Закон Псковской области от 31.12.2008 № 824-ОЗ
О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Псковской области
З А К О Н
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О порядке организации и ведения
регистра муниципальных нормативных правовых актов
Псковской области
Принят областным Собранием депутатов 25 декабря 2008 года
(В редакции Законов Псковской области от 06.07.2009 г. N 880-ОЗ;
от 07.11.2012 г. N 1216-ОЗ;
от 09.11.2015 № 1598-ОЗ)
Статья 1.
1. Принципами ведения регистра муниципальных нормативных
правовых актов Псковской области (далее - Регистр) являются
полнота, достоверность и актуальность сведений, содержащихся в
Регистре, а также взаимодействие органов государственной власти
области с органами местного самоуправления в целях обеспечения его
надлежащего ведения.
2. Ведение Регистра осуществляется Администрацией области или
иным уполномоченным Администрацией области органом исполнительной
власти области (далее - орган, осуществляющий ведение Регистра).
3. Регистр является составной частью федерального регистра
муниципальных нормативных правовых актов.
Статья 2.
1. Включению в Регистр подлежат следующие муниципальные
нормативные правовые акты (далее также - акты):
1) уставы муниципальных образований;
2) акты, принятые на местном референдуме;
3) акты представительного органа муниципального образования;
4) акты главы муниципального образования;
5) акты местной администрации; (В редакции Закона Псковской
области от 06.07.2009 г. N 880-ОЗ)
6) акты иных должностных лиц местного самоуправления;
7) акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный акт в целом
(новая редакция) или его часть; (Дополнен - Закон Псковской области
от 06.07.2009 г. N 880-ОЗ)
8) акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим
силу, продлении срока действия, приостановлении действия
муниципального акта, признании его недействующим; (Дополнен - Закон
Псковской области от 06.07.2009 г. N 880-ОЗ)
9) акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие
(вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его
частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или
изменении реквизитов муниципального акта. (Дополнен - Закон
Псковской области от 06.07.2009 г. N 880-ОЗ)
2. Включению в Регистр подлежат указанные в пункте 1 настоящей
статьи муниципальные правовые акты, соответствующие признакам,
характеризующим нормативный правовой акт:
издание его в установленном порядке управомоченным органом
местного самоуправления или должностным лицом местного
самоуправления;
наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных
для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное
применение, и направленных на урегулирование общественных отношений
либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
3. Муниципальные нормативные правовые акты, которые признаны
недействующими в судебном порядке, но не отменены либо не признаны
утратившими силу на дату вступления в силу настоящего Закона в
установленном порядке, подлежат включению в Регистр.
Статья 3.
Регистр ведется в электронном виде на русском языке.
Статья 4.
1. Муниципальные нормативные правовые акты представляются в
орган, осуществляющий ведение регистра, ежемесячно не позднее 20
дней после окончания календарного месяца их принятия.
Муниципальные нормативные правовые акты представляются в
электронном виде, сформированными с помощью программного комплекса,
предназначенного для автоматизированного ведения базы данных
нормативных правовых актов уровня муниципальных образований (далее
- АРМ "Муниципал").
(Пункт в редакции Закона Псковской области
от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в силу по истечении
10 дней со дня официального опубликования указанного Закона и
распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года)
2. Муниципальные нормативные правовые акты органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
муниципальных образований, наделенных статусом "городское
поселение" или "сельское поселение", представляются в местную
администрацию соответствующего муниципального района на бумажных
носителях и в электронном виде на магнитных носителях (дискетах,
CD-R, флэш-накопителях) ежемесячно не позднее 10 дней после
окончания календарного месяца их принятия, если иное не определено
муниципальным нормативным правовым актом местной администрации
муниципального района. Нормативные правовые акты представляются в
местную администрацию главами муниципальных образований, наделенных
статусом "городское поселение" или "сельское поселение",
одновременно с информацией об их официальном опубликовании
(обнародовании).
Местная администрация муниципального района осуществляет
формирование муниципальных нормативных правовых актов городских и
сельских поселений в электронном виде с помощью программного
комплекса АРМ "Муниципал" и их представление в орган,
осуществляющий ведение регистра.
Муниципальные нормативные правовые акты органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов представляются в орган,
осуществляющий ведение регистра, в электронном виде,
сформированными с помощью программного комплекса АРМ "Муниципал".
