Решение Пермского УФАС России от 03.08.2011 г № Б/Н
В отношении ИП Савинцева В.Б.
Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело № 368-11-А в отношении ИП Савинцева В.Б. по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции, связанной с осуществлением ИП Савинцевым В.Б. розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, возбужденное по заявлению ОВД по Пермскому муниципальному району Пермского края (исх. № 8300 от 11.05.2011 г; вх. № 6901-11 от 16.05.2011 г.)
Заседания Комиссии состоялись:
01.07.2011 г.:
- в отсутствие ИП Савинцева В.Б. (в материалах дела отсутствуют документальные доказательства надлежащего извещении ИП Савинцева В.Б. о времени и месте рассмотрения дела № 368-11-А);
- в отсутствие представителя заинтересованного лица ОВД по Пермскому муниципальному району Пермского края (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ОВД по Пермскому муниципальному району Пермского края о времени и месте рассмотрения дела № 368-11-А),
02.08.2011 г.:
- в отсутствие ИП Савинцева В.Б. (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ИП Савинцева В.Б. о времени и месте рассмотрения дела № 368-11-А),
- в отсутствие представителя ОВД по Пермскому муниципальному району Пермского края (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ОВД по Пермскому МР Пермского края о времени и месте рассмотрения дела № 368-11-А),
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление ОВД по Пермскому МР Пермского края (исх. № 8300 от 11.05.2011 г; вх. № 6901-11 от 16.05.2011 г.) о недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ИП Савинцева В.Б.
Как следует из указанного заявления, в результате проведения мероприятий соблюдения законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции, сотрудниками ОВД по Пермскому МР Пермского края установлен факт реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в торговом киоске, расположенном по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный район, д. Замараево, ул. Набережная, 9, которым владеет ИП Савинцев В.Б.
В заявлении ОВД по Пермскому МР Пермского края указывает, что приведенные выше действия ИП Савинцева В.Б. противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
ИП Савинцев В.Б. документы и письменные, истребованные определениями о назначении дела № 368-11-А о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 5575-11 от 01.06.2011 г.) и об отложении рассмотрения дела № 368-11-А (исх. № 6766-11 от 06.07.2011 г.), а также письменные пояснения относительно оснований возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства не представил, для участия в заседании Комиссии не явился, представителя не направил.
Таким образом, Комиссии считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.
Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
В соответствии с п. 2, п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п. 3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 г. № 102 – п (далее – Положение № 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п. 3.14.3).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» на милицию возложена обязанность по предотвращению и пресечению административных правонарушений. Аналогичная норма содержится в п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
В силу ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью в рамках ч. 1 ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
На основании ч. 10 ст. 18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям
Учитывая, что индивидуальные предприниматели не являются организациями, следовательно, ИП также не являются надлежащими соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
24 сентября 2010 г. инспектором ОБППР ОВД по Пермскому МР Пермского края в присутствии 2 понятых был составлен протокол изъятия алкогольной продукции в киоске, расположенном по адресу: Пермский край, Пермский район, д. Замараево, ул. Набережная, 9, в том числе водка «Регламент» 10 бутылок по 0,5 литра, портвейн «777» 17 бутылок по 0,7 литра.
27 сентября 2010 г. по факту реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии в отношении ИП Савинцева В.Б. составлен протокол об административном правонарушении и заместителем начальника ОВД по Пермскому МР Пермского края вынесено постановление об административном правонарушении № 5921015455, согласно которому ИП Савинцев В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (Трех тысяч) рублей.
Таким образом, Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что ИП Савинцев В.Б. осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Соответственно, осуществление ИП Савинцевым В.Б. розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ИП Савинцева В.Б. предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному ИП и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП Савинцева В.Б. от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ИП Савинцева В.Б. также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ИП Савинцева В.Б. по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, действия ИП Савинцева В.Б. на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.
ИП Савинцевым В.Б. не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о прекращении розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.
Следовательно, оснований для прекращения настоящего дела в порядке ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ИП Савинцева В.Б. по розничной реализации алкогольной продукции, в том числе в сентябре 2010 года, в киоске, расположенном по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный район, д. Замараево, ул. Набережная, 9 без лицензии на данный вид деятельности, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ИП Савинцеву В.Б. предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2011 г.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.