Решение Пермского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «УралСтройГарант» (вх. № 11441-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «УралСтройГарант» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии Управления муниципального заказа Администрации г.Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту линий наружного освещения на территории объектов социальной сферы в рамках ВЦП «Обустройство подходов к объектам социальной сферы в 2009-2012 гг» (извещение № 0156300008711000108)
Установила:
06.07.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком, МУ «Пермблагоустройство», было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту линий наружного освещения на территории объектов социальной сферы в рамках ВЦП «Обустройство подходов к объектам социальной сферы в 2009-2012 гг»
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отказе в допуске ООО «УралСтройГарант» к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине не предоставления в первой части заявки согласия участника размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту линий наружного освещения на территории объектов социальной сферы в рамках ВЦП «Обустройство подходов к объектам социальной сферы в 2009-2012 гг».
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На участие в открытом аукционе электронной форме поступило 8 заявок от участников размещения заказа. Каждой заявке был присвоен порядковый номер. Заявке ООО «УралСтройГарант» присвоен порядковый номер 7.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №72 ЭА/1/1 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме отказано участникам размещения заказа с порядковым номером заявки 1, 7, 8. Основанием отказа послужило не предоставление сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов: первая часть заявки не содержит согласие участника размещения заказа на выполнение работ.
Представитель Заявителя считает, что отказ в допуске является необоснованным и незаконным, поскольку согласие было выражено в соответствии с требованиями ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, т.е. на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме. Также представитель Заявителя пояснил, что при подачи заявки он руководствовался Инструкцией по заполнению первых частей заявок, размещенной на официальном сайте ЗАО «Сбербанк – АСТ». В Инструкции было указано, что первая часть заявки включает согласие участника (текст автоматически создается площадкой), которое подписывается сертификатом ЭЦП. Кроме того, после получения уведомления об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме Заявитель обратился к оператору электронной площадки с письмом следующего содержания: «Заявка ООО «УралСтройГарант» была отклонена по причине не предоставления согласия участника размещения заказа. Можно ли считать отклонение обоснованным?». Оператор электронной площадки на данное обращение ответил, что согласие на электронной торговой площадке подписывается сертификатом ЭЦП, прикрепление отдельного файла не требуется.
Таким образом, по мнению Заявителя, отклонение заявки Аукционной комиссией произошло по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов и, следовательно, является неправомерным.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что в первой части заявки ООО «УралСтройГарант» на участие в открытом аукционе в электронной форме содержится электронный документ, в котором указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об отрытом аукционе в электронной форме, однако электронный документ, подтверждающий сведения о согласии участника размещения заказа на выполнение работ, Заявителем не прикреплен, поэтому Аукционная комиссия приняла решение отказать Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании ч. 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит Инструкцию по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, указывающую на необходимость предоставления согласия участника размещения заказа, в форме электронного документа.
Раздел IV «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Документации об открытом аукционе в подразделе «Инструкция по заполнению заявки на участие» определяет, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные разделом IV Документации части заявки. Согласно п.1 раздела IV Документации первая часть заявки должна содержать «согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использовании товара в случае отсутствия в документации указания на товарный знак используемого товара».
Таким образом, Документация об открытом аукционе в электронной форме указывает на необходимость предоставления в первой части заявки электронного документа, в котором выражено согласие участника размещения заказа.
В соответствии с ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая п. 9 ст.41.8 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих первую и вторую части заявки. Указанные документы подаются одновременно. В связи с этим согласие участника размещения заказа должно быть выражено в электронном документе, т.е.подписанном электронно-цифровой подписью, входящем в первую часть заявки.
Согласие участника размещения заказа не формируется на электронной площадке автоматически (т.е. путем установления флажка рядом с пунктом «согласен») и элемент штатного интерфейса на странице электронной площадки в виде фразы о согласии не входит в первую часть заявки. Сведения, отраженные в штатном интерфейсе (флажок рядом с пунктом «согласен»), не подлежат оценке аукционной комиссией, т.к.не оформлены в виде электронного документа и, следовательно, не свидетельствуют о согласии участника размещения заказа поставить товар, выполнить работы, оказать услуги в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме. Страница на электронной площадке не является электронным документом, содержащим, предусмотренные ч.4 и ч.6 ст.41.8 закона о размещении заказов части заявки.
На основании представленных документов, заявленных доводов можно сделать вывод о том, что действия Аукционной комиссией являются правомерными.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «УралСтройГарант» на действия Аукционной комиссии Управления муниципального заказа Администрации г.Перми при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту линий наружного освещения на территории объектов социальной сферы в рамках ВЦП «Обустройство подходов к объектам социальной сферы в 2009-2012 гг» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.