Постановление Пермского УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа
Кудрявцева М.А., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,
рассмотрев материалы дела № 286-10-р по нарушению требований частей 7, 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и протокол № 517-10-АДМ от 10.09.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
ООО Корпорация «Доступное жилье»
Установила:
Решением Комиссии Пермского УФАС России от 17 июня 2010 года по делу № 286-10-р признана ненадлежащей реклама жилых домов, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 53; Ш. Космонавтов, 215, распространенная ООО Корпорация «Доступное жилье» в феврале 2010 года посредством рекламных листовок, поскольку в ней нарушены требования частей 7, 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Данное решение Пермским УФАС России вынесено по следующим обстоятельствам.
В адрес Пермского УФАС России поступило заявление от Инспекции (вх. № 2297-10 от 05.03.2010г).
Суть заявления.
В целях выявления объектов долевого строительства и застройщиков, привлекающих для строительства многоэтажных жилых домов и иных объектов недвижимости денежные средства граждан, Инспекцией проведен мониторинг изучения публикаций в СМИ, рекламных буклетов и брошюр.
В ходе проверки установлено, что группа компаний «Доступное жилье» посредством рекламных листовок распространила в феврале 2010 года рекламу жилых домов, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 53; г. Пермь, Ш. Космонавтов, 215, связанную с привлечением денежных средств физических лиц для строительства многоквартирных жилых домов.
По мнению Инспекции, в данной рекламе нарушены требования частей 6-8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
На заседании Комиссии представитель Инспекции <...>. поддержала позицию, изложенную в заявлении.
В письменных пояснениях (вх. № 6660-10 от 02.06.2010г) и на заседании Комиссии представители ООО «Корпорация «Доступное жилье» фактов нарушения законодательства РФ о рекламе не признали, пояснив следующее.
Привлечение денежных средств на строительство жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 53 осуществляется Пермским потребительским ипотечным кооперативом «Строим Вместе – Любимый Дом» посредством заключения договоров паенакопления с членами кооператива и внесения части денежных средств в строительство указанного жилого дома, т.к. основной целью деятельности кооператива является улучшение жилищных условий членов кооператива.
Таким образом, по мнению ООО «Корпорация «Доступное жилье», в рекламе строящегося жилого дома по адресу г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 53, отсутствуют признаки нарушения частей 6-8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Кроме того, поскольку у застройщика жилого комплекса «Полёт» (г. Пермь, Ш. Космонавтов, 215) – Управления строительством г. Перми и технического подрядчика – ОАО «Группа Компаний «ПИК» имеется вся разрешительная документация для строительства жилого комплекса, в рекламе указанного жилого комплекса отсутствуют нарушения частей 7, 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Заслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, Комиссия по рассмотрению дела № 286-10-р пришла к следующим выводам.
ООО «Корпорация «Доступное жилье» оказывает посреднические - риэлтерские услуги по поиску и подбору покупателей и продавцов объектов недвижимости.
Спорные рекламные листовки распространяются ООО «Корпорация «Доступное жилье» на основании договоров по оказанию посреднических услуг, заключенных, в том числе с ОАО «Группа компаний «ПИК», являющимся техническим подрядчиком жилого комплекса «Полет» (г. Пермь, Космонавтов шоссе, 215) и Пермским потребительским ипотечным кооперативом «Строим Вместе – Любимый Дом», который, в свою очередь осуществляет финансирование строительства жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 53.
Указанные листовки, содержание которых было определено ООО «Корпорация «Доступное жилье» размещались на стойке, расположенной в офисе ООО «Корпорация «Доступное жилье» по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 62, а также на стойке ООО «Корпорация «Доступное жилье» в выставочном центре «Пермская ярмарка» в период проведения тематической выставки в период с 18 по 23 февраля 2010 г., и содержат рекламу следующего содержания:
«Группа компаний «Доступное жилье» ул. Советская, 62 тел. (342) 237-50-11, тел./факс 217-92-88 e-mail: pik@pik59.ru Информация на 18 февраля 2010г:
- 1-комнатные квартиры Мотовилихинский район ул. А.Барбюса дом 53 площадь: общая от 42,95 жил. 20 кух. 12 этаж 1-10/10 тип ИП материал кирпич цена за 1 кв.м (тыс. руб.) от 36 срок сдачи 4 кв. 2011 примечание черновая отделка; 2-комнатные квартиры Мотовилихинский район ул. А.Барбюса дом 53 площадь: общая 69 этаж 1-10/10 тип ИП материал кирпич цена за 1 кв.м (тыс. руб.) от 36 общая стоимость (тыс. руб.) 2480 срок сдачи 4 кв. 2011; 3-комнатные квартиры Мотовилихинский район ул. А.Барбюса дом 53 площадь: общая от 93 этаж 1-10/10 тип ИП материал кирпич цена за 1 кв.м (тыс. руб.) от 36 общая стоимость (тыс. руб.) 3350 срок сдачи 4 кв. 2011 примечание стр. отделка;
- 1-комнатные квартиры Индустриальный район шоссе Космонавтов дом 215 площадь: общая от 47 жил. 22 кух. 12 этаж ср.эт/25 тип ИП материал МК цена за 1 кв.м (тыс. руб.) 30,5 общая стоимость (тыс. руб.) цена ниже застройщика срок сдачи 2 кв. 2010; 2-комнатные квартиры Индустриальный район шоссе Космонавтов дом 215 площадь: общая 63 этаж 15/25 тип ИП материал МК цена за 1 кв.м (тыс. руб.) от 31,7 общая стоимость (тыс. руб.) 2000 срок сдачи 2 кв. 2010 примечание черновая отделка; 3-комнатные квартиры Индустриальный район шоссе Космонавтов дом 215 площадь: общая 90 этаж ср.эт/25 тип ИП материал МК за 1 кв.м (тыс. руб.) от 30,5 общая стоимость (тыс. руб.) цена ниже застройщика срок сдачи 2 кв. 2010».