Формирование муниципальных нормативных правовых актов в
электронном виде и их представление в орган, осуществляющий ведение
регистра, осуществляют в муниципальных районах - местные
администрации, в городских округах - представительные органы
муниципальных образований.
(Пункт в редакции Закона Псковской области
от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в силу по истечении
10 дней со дня официального опубликования указанного Закона и
распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года)
3. Дополнительно подлежат представлению в орган, осуществляющий
ведение регистра, копии: (В редакции Закона Псковской области
от 07.11.2012 г. N 1216-ОЗ)
актов прокурорского реагирования, принятых в отношении
муниципальных актов (представления, протесты, требования прокурора
об изменении нормативного правового акта); (В редакции Закона
Псковской области от 07.11.2012 г. N 1216-ОЗ)
решений, постановлений и определений федеральных судов общей
юрисдикции по заявлениям об оспаривании муниципальных нормативных
правовых актов; (В редакции Закона Псковской области от 07.11.2012
г. N 1216-ОЗ)
решений, постановлений и определений федеральных арбитражных
судов по заявлениям об оспаривании муниципальных нормативных
правовых актов; (В редакции Закона Псковской области от 07.11.2012
г. N 1216-ОЗ)
предписаний антимонопольных органов об отмене или изменении
муниципальных нормативных правовых актов, нарушающих
антимонопольное законодательство;
(В редакции Закона Псковской
области от 07.11.2012 г. N 1216-ОЗ)
актов органов государственной власти об отмене или
приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей
осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, переданных им на основании федерального
закона или закона области;
писем и иной информации о принятых нормативных правовых актах,
поступившей из органов прокуратуры, органов государственной власти
области, органов местного самоуправления и иных государственных
органов.
Копии указанных документов подлежат представлению в срок не
позднее 10 дней после окончания календарного месяца, в котором они
вступили в законную силу или были получены (для документов, не
требующих особого порядка вступления в силу). (Дополнен - Закон
Псковской области от 07.11.2012 г. N 1216-ОЗ)
4. (Утратил силу с 1 января 2010 года - Закон Псковской области
от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ)
(Статья в редакции Закона Псковской области
от 06.07.2009 г. N 880-ОЗ)
Статья 5.
1. Муниципальные нормативные правовые акты (за исключением
уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о
внесении изменений в устав), представленные в орган, осуществляющий
ведение регистра, в целях обеспечения законности подлежат правовой
экспертизе на соответствие их Конституции Российской Федерации,
федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, Уставу Псковской области, законам Псковской области и
иным нормативным правовым актам области, уставу соответствующего
муниципального образования. (В редакции Закона Псковской области от
09.11.2015 № 1598-ОЗ)
Для осуществления указанной правовой экспертизы органы местного
самоуправления, выборные и иные должностные лица местного
самоуправления на основании соответствующего запроса представляют
материалы, на основании которых изданы муниципальные нормативные
правовые акты.
Материалы, на основании которых изданы муниципальные
нормативные правовые акты, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня
получения соответствующего запроса представляются в орган,
осуществляющий ведение регистра. (Дополнен - Закон Псковской
области от 06.07.2009 г. N 880-ОЗ)
2. Муниципальные нормативные правовые акты включаются в Регистр
не позднее 30 числа месяца, в котором они поступили в орган,
осуществляющий ведение Регистра.
3. Муниципальные нормативные правовые акты включаются в Регистр
с указанием:
1) реквизитов акта (номера и даты регистрации акта, вида акта,
наименования принявшего его органа или должностного лица, даты
принятия (подписания) акта, его наименования);
2) сведений об источнике и дате официального опубликования
(обнародования) акта;
3) результатов правовой экспертизы ("акт соответствует
законодательству" или "акт не соответствует законодательству,
направлена директива");
4) документов, дополнительно представленных в соответствии с
пунктом 3 статьи 4 настоящего Закона. (В редакции Закона Псковской
области от 06.07.2009 г. N 880-ОЗ)
Статья 6.
