Решение Пермского УФАС России от 07.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 07 апреля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело № 133-11-А в отношении ООО «Квадрат» по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции, связанной с осуществлением ООО «Квадрат» розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, возбужденное по заявлению ГУВД по Пермскому краю (исх. № 30/299 от 08.02.2011 г; вх. № 1907-11 от 14.07.2011 г.)
- в присутствии генерального директора ООО «Квадрат» – <...>,
- в присутствии представителя ГУВД по Пермскому краю – <...>,
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление ГУВД по Пермскому краю (исх. № 30/299 от 08.02.2011 г; вх. № 1907-11 от 14.07.2011 г.) о признаках недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ООО «Квадрат».
Как следует из указанного заявления, сотрудниками ГУВД по Пермскому краю в феврале 2011 г. были проведены мероприятия по пресечению административных правонарушений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции в ночном клубе «Квадрат». В ходе мероприятий установлено, что в ночном клубе «Квадрат», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Дзержинского, 59 осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности.
В заявлении ГУВД по Пермскому краю указывает, что приведенные выше действия ООО «Квадрат» противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»; и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
На заседании Комиссии генеральный директор ООО «Квадрат» - <...> представил письмо с объяснениями, а также пояснил, что с фактом нарушения полностью согласен, в настоящее время розничную продажу алкогольной продукции ООО «Квадрат» не осуществляет.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав представителя лица, в действиях которого имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства РФ, Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
В соответствии с п. 2, п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п. 3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 г. № 102 – п (далее – Положение № 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п. 3.14.3).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» на милицию возложена обязанность по предотвращению и пресечению административных правонарушений. Аналогичная норма содержится в п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
На основании ч. 10 ст. 18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям
07 февраля 2011 г. инспектором ЦБППР и ИАЗ ГУВД по Пермскому краю в отношении ООО «Квадрат» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, а 20 марта 2011 г. мировым судьей судебного участка № 136 Дзержинского района г. Перми вынесено постановление, согласно которому ООО «Квадрат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцати тысяч) рублей с конфискацией изъятой алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Квадрат» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии и признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении от 04.03.2011 г. обжаловано не было, вступило в законную силу 15.03.2011 г.
Соответственно, осуществление ООО «Квадрат» розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ООО «Квадрат» предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному Обществу и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ООО «Квадрат» от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ООО «Квадрат» также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ООО «Квадрат» по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, действия ООО «Квадрат» на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.
ООО «Квадрат» не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о прекращении розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.
Следовательно, оснований для прекращения настоящего дела в порядке ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
Руководствуясь статьей 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Квадрат» по розничной реализации алкогольной продукции, в том числе в феврале 2011 года, в ночном клубе «Квадрат», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Дзержинского, 59, без лицензии на данный вид деятельности, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Квадрат» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2011 г.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.