Решение Пермского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стройпотенциал» (вх. № 4358-10/ф от 15.04.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Пермского УФАС России
рассмотрев жалобу ООО «Стройпотенциал» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии и Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края при проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район»,
Установила:
Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края (далее – Заказчик) на официальном сайте rset.permregion.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Единой комиссии.
В соответствии с протоколом от 09.04.2010 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Стройпотенциал» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что сроки выполнения работ (очередность сроков), указанные в заявке общества, не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Заявитель считает, что решение, принятое Единой комиссией, необоснованно.
Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком нарушен срок возврата средств, внесенных обществом в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Единой комиссии возражала против довода, указанного в жалобе о необоснованности отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Стройпотенциал», указывая на то, что в соответствии с требованиями документации об аукционе (стр. 26-27) работы должны производится в соответствии с календарным графиком. В разделе 4 проектной документации (являющейся частью технического задания) указано, что переход через р. Роман-Шор должен быть осуществлен методом наклонно-направленного бурения и выполнено строительство газопровода по р. Иньва в зимнее время. В предложении о качестве работ ООО «Стройпотенциал» указано, что переходы методом наклонно-направленного бурения данная организация предлагает осуществить во втором квартале 2010 года. В связи с тем, что в указанной части предложение о качестве работ не соответствовало техническому заданию документации об аукционе, Единая комиссия отказала ООО «Стройпотенциал» в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12, части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Представитель Заказчика возражал против довода жалобы ООО «Стройпотенциал» относительно нарушения Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края срока возврата средств, внесенных обществом в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, указывая на то, что денежные средства были возвращены ООО «Стройпотенциал» в срок установленный частью 4 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, на официальном сайте goszakaz.perm.ru. Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края было размещено извещение и документация об аукционе на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район».
1.В соответствии с протоколом от 09.04.2010 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Стройпотенциал» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что сроки выполнения работ (очередность сроков), указанные в заявке общества, не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Согласно главе 4 (техническое задание) документации об аукционе работы должны выполняться с соблюдением календарного плана (стр. 27 документации об аукционе). Кроме того, в техническом задании указано, что проектная документация является неотъемлемой частью технического задания (стр. 27 документации об аукционе).
В разделе 4 проектной документации (являющейся частью технического задания) указано, что переход через р. Роман-Шор должен быть осуществлен методом наклонно-направленного бурения и выполнено строительство газопровода по р. Иньва в зимнее время.
Следовательно, Заказчик, руководствуясь, частями 1,2 статьи 34 Закона о размещении заказов установил в документации об аукционе требование, о том, что переход через р. Роман-Шор должен быть осуществлен методом наклонно-направленного бурения и выполнено строительство газопровода по р. Иньва в зимнее время.
Изучив заявку ООО «Стройпотенциал», Комиссия Пермского УФАС России установила, что в предложении данной организации о качестве работ указано, что переходы методом наклонно-направленного бурения данная организация предлагает осуществить во втором квартале 2010 года, то есть не в зимний период.
В соответствии с подпунктом 5.2 пункта 6 раздела 7 документации об аукционе основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, является несоответствие показателей характеризующих товары, работы или услуги, предложенные участниками размещения заказа показателям, установленным в главе 4 документации об аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Из приведенных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе техническое предложение, по содержанию полностью соответствующее техническому заданию (глава 4 документации об аукционе).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
При таких обстоятельствах, Единая комиссия, приняла верное решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Стройпотенциал» предложение о качестве работ которого, не соответствует техническому заданию документации об аукционе (период выполнения перехода через р. Роман-Шор, предложенный участником размещения заказа, не соответствует требованиям документации об аукционе), действовала в соответствии с нормами Закона о размещении заказов.
Следовательно, доводы жалобы ООО «Стройпотенциал» в этой части необоснованны.
2.Согласно части 4 статьи 36 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола, указанного в части 3 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район» был подписан 09.04.2010 г. (пятница).
Заказчиком на заседании Комиссии Пермского УФАС России представлено платежное поручение, подтверждающее перечисление им на счет ООО «Стройпотенциал» суммы обеспечения заявки на участие в аукционе 14.04.2010 г., то есть на третий рабочий день после принятия Единой комиссией решения об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Стройпотенциал».
Таким образом, Заказчик исполнил обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 36 Закона о размещении заказов, вернув ООО «Стройпотенциал» денежные средства, внесенные обществом в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
При таких обстоятельствах, у Комиссии Пермского УФАС России отсутствуют основания для признания жалобы ООО «Стройпотенциал» обоснованной.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Стройпотенциал» на действия Единой комиссии и Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края при проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.