Постановление Пермского УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Степанова Галина Ивановна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 046-10-адм, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (сокращенное наименование – ООО «Пермская сетевая компания») место нахождения (адрес): 614039 г. Пермь, ул. Революции, 31, ОГРН 1075904022644 ИНН/КПП 5904176536/590401001,
в присутствии защитника ООО «Пермская сетевая компания» Карабаевой И. М. (по доверенности от 28.12.2009г. № 12), уведомленного надлежащим образом,
Установлено:
13.11.2010 г. в отношении ООО «Пермская сетевая компания» вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 474-09-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «Пермская сетевая компания» установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном прекращении производства товара, при наличии возможности его производства, путем отключения горячего водоснабжения жителям домов, в том числе добросовестным плательщикам, находящихся под управлением ТСЖ «Крисанова, 19», ООО Ремоз», ООО УК «Домстрой»,
Согласно указанному решению комиссии Пермского УФАС России по делу №474-09-а в адрес Пермского УФАС России поступили заявления ООО «Ремоз», ТСЖ «Крисанова, 19», ООО «УК «Домстрой» (далее также – Заявители, управляющие организации) с жалобой на действия ООО «Пермская сетевая компания», выразившиеся в ограничении (прекращении) подачи горячего водоснабжения в жилых домах, находящихся под управлением Заявителей.
Согласно Уставу ООО «Пермская сетевая компания» создано в форме преобразования закрытого акционерного общества «Пермская сетевая компания», основной целью деятельности которого является извлечение прибыли.
Для получения прибыли ООО «Пермская сетевая компания» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе производство, передачу, поставку тепловой энергии.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Пермская сетевая компания» является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (код ОКВЭД 51.56.4), дополнительным – передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 40.30.2).
Между ООО «Пермская сетевая компания» и ОАО «ТГК-9» заключен агентский договор №776/0284-2008-12/08 от 20.03.2008г., согласно которому ОАО «ТГК-9» обязуется по поручению ООО «Пермская сетевая компания» от его имени и за его счет совершать юридические и другие значимые действия, в том числе вести переговоры, переписку с абонентами.
1.ООО УК «Домстрой» - коммерческая организация, основной целью деятельности которой является, в числе прочих, организация предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 (ред. от 21.07.2008) (далее по тексту – Правила) «исполнитель» коммунальных услуг - юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Исходя из этого ООО УК «Домстрой» является исполнителем коммунальных услуг для жителей домов, находящихся под его управлением.
Согласно п.9 вышеназванных Правил исполнитель при предоставлении коммунальных услуг обязан обеспечить бесперебойную подачу в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Потребителями являются граждане, использующие коммунальные услуги для бытовых нужд.
В целях исполнения своих обязательств перед потребителями, ООО УК «Домтсрой» заключило договор №62-4400 поставки тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2008г. (далее также – Договор) с ООО «Пермская сетевая компания», согласно которому Поставщик (ООО «Пермская сетевая компания») обязуется поставлять Покупателю (ООО УК «Досмтрой») тепловую энергию в горячей воде, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию.
Согласно Акту сверки взаимных расчетов между ООО «Пермская сетевая компания» и ООО УК «Домтсрой» задолженность ООО УК «Домстрой» по оплате тепловой энергии (в том числе в горячей воде) в пользу ООО «Пермская сетевая компания» по состоянию на 01.01.2009г. составила 13 532 225,24руб, на 30.06.2009г. (момент отключения) - 16 439 487, 22 руб.
Однако, данная задолженность ООО УК «Домстрой» не принята к акцепту и, по мнению ООО «УК «Домстрой», составляет 9 222 887,22руб. Свою позицию ООО «УК «Домстрой» обосновывает следующим. С января 2009 года ООО «Пермская сетевая компания» стало предъявлять к оплате объемы потребленной тепловой энергии, которые значительно превышали количество тепловой энергии, согласованное в графике отпуска тепловой энергии.
По данному факту ООО УК «Домстрой» неоднократно направляло в адрес ООО «Пермская сетевая компания» письма (исх. №104-Ю от 25.05.2009г., №129-Ю от10.06.2009г.) с просьбой произвести корректировку предъявленного к оплате количества тепловой энергии, а также с указанием того, что в случае отказа от выполнения ООО «Пермская сетевая компания» перерасчета количества потребленной тепловой энергии в соответствии с заключенным Договором, ООО УК «Домстрой» будет оплачивать тепловую энергию согласно действующему законодательству, нормативно-технической документации и на основании представленного ООО «УК «Домстрой» расчета. В связи с тем, что ответа на данные письма ООО «Пермская сетевая компания» не последовало, ООО УК «Домстрой» производило оплату тепловой энергии на основании своих расчетов (представлены в материалы дела).
