Решение Пермского УФАС России от 02.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Проектно-Изыскательский Институт Гео» (вх. № 9196-10 от 26.07.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе (*):
Рассмотрев жалобу ЗАО «Проектно-Изыскательский Институт ГЕО» на действия Департамента планирования развития территории города Перми при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ: «Межевание территории города под многоквартирными жилыми домами» (10 лотов).
Установила:
Департаментом планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ: «Межевание территории города под многоквартирными жилыми домами» (10 лотов).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, требования к форме и содержанию Отзывов на выполнение работ по межеванию территорий под многоквартирными жилыми домами, установленные Заказчиком в конкурсной документации, являются завышенными.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что в соответствии с приложением № 8 к конкурсной документации основанием для присвоения баллов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» является наличие в заявке на участие в конкурсе копий или оригиналов Отзывов на выполнение работ по межеванию территорий под многоквартирными жилыми домами от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и/или органов местного самоуправления (далее - Отзыв).
Причем Заявитель не оспаривает сам факт законности установления требования предоставлений Отзывов как основания присвоения баллов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса», но вместе с тем указывает на неправомерность требований к содержанию и форме данных Отзывов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Департаментом планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по межеванию территории города под многоквартирными жилыми домами.
В соответствии с приложением № 8, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации, баллы по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов, подтверждающих квалификацию - Отзывов).
Оценка по данному критерию осуществляется по следующему показателю - площадь размежеванных территорий, занятых многоквартирными жилыми домами в единицах измерения - га.
Участник подтверждает свое соответствие критерию с помощью следующих документов:
Отзывы (оригинал или копия) на выполнение работ по межеванию территорий под многоквартирными жилыми домами от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и/или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и / или органов местного самоуправления.
Отзыв должен содержать следующую информацию:
- дата и номер контакта (договора) в период с 2007-2009 годов
- исполнитель- участник размещения заказа;
- площадь размежеванных территорий в гектарах;
- краткая характеристика о качестве выполненных работ (только положительная характеристика)…
Отзыв должен быть подписан руководителем структурного подразделения уполномоченного федерального органа исполнительной власти и/или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и/или органов местного самоуправления, подпись должна быть заверена печатью и указаны фамилия, имя, отчество и телефон исполнителя, подготовившего данный Отзыв.
На каждый контракт (договор) представляется отдельный Отзыв.
Таким образом, присвоение баллов участнику размещения заказа по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» возможно только в случае предоставления участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе копий или оригиналов Отзывов.
Действующим законодательством РФ, в том числе, и Законом о размещении заказов, не предусмотрена единая форма Отзыва, как документа, обосновывающего предложение участником размещения заказа условий исполнения контракта, в данном случае подтверждения участником размещения заказа своей квалификации.
Совокупность всех сведений, а именно:
- фамилия, имя, отчество,
- телефон исполнителя, подготовившего данный Отзыв,
- подпись руководителя структурного подразделения уполномоченного федерального органа исполнительной власти и/или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и/или органов местного самоуправления, (заверенная печатью) не содержит информации об опыте выполнения участником размещения заказа работ, соответствующих предмету обжалуемого размещения заказа.
Таким образом, совокупность вышеуказанных сведений не подтверждает и не определяет наличие опыта работ участника размещения заказа, сведения о котором имеются в Отзыве, а следовательно, не относится к предмету размещения заказа
Кроме того, обстоятельство наличия в конкурсной документации совокупности требований к форме и содержанию Отзыва является ограничивающим права участников размещения заказа относительно возможности предложения наилучших условий исполнения государственного контракта в части представления сведений о выполнении подобных работ.
В соответствии с пунктом 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее – Постановление) содержание критерия «квалификация участника конкурса», в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Из приведенных норм следует, что показатели критерия «квалификация участника конкурса» определяются Заказчиком самостоятельно. Вместе с тем, исходя из анализа пункта 15 части 4 статьи 22, части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов и Постановления, показатели по критерию «квалификация участника конкурса» должны быть непосредственно связаны с предметом размещаемого заказа и определять соответственно квалификацию участника размещения заказа.
Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушения пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, в части определения в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок по критерию «квалификация участника размещения заказа».
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «НИИ Гео» на действия Департамента планирования и развития территории г. Перми при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ: «Межевание территории города под многоквартирными жилыми домами» (10 лотов) обоснованной.
2.Признать в действиях Департамента планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 администрации г. Перми предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.