя», согласно п.8.1 которого, единоличным исполнительным органом общества является директор. В соответствии с п.п.3 п.8.2.5 устава общества к компетенции общего собрания участников относится, в том числе, образование исполнительных органов общества и досрочное представление их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним.
В силу ст.39 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.
Из приведенной нормы следует, что решение об избрании директора общества принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.
Согласно п.п. «в» п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Единая комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 ООО «Пламя», руководствовалась нормами Закона о размещении заказов и положениями документации об аукционе. Следовательно, довод Заявителя не подтвердился.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пламя» на действия Единой комиссии администрации Чернушинского муниципального района при проведении открытого аукциона по определению подрядной организации на производство строительно-монтажных работ на объекте: «Газификация д. Зверево» (2 лота) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.