Таким образом, было установлено и сторонами не оспаривался тот факт, что между сторонами существует спор по объемам предъявленной к оплате тепловой энергии.
В связи с образовавшейся задолженностью, 24.06.2009г. в адрес ООО УК «Домстрой» поступила телеграмма (№0937 от 24.06.2009г.) от ООО «Пермская сетевая компания» о введении 26.06.2009г. в 9-00 при непогашении задолженности ограничения подачи тепловой энергии в жилые многоквартирные дома, находящиеся под управлением ООО УК «Домстрой».
В данной телеграмме ООО «Пермская сетевая компания» указало перечень домов, подлежащих отключению от горячего водоснабжения, тем самым предоставило ООО УК «Домстрой» возможность предпринять все необходимые меры по погашению задолженности, а также исполнить обязательства перед потребителями в части бесперебойной подачи в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Плата жителям домов за тепловую энергию на нужды отопления и горячее водоснабжение начисляется равными частями в течение всего календарного года независимо от сроков начала и окончания отопительного сезона. Энергоснабжающая организация, в свою очередь, предъявляет к оплате суммы за фактически потребленную тепловую энергию, то есть в отопительный период они значительно превышают количество тепловой энергии предъявляемой к оплате потребителям Управляющей компании.
Таким образом, денежных средств, поступающих от жителей домов, в качестве оплаты за тепловую энергию недостаточно, чтобы оплатить количество тепловой энергии предъявляемое к оплате теплоснабжающей организацией, в связи с чем за Управляющей компанией образуется задолженность. Данная задолженность погашается за счет того, что жителям в летние месяцы предъявляется плата за тепловую энергию в полном объеме, то есть как за горячее водоснабжение, так и тепловую энергию на нужды отопления.
Согласно, многочисленным Актам (№101, 107, 108, 109 от 26.06.2009г; №134, 135, от 01.07.2009г.; №130 от 02.07.2009г.; №138, 139, 140, 141, 143, 144 от 03.07.2009г.; №165 от 08.07.2009г.) горячее водоснабжение было отключено во всем жилом фонде, находящемся под управлением ООО УК «Домстрой».
В целях исключения неоплаченного отпуска тепловой энергии 24.06.2009г. и в адрес ООО УК «Домстрой» было направлено уведомление с предупреждением о возможном введении ограничения в связи с неоплатой тепловой энергии в горячей воде по договору №62-4400 поставки тепловой энергии.
Ввиду того, что ООО УК «Домстрой» на данное предупреждение не отреагировало – задолженность за поставленную тепловую энергию не погасило, а также не предоставило в адрес ООО «Пермская сетевая компания» предложений об урегулировании сложившейся ситуации, 26.06.2009г. было произведено отключение горячего водоснабжения в жилых домах, находящихся под управлением ООО УК «Домстрой».
В своих действиях ООО «Пермская сетевая компания» руководствовалось Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. №1, а также ст. 80, 82 Правил предоставления коммунальных услуг граждан, согласно которым прекращение и ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Также было установлено, что ООО УК «Домстрой» предпринимало попытки урегулировать сложившуюся ситуацию с ООО «Пермская сетевая компания», а именно направляло в адрес ОАО «ТГК-9» филиал «Пермтеплосбыт» письмо (исх №145-Ю от 25.06.2009г.), которое согласно отметке о вручении было получено последним 25.06.2009г за №7534, приложением к которому ООО УК «Домстрой» направляло график плановых перечислений денежных средств за потребленную тепловую энергию в целях погашения образовавшейся задолженности.
Согласовать вышеуказанный график погашения задолженности ООО «Пермская сетевая компания» отказалось в связи с тем, что представленный график был значительно занижен и не учитывал погашение фактической суммы долга.
Кроме того, ООО УК «Домстрой» указало, что осуществляет меры по взысканию задолженности с потребителей, ввиду чего были поданы исковые заявления в Арбитражный Суд Пермского края, судебные приказы по которым в данный момент находятся на исполнении в Службе судебных приставов Индустриального района.
Однако, было установлено, что информация о принятии мер по взысканию задолженности с граждан за жилищно-коммунальные услуги, а также об уведомлении ООО «Пермская сетевая компания» о наличии в домах, находящихся под управлением ООО УК «Домстрой», добросовестных плательщиков, документально не подтверждена. Кроме того, исходя из представленных документов, сделать вывод о том, что ООО УК «Домстрой» принимало меры по взысканию задолженности до момента введения ограничения тепловой энергии на нужды ГВС, не представляется возможным.
