Решение Пермского УФАС России от 19.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Уральская мебельная компания» (вх. № 11506-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителей ООО «Уральская мебельная компания» - … представителя ООО «Центр конкурсных технологий» - ….. (на основании доверенности), представителя ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» - …... (на основании доверенности), представителя Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием и услуг путем проведения конкурсов и аукционов - …. (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Уральская мебельная компания» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием и услуг путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта (Лот № 1) на поставку столов для пациентов на объект: «Краевой перинатальный центр г.Пермь» (извещение № 0356200015911000058).
Установила:
Согласно извещению № 0356200015911000058 ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку столов для пациентов на объект: «Краевой перинатальный центр г.Пермь».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что необоснованный отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, привел к тому, что ООО «Уральская мебельная компания» не смогло реализовать свое право на участие в аукционе.
Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
27.07.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0356200015911000058 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку столов для пациентов на объект: «Краевой перинатальный центр г.Пермь».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 4.9-26/1 от 10.08.2011 г., ООО «Уральская мебельная компания» (заявка № 3) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку участником размещения предлагается к поставке стол пристенный с одной мойкой габаритами 1700х600х920мм. (п.3 сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров).
Согласно требованиям, установленным в п. 3 Главы V «Техническое задание» документации об открытом аукционе, требовался стол пристенный с одной мойкой габаритами 1700х610х950. Согласно требованиям, установленным в Техническом задании, указанные габаритные размеры могут быть уменьшены или увеличены, но не более чем на 30 см. Таким образом, предложенный Заявителем к поставке стол пристенный с одной мойкой соответствовал указанным в Техническом задании габаритным размерам.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.
Поскольку заявка ООО «Уральская мебельная компания» на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствовала требованиям аукционной документации, отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме является незаконным. Таким образом, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований, установленных в ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе
Поскольку в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 4.9-26/1 от 10.08.2011 г, Заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе, при составлении указанного протокола Аукционной комиссией нарушены требования, обозначенные в ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Довод представителя Аукционной комиссии о том, что решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме было принято ошибочно, в связи с чем в протокол рассмотрения первых частей заявок были внесены изменения в части допуска ООО «Уральская мебельная компания», Комиссией во внимание принят быть не может, поскольку Законом о размещении заказов не предусмотрена возможность составления протоколов (в данном случае, протокол заседания единой комиссии № 4.9-26/2) в случае обнаружения ошибки. Представителем Аукционной комиссии представлено Положение о порядке формирования и работы единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Пермского края путем проведения конкурсов и аукционов, (далее – Положение), утвержденное Приказом Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края от 12.03.2009 г. № СЭД-03.02-03-26, в соответствии с п. 5.2.6. которого, Единая комиссия вправе вносить изменения и отменять принятые Единой комиссией решения путем составления протокола заседания Единой комиссии. Ввиду того, что указанное Положение является локальным нормативным актом, данный документ Комиссией во внимание также не принимается.
Кроме того, Комиссия отмечает, что допущенное Аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок нарушение, не позволило ООО «Уральская мебельная компания» принять участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Согласно ч. 8 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 настоящей статьи протокола или с момента размещения на электронной площадке протокола в соответствии с частью 7 настоящей статьи оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.
В соответствии с ч. 9 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, оператор электронной площадки в течение одного рабочего дня, следующего после дня поступления оператору электронной площадки или размещения на электронной площадке указанного соответственно в частях 6 и 8 настоящей статьи протокола, прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 настоящего Федерального закона блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме не допущенного к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.
Во исполнение указанных норм Закона о размещении заказов, оператор электронной площадки, получив протокол рассмотрения первых частей заявок № 4.9-26/1 от 10.08.2011 г., направил Заявителю уведомление об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме и прекратил осуществленное блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме ООО «Уральская мебельная компания» в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе. Таким образом, ООО «Уральская мебельная компания» не смогло принять участие в открытом аукционе в электронной форме.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Уральская мебельная компания» на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием и услуг путем проведения конкурсов и при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку столов для пациентов на объект: «Краевой перинатальный центр г.Пермь» (извещение № 0356200015911000058), обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием и услуг путем проведения конкурсов и аукционов выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушение требований ч. 5 и ч.6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием и услуг путем проведения конкурсов и аукционов предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о размещении заказов.
4.В целях устранения нарушений, допущенных Единой комиссией по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием и услуг путем проведения конкурсов и аукционов, выдать предписание ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края», ООО «Центр конкурсных технологий»., Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.