Застройщиком жилого дома, строящегося по адресу: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 53 является ООО «Инвестиции и строительство» (614000, г. Пермь, ул. Большевистская, 114).
Между ООО «Инвестиции и строительство» (далее - Застройщик) и Пермским потребительским ипотечным кооперативом «Строим Вместе – Любимый Дом» (далее - Кооператив) заключен генеральный договор б/н от 20.11.2009 г., предметом которого является финансирование строительства жилого дома, строящегося по адресу: г. Пермь, ул. Барбюса, 53, для приобретения квартир пайщикам кооператива.
Пайщики Кооператива накапливают денежную сумму в размере от 30% до 50% от стоимости квартиры, а Кооператив приобретает квартиры для пайщиков у Застройщика на основании договоров долевого участия в строительстве, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательстве Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве…»).
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
Указанная реклама жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 53 связана с привлечением денежных средств на основании договоров участия в долевом строительстве, а также с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, и, следовательно, не противоречит требованиям ч. 6 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Застройщиком жилого комплекса, строящегося по адресу: г. Пермь, Космонавтов шоссе, 215 является Управление строительства г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Кирова, 70). У застройщика имеется разрешение на строительство № RU90303000 – 20/2007. Проектная декларация на сайте не размещена. Квартиры в жилом комплексе реализуются застройщиком посредством заключения с физическими лицами договоров участия в долевом строительстве.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Рассматриваемая реклама жилого дома, строящегося по адресу: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 53, а также жилого комплекса «Полёт», строящегося по адресу: г. Пермь, Космонавтов шоссе, 215 связана с привлечением денежных средств на основании договоров участия в долевом строительстве, однако не содержит сведений о месте и способах получения проектной декларации предусмотренной Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве…».
Следовательно, в указанной рекламе нарушены требования ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
В целях рассмотрения дела по существу Управлением направлен запрос в адрес ООО «Корпорация «Доступное жилье» (исх. № 1786-10 от 16.03.2010г) с просьбой представить копию разрешения на строительство жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 53, а также копию договора аренды земельного участка, отведенного под строительство данного жилого дома.
На момент рассмотрения дела запрашиваемая информация в адрес Управления представлена не была. На основании этого Комиссией сделан вывод об отсутствии указанных документов.
В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Таким образом, реклама жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 53 нарушает требования ч.8 ст.28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение частей 7 и 8 ст. 28 указанного Закона несет как рекламораспространитель, так и рекламодатель.
В силу п. 5 ст.3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
На основании п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, исходя из понятий, установленных ст. 3 Федерального закона «О рекламе», рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы является ООО «Корпорация «Доступное жилье».
Поскольку указанная реклама размещалась ООО Корпорация «Доступное жилье» до 31 марта 2010 года, то в данном случае применяются положения КоАП в редакции от 24.07.2007г.
Согласно ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (в редакции от 24.07.2007г).
В действиях ООО «Корпорация «Доступное жилье» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.3 КоАП РФ:
1) объект административного правонарушения – имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Корпорация «Доступное жилье» по распространению в феврале 2010 года посредством рекламных листовок рекламы жилых домов, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 53; Ш. Космонавтов, 215, с нарушением требований частей 7, 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;
3) субъект административного правонарушения – рекламораспространитель ООО «Корпорация «Доступное жилье»;
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «Корпорация «Доступное жилье», выраженная в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при возможности их соблюдения.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Корпорация «Доступное жилье» как рекламодатель, имело возможность соблюсти требования частей 7 и 8 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований к содержанию рекламы объектов строительства. Доказательств отсутствия возможности соблюсти требования законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Корпорация «Доступное жилье» не представлено.
Таким образом, вина в действиях ООО «Корпорация «Доступное жилье» установлена.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Корпорация «Доступное жилье» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере распространения рекламы, а также права потребителей рекламы.
Таким образом, с учетом характера совершенного ООО «Корпорация «Доступное жилье» правонарушения и степени его общественной опасности оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении также отсутствуют.
При этом смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО «Корпорация «Доступное жилье» впервые привлекается к административной ответственности по ст.14.3 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3., 14.3 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ООО «Корпорация «Доступное жилье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.3 КоАП РФ (в редакции от 24.07.2007г.)
2.Назначить ООО «Корпорация «Доступное жилье» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Постановление объявлено 20 декабря 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 26000 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003 БИК 045773001
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
В тридцатидневный срок ООО «Корпорация «Доступное жилье» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.