Решение Пермского УФАС России от 12.07.2011 г № Б/Н
По жалобе Общественной организации Прикамья «Поиск» (вх.№ 9549-11 от 05.07.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу Общественной организации Прикамья «Поиск» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии №5 по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению краевых профильных лагерей в 2011г. по Лоту № 4 «Оказание услуг по организации и проведению краевого профильного полевого лагеря юных геологов»,
Установила:
10.05.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Министерством образования Пермского края (далее – Заказчик) было размещено извещение №0156200001211000019 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению краевых профильных лагерей в 2011г. по 6 Лотам.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, принятие Конкурсной комиссией решения о признании ООО «Лазаревские берега» участником конкурса является незаконным, т.к. ООО «Лазаревские берега» не включено в единый федеральный реестр туроператоров России, следовательно, не соответствует обязательному требованию ст.11 Закона о размещении заказов. Кроме того, Конкурсная комиссия неверно оценила конкурсные заявки ООО «Лазаревские берега» и Общественная организация Прикамья «Поиск» по критерию «Квалификация участника конкурса», определив победителем ООО «Лазаревские берега».
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.Требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам установлены в главе 4 «Техническое задание» Конкурсной документации. Из предмета контракта и Технического задания следует, что исполнитель обязуется оказать услуги по организации и проведению краевого профильного полевого лагеря юных геологов, а именно предоставить путевки на загородные базы.
Согласно ст.1 ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г. «Об основах туристской деятельности в РФ» (далее – ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г.) туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
Также в соответствии со ст.1 ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г. туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент); реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
Конкурсная документация не содержит требование об оказании услуг лично участниками размещения заказа.
Из изложенного следует, что поскольку Заказчику необходимо приобрести определенное количество путевок (туристская путевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности), то участником размещения данного заказа может являться как туроператор, так и турагент.
Согласно ст. 4.1 ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г., туроператорскую деятельность вправе осуществлять только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, имеющие финансовые обеспечение, и сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров. Осуществление туроператорской деятельности с нарушением указанных требований не допускается.
Согласно преамбуле Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007г. №452, (далее - Правила) полномочия Правительства РФ по изданию для потребителя и продавца правил, обязательных при заключении и исполнении публичных договоров, определены в ст.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1 (далее – Закон о защите прав потребителей). В указанной норме Закона о защите прав потребителей указано, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
В соответствии с п.2 раздела I Правил под потребителем понимаются заказчик туристского продукта, имеющий намерение заказать или заказывающий и использующий туристский продукт исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается этот договор, а также турагент, действующий на основании договора с сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности Российской Федерации" и Гражданским кодексом Российской Федерации.
В п.8 раздела III Правил установлено, что исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров, а также наличии у него действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), предусмотренных Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - финансовое обеспечение).
Согласно п.9 раздела III Правил если исполнителем является турагент, то он обязан сообщить потребителю наряду с информацией, указанной в пунктах 5, 7 и 8 настоящих Правил, сведения:
- о полномочиях турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта;
- о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, а также о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором).
Кроме того, согласно указанным Правилам, по требованию потребителя турагент предоставляет потребителю информацию о существенных условиях договора, заключенного между туроператором и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором.
Следовательно, если участником размещения заказа является туроператор, то он обязан подтвердить свое соответствие требованиям законодательства РФ, установленным к лицам, оказывающим услуги, входящие в предмет конкурса, регламентированной Правилами информации (в том числе, копию свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров).
Если участником размещения заказа является турагент, то представления копии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров не требуется, поскольку Законом о размещении заказов установлена обязанность участника представить в составе конкурсной заявки копии документов, подтверждающих соответствие именно участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов (пп.б п.3 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов). В данном случае, сведения, предусмотренные п.9 раздела III Правил, участник размещения заказа должен представить при заключении контракта.
В соответствии с протоколом рассмотрения конкурсных заявок от 23.06.2011г. №5.8-54/2 к участию в открытом конкурсе по Лоту №4 допущено 3 участника размещения заказа: ООО «Лазаревские берега», НОУ «Пермский краевой центр развития системы дополнительного образования «Содружество» и Общественная организация Прикамья «Поиск».
Согласно ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов: «При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе».
Таким образом, Конкурсная комиссия обязана отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом конкурсе в случае его несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Следовательно, довод Заявителя о неправомерном допуске Конкурсной комиссией ООО «Лазаревские берега» не основан на нормах Закона о размещении заказов.
2.Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 30.06.2011г. победителем открытого конкурса по Лоту №4 признано ООО «Лазаревские берега».
В соответствии с Главой 3 Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки конкурсных заявок: цена контракта, квалификация участника конкурса: подкритерий опыт оказания аналогичных услуг.
Заявитель обжалует результаты оценки конкурсных заявок по критерию Квалификация участников конкурса, полагает, что наличие у ООО «Лазаревские берега» 3 контрактов, по сравнению с 2 представленными Общественной организацией Прикамья «Поиск» контрактами, при существенной разнице в цене, не может определять лучшие условия исполнения контракта.
В соответствии с Приложением к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 30.06.2011г. по критерию «Цена контракта» конкурсной заявке ООО «Лазаревские берега» с предложенной ценой контракта 555550,00руб. присвоен рейтинг 4,95, конкурсной заявке Общественной организацией Прикамья «Поиск» с ценой контракта 400000,00руб. - 18,96; по критерию «Квалификация участников конкурса» - ООО «Лазаревские берега» - 45,00, Общественной организацией Прикамья «Поиск» - 30. Итоговый рейтинг: ООО «Лазаревские берега» - 49,95, Общественная организация Прикамья «Поиск» - 48,96.
Таким образом, Конкурсная комиссия присвоила конкурсным заявкам рейтинг по критерию «Цена контракта» в соответствии с установленным Конкурсной документации порядком оценки заявок.
Согласно ч.3.2 ст.60 Закона о размещении рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе, по критерию Квалификация участника конкурса.
Таким образом, довод Заявителя необоснован.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу Общественной организации Прикамья «Поиск» на действия Единой комиссии №5 по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению краевых профильных лагерей в 2011г. по Лоту № 4 «Оказание услуг по организации и проведению краевого профильного полевого лагеря юных геологов» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.