Из представленного ООО «Пермская сетевая компания» акта сверки следует, что ООО УК «Домстрой» производило оплату потребленной тепловой энергии (в том числе горячее водоснабжение) не в полном объеме:
Период, 2009г. Предъявлено к оплате Оплачено УК
Январь 9 730 300,95 5 000 000,00
Февраль 8 982 018,46 4 700 000,00
Март 8 052 360,71 5 000 000,00
Апрель 5 784 731,82 4 000 000,00
Май 3 368 147,40 4 000 000,00
Июнь 1 399 305,77 4 500 000,00
Итого 37 316 865,11 27 200 000,00
Таким образом, ООО УК «Домстрой», оплачивая поставляемую тепловую энергию (в том числе горячее водоснабжение) не в полном объеме, даже в части принимаемого к зачету количества тепловой энергии, способствовало необоснованному увеличению размера задолженности по оплате тепловой энергии перед ООО «Пермская сетевая компания», что привело к ограничению горячего водоснабжения, а это в свою очередь повлекло ущемление интересов конечных потребителей тепловой энергии.
2.Между ООО «Пермская сетевая компания» и ТСЖ «Крисанова, 19» заключен договор снабжения тепловой энергией в сетевой воде №62-5878 от 01.01.2008г. со сроком действия до 31.12.2012 года, в соответствии с которым ООО «Пермская сетевая компания» обязуется поставлять ТСЖ «Крисанова,19» тепловую энергию, а ТСЖ «Крисанова,19» обязуется оплачивать принятый энергоресурс.
Расчет, сбор, распределение и перечисление платежей за жилищно-коммунальные услуги осуществляет Открытое акционерное общество Вычислительный центр «Инкомус» (далее ОАО ВЦ «Инкомус») на основании договора №659/РПЛ-06 от 01.09.2006г. на оказание услуг по расчету, сбору, распределению и перечислению платежей за жилищно-коммунальные услуги, заключенного с ТСЖ «Крисанова, 19». Договорные отношения между ОАО ВЦ «Инкомус» и ООО «Пермская сетевая компания» отсутствуют.
Из содержания заявления ТСЖ «Крисанова, 19» следует, что ООО «Пермская сетевая компания» 26.05.2009г. без какого-либо предварительного уведомления прекратило подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в домах, находящихся под управлением ТСЖ «Крисанова, 19». После обращения ТСЖ «Крисанова, 19» в ООО «Пермская сетевая компания» было установлено, что отключение было произведено в связи с образовавшейся за ТСЖ «Крисанова, 19» задолженностью по оплате тепловой энергии (в том числе горячее водоснабжение).
Представитель ООО «Пермская сетевая компания» в опровержение доводов ТСЖ «Крисанова, 19», изложенных в заявлении ТСЖ, пояснил следующее. 18.05.2009г. в адрес Заявителя в связи с образовавшейся задолженностью было направлено предупреждение о том, что 26.05.2009г. будет ограничена подача тепловой энергии в горячей воде. Сведений о получении ТСЖ, «Крисанова, 19» указанного предупреждения ООО «Пермская сетевая компания» представлено не было.
Таким образом, ООО «Пермская сетевая компания» предоставило ТСЖ «Крисанова, 19» возможность предпринять все необходимые меры по погашению задолженности, а также исполнить обязательства перед потребителями в части бесперебойной подачи в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
На основании информации и документов было установлено, что ТСЖ «Крисанова, 19» задолженность по оплате тепловой энергии (в том числе горячее водоснабжение) не оспаривает, наличие ее не отрицает и признает заявленную к оплате ООО «Пермская сетевая компания» сумму задолженности в полном объеме.
ТСЖ «Крисанова, 19» в обоснование существующей задолженности в своем заявлении указало на следующие обстоятельства. В марте 2008г. в ТСЖ «Крисанова,19» произошла смена председателя и состава правления. В связи с тем, что предыдущий председатель предпринял попытку в судебном порядке оспорить законность своего переизбрания, новый состав правления в течение года не имел возможности получить официальный статус и в полной мере осуществлять свои обязанности по управлению домом, в том числе, контролировать поступление денежных средств на расчетный счет ТСЖ «Крисанова, 19», ввиду того, что все операции по счетам ТСЖ «Крисанова, 19» были приостановлены до вынесения Судом законного решения и снятия обеспечительных мер со счетов ТСЖ «Крисанова, 19» (решение вступило в силу 14.05.2009г.).
В целях избежания накопления задолженности новое правление ТСЖ «Крисанова, 19» в октябре 2008г. приняло на себя обязательства по контролю за своевременным перечислением денежных средств, поступающих от населения в качестве оплаты за коммунальные услуги, в ресурсоснабжающие организации в связи с чем организовало оплату коммунальных ресурсов путем непосредственного перечисления энергоснабжающим организациям денежных средств через ОАО ВЦ «Инкомус», минуя