Решение Пермского УФАС России от 04.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Пермская Региональная Компания» (вх. № 9314-09 от 28.07.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>
в присутствии: Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края - <...> (доверенность), ООО «Центр конкурсных технологий» - <...> (протокол),
рассмотрев жалобу ООО «Пермская Региональная Компания» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 5 по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере государственного управления и поставки прочих товаров, выполнение прочих работ, оказания прочих услуг путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Конкурсная комиссия) и Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса на право оказание услуг по осуществлению функций специализированной организации по размещению краевого государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в электронной форме в порядке, предусмотренном главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Установила:
Министерством развития предпринимательства и торговли Пермского края проводился открытый конкурс на право оказание услуг по осуществлению функций специализированной организации по размещению краевого государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в электронной форме в порядке, предусмотренном главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заявитель полагает, что нормы Закона о размещении заказов нарушены следующими действиями Уполномоченного органа и Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия необоснованно признала заявку ООО «Пермская региональная компания» опоздавшей.
Заявитель считает, что документация о конкурсе не соответствует требованиям, предусмотренным Законом о размещении заказов.
При рассмотрении жалобы Комисией было установлено следующее.
Представитель конкурсной комиссии и уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласилась и пояснила следующее.
Конкурсной документацией был предусмотрен срок окончания подачи конкурсных заявок - 09:30 часов, 20.08.2010г. по адресу ул. Петропавловская 56, каб. 145.
В 09.33 часов 20 августа, в ходе регистрации участников размещения заказа и их представителей, пожелавших присутствовать на процедцре вскрытия конвертов, один из представителей потенциальных участников размещения заказа - <...> изъявил желание подать конкурсную заявку. Вместе с тем, указанное лицо не представило документ, подтверждающий его полномочие на участие в процедуре вскрытия конвертов, в связи с чем данному лицу было отказано в регистрации в качестве участника размещенмия заказа для участия в процедуре вскрытия конвертов.
Представитель уполномоченного органа, являясь также членом конкурсной комиссии пояснила, что конверт с заявкой на участие в конкурсе был представлен <...> уже после начала заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов.
В свзи с изложенным, конкурсная заявка ООО «Пермская региональная компания» признана опоздавшей и возвращена в адрес ООО «Пермская региональная компания».
Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и доводы представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.
Согласно конкурсной документации, срок окончания подачи конкурсных заявок - 09:30 часов, 20.08.2010г.
В соответствии с журналом регистрации опоздавших заявок на участие в откртыом конкурсе, 20.07.2010г. в 9 : 33 часов, представителем участника размещения заказа <...>лично был представлен конверт с конкурсной заявкой. В данном журнале имеется также подпись <...>, как свидетельство того, что данное лицо не оспаривало на момент внесения записи в журнал обстоятельство подачи конкурсной заявки с опозданием, также как и факт того, что конкурсная заявка подавалась в адрес Заказчика.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно ч. 10 ст. 26 Закона о размещении заказов, полученные после окончания приема конвертов с заявками на участие в конкурсе и подаваемых в форме электронных документов заявок на участие в конкурсе конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются (в случае, если на конверте не указаны почтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа), осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, и в тот же день такие конверты и такие заявки возвращаются участникам размещения заказа.
Таким образом, в действиях уполномоченного органа и конкурсной комиссии отсутствуют нарушения норм Закона о размещении заказов.
2.Относительно довода Заявителя о неправомерности конкурсной документации в части наличия требования к квалификации учвастника размещения заказа представитель уполномоченного органа пояснила следующее.
Законом о размещении заказов и Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", предусмотрено право заказчика включить в конкурсную документацию критерий « качество или / квалификация участника конкурсна». В связи с этим, участник размещения заказа прикладывает к конуксрной документации документы подтверждающие егоквалификацию - копии свидетельств, дипломов.
Отсутствие вышеуказанных документов в сотаве конкурсной заявки не явялется основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, участнику размещения заказа, представившему такую заявку.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов, порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок устанавливается Правительством Российской Фендерации.
Комиссией установлено, что согласно Постановлению Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», при оценке и сопоставлении конкурсных заявок используется в том числе и критерий «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
Для оценки и сопоставления конкурсных заявок по данному критерию, заказчик предусмотрел право участника размещения заказа представить документы, подтвержадющие качество и квалификацию.
Как установлено конкурсной документацией, непредставление вышеуказанных документов в составе конкурсной заявки не влечет ее несоответствия требованиям документации и не является основанием для отказа в допуске участнику размещения заказа, представившему такую конкурсную заявку.
Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения норм Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пермская Региональная Компания» на действия Единой комиссии № 5 по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере государственного управления и поставки прочих товаров, выполнение прочих работ, оказания прочих услуг путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Конкурсная комиссия) и Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса на право оказание услуг по осуществлению функций специализированной организации по размещению краевого государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в электронной форме в порядке, предусмотренном главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.