1. Действующие муниципальные нормативные правовые акты,
принятые до 1 января 2009 года, направляются главами муниципальных
образований в орган, осуществляющий ведение Регистра, в срок до 1
января 2010 года в соответствии с графиком, который главы
муниципальных образований представляют в орган, осуществляющий
ведение Регистра, в срок до 1 февраля 2009 года. (В редакции Закона
Псковской области от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в
силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования
указанного Закона и распространяются на правоотношения, возникшие с
1 января 2010 года)
2. Муниципальные нормативные правовые акты, принятые до 1
января 2009 года, подлежат включению в Регистр без проведения
правовой экспертизы. (В редакции Закона Псковской области от
02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в силу по истечении 10
дней со дня официального опубликования указанного Закона и
распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года)
Статья 7.
1. Главы муниципальных образований и главы местных
администраций обеспечивают полноту и достоверность документов и
сведений, представляемых в целях настоящего Закона в орган,
осуществляющий ведение Регистра. (В редакции Закона Псковской
области от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в силу по
истечении 10 дней со дня официального опубликования указанного
Закона и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января
2010 года)
2. Нарушение требований настоящего Закона влечет
административную ответственность в соответствии с Законом Псковской
области от 04.05.2003 N 268-ОЗ "Об административных правонарушениях
на территории Псковской области".
Статья 7.1.
1. Настоящим Законом местные администрации муниципальных
образований "Бежаницкий район", "Великолукский район", "Гдовский
район", "Дедовичский район", "Дновский район", "Красногородский
район", "Куньинский район", "Локнянский район", "Невельский район",
"Новоржевский район", "Новосокольнический район", "Опочецкий
район", "Островский район", "Палкинский район", "Печорский район",
"Плюсский район", "Порховский район", "Псковский район",
"Пустошкинский район", "Пушкиногорский район", "Пыталовский район",
"Себежский район", "Струго-Красненский район", "Усвятский район"
наделяются отдельными государственными полномочиями по сбору
информации от поселений, входящих в состав муниципального района,
необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых
актов (далее - государственные полномочия).
2. Сбор информации включает в себя истребование предусмотренных
статьей 2 настоящего Закона текстов муниципальных нормативных
правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления муниципальных образований, наделенных
статусом "городское поселение" или "сельское поселение", и входящих
в состав соответствующего муниципального района, формирование
текстов и реквизитов, заполнение полей карточек названных
муниципальных нормативных правовых актов с помощью программного
комплекса АРМ "Муниципал".
3. Государственные полномочия осуществляются местными
администрациями соответствующих муниципальных районов в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
4. Государственные полномочия не распространяются на документы,
перечисленные в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, подлежащие
дополнительному представлению в установленном порядке в орган,
осуществляющий ведение регистра.
(Статья дополнена - Закон Псковской области
от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в силу по истечении
10 дней со дня официального опубликования указанного Закона и
распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года)
Статья 7.2.
1. Государственные полномочия передаются органам местного
самоуправления на неопределенный срок.
2. Государственные полномочия осуществляются в отношении
муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых после 1
января 2010 года.
3. Муниципальные нормативные правовые акты представляются
главами муниципальных образований, наделенных статусом "городское
поселение" или "сельское поселение" в местные администрации
соответствующих муниципальных районов в порядке и сроки,
установленные муниципальными правовыми актами муниципальных районов
с учетом требований статьи 4 настоящего Закона.
(Статья дополнена - Закон Псковской области
от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в силу по истечении
10 дней со дня официального опубликования указанного Закона и
распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года)
Статья 7.3.
1. Финансовое обеспечение переданных органам местного
самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет
субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на
очередной финансовый год.
2. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
областного бюджета для осуществления государственных полномочий,
рассчитывается в соответствии с Методикой расчета субвенций на
исполнение государственных полномочий по сбору информации,
необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых
актов, содержащейся в приложении к настоящему Закону.
3. Органам местного самоуправления запрещается использование на
иные цели финансовых средств, полученных на осуществление
государственных полномочий, предусмотренных настоящим Законом.
(Статья дополнена - Закон Псковской области
от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в силу по истечении
10 дней со дня официального опубликования указанного Закона и
распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года)
Статья 7.4.
1. Органы местного самоуправления при осуществлении
государственных полномочий имеют право:
1) на финансовое обеспечение исполнения государственных
полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из
областного бюджета;
2) на принятие муниципальных правовых актов по вопросам
осуществления государственных полномочий на основании и во
исполнение положений, установленных федеральным и областным
законодательством;
3) на дополнительное использование собственных материальных
ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных
полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом
муниципального образования;
4) на получение разъяснений и информации, необходимых для
осуществления государственных полномочий, от органов исполнительной
власти области, уполномоченных на осуществление контроля в
соответствии со статьей 7.7 настоящего Закона;
5) иные права, предусмотренные федеральным и областным
законодательством при осуществлении государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении
государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с
федеральным и областным законодательством;
2) обеспечивать целевое использование финансовых средств,
выделенных из областного бюджета на осуществление государственных
полномочий;
3) представлять органам исполнительной власти области,
уполномоченным на осуществление контроля в соответствии со статьей
7.7 настоящего Закона, необходимые документы, а также информацию,
связанную с исполнением государственных полномочий;
4) выполнять иные обязанности в соответствии с федеральным и
областным законодательством при осуществлении государственных
полномочий.
3. В случае прекращения осуществления государственных
полномочий органы местного самоуправления обязаны возвратить
неиспользованные финансовые средства, предоставленные из областного
бюджета на осуществление государственных полномочий.
(Статья дополнена - Закон Псковской области
от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в силу по истечении
10 дней со дня официального опубликования указанного Закона и
распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года)
Статья 7.5.
1. Органы государственной власти области при осуществлении
органами местного самоуправления государственных полномочий имеют
право:
1) запрашивать и получать информацию и документы по вопросам
осуществления органами местного самоуправления государственных
полномочий;
2) принимать нормативные правовые акты по вопросам
осуществления органами местного самоуправления государственных
полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
3) давать письменные предписания по устранению выявленных
нарушений требований законов по вопросам осуществления органами
местного самоуправления государственных полномочий, обязательные
для исполнения органами местного самоуправления;
4) разрабатывать и утверждать формы отчетности по осуществлению
государственных полномочий органами местного самоуправления, а
также по использованию предоставленных на эти цели финансовых
средств;
5) осуществлять иные права в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
2. Органы государственной власти области при осуществлении
органами местного самоуправления государственных полномочий
обязаны:
1) обеспечить исполнение государственных полномочий органами
местного самоуправления финансовыми средствами за счет
предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного
самоуправления государственных полномочий, а также за
использованием финансовых средств;
3) оказывать органам местного самоуправления методическую
помощь по вопросам осуществления ими государственных полномочий;
4) изучать, обобщать, распространять опыт работы органов
местного самоуправления при осуществлении ими государственных
полномочий;
5) предоставлять органам местного самоуправления и должностным
лицам местного самоуправления по их запросам документы и материалы,
необходимые для осуществления государственных полномочий;
6) выполнять иные обязанности в соответствии с федеральным и
областным законодательством при осуществлении государственных
полномочий.
(Статья дополнена - Закон Псковской области
от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в силу по истечении
10 дней со дня официального опубликования указанного Закона и
распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года)
Статья 7.6.
1. Органы местного самоуправления муниципальных районов
представляют отчеты об использовании выделенных на осуществление
государственных полномочий средств областного бюджета.
2. Отчеты представляются в орган исполнительной власти области
в сфере финансов.
3. Отчеты представляются ежеквартально не позднее 10-го числа
месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, устанавливаемой
органом исполнительной власти области в сфере финансов.
(Статья дополнена - Закон Псковской области
от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в силу по истечении
10 дней со дня официального опубликования указанного Закона и
распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года)
Статья 7.7.
1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
государственных полномочий в части целевого использования
финансовых средств осуществляется органом исполнительной власти
области, уполномоченным на составление и организацию исполнения
областного бюджета, а в части соблюдения требований федерального и
областного законодательства - Администрацией области.
2. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
государственных полномочий осуществляется путем:
1) проведения проверок деятельности органов местного
самоуправления по осуществлению государственных полномочий;
2) запроса и получения необходимых документов и другой
информации об осуществлении государственных полномочий;
3) представления отчетности по осуществлению органами местного
самоуправления государственных полномочий в порядке, установленном
Администрацией области;
4) выдачи письменных предписаний по устранению нарушений
требований настоящего Закона по вопросам осуществления
государственных полномочий.
(Статья дополнена - Закон Псковской области
от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в силу по истечении
10 дней со дня официального опубликования указанного Закона и
распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года)
Статья 7.8.
Осуществление предусмотренных настоящим Законом государственных
полномочий органами местного самоуправления подлежит прекращению
принятием соответствующего закона области. (Дополнена - Закон
Псковской области от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; изменения вступают в
силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования
указанного Закона и распространяются на правоотношения, возникшие с
1 января 2010 года)
Статья 8.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января
2009 года.
И.п.Губернатора области И.И.Максимов
Псков
31 декабря 2008 года
N 824-ОЗ
Приложение к Закону
Псковской области "О порядке
организации и ведения
регистра муниципальных
нормативных правовых актов
Псковской области"
Методика расчета субвенций
на исполнение государственных полномочий по сбору информации,
необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых
актов Псковской области
(Дополнено - Закон Псковской области от 02.03.2010 г. N 959-ОЗ; в
редакции Закона Псковской области от 07.11.2012 г. N 1216-ОЗ)
1. Размер субвенций (Si) на осуществление государственных
полномочий, предоставляемых местным бюджетам, состоит из затрат на
приобретение АРМ "Муниципал" (Si програм.), затрат на оплату услуг
(Si услуги) по его технической поддержке и затрат на содержание
работника (работников) местной администрации соответствующих
муниципальных районов (Si содерж.):
Si = Si програм. + Si услуги + Si содерж.
1) Размер затрат на приобретение АРМ "Муниципал" (Si програм.)
для каждого муниципального района определяется в соответствии с
предложением Научного центра правовой информации Министерства
юстиции Российской Федерации в сумме 7000 рублей и учитывается
единожды при расчете объема субвенций на 2010 год.
2) Размер затрат на техническую поддержку АРМ "Муниципал" (Si
услуги) определяется для каждого муниципального района в сумме,
предусмотренной договором на сопровождение АРМ "Муниципал",
заключенным с федеральным бюджетным учреждением Научный центр
правовой информации при Минюсте России.
(В редакции Закона
Псковской области от 07.11.2012 г. N 1216-ОЗ)
3) Затраты на содержание работника (работников) местной
администрации соответствующих муниципальных районов (Si содерж.)
определяются для каждого муниципального образования исходя из:
расчетного регионального норматива финансирования фонда оплаты
труда для формирования в электронном виде с помощью АРМ "Муниципал"
одного муниципального нормативного правового акта органов местного
самоуправления (РРН опл.тр.i);
количества муниципальных нормативных правовых актов (N),
сформированных с помощью АРМ "Муниципал" при осуществлении
государственных полномочий:
Si содерж. = РРН опл.тр.i х N.
Расчетный региональный норматив финансирования фонда оплаты
труда для формирования в электронном виде с помощью АРМ "Муниципал"
одного муниципального нормативного правового акта органов местного
самоуправления (РРН опл.тр.i) определяется исходя из расчетного
регионального норматива финансирования фонда оплаты труда с
начислениями на оплату труда одного специалиста в год (РРН фот.с.)
и расчетного регионального норматива прочих выплат на одного
муниципального служащего в год (РРН пр.выпл.) в значениях,
установленных нормативным правовым актом Администрации области для
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов, и продолжительности рабочего времени,
необходимого для формирования в электронном виде с помощью АРМ
"Муниципал" одного муниципального нормативного правового акта
органов местного самоуправления - 15 минут рабочего времени на
формирование в электронном виде с помощью АРМ Муниципал одного
муниципального нормативного правового акта органа местного
самоуправления или должностного лица местного самоуправления:
РРН опл.тр.i = (РРН фот.с. + РРН пр.выпл.) / 250 х 32,
где:
250 - среднее количество рабочих дней в году;
32 - среднее нормативное количество муниципальных нормативных
правовых актов, сформированных в электронном виде с помощью АРМ
"Муниципал".
2. Предоставление субвенций из областного бюджета в целях
финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий осуществляется в порядке,
установленном статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Размер финансовых средств, передаваемых органам местного
самоуправления, определяется исходя из количества муниципальных
нормативных правовых актов, сформированных в электронном виде с
помощью АРМ "Муниципал".
4. Органы местного самоуправления представляют отчет об
использовании средств областного бюджета, выделенных на
осуществление государственных полномочий, в порядке, установленном
настоящим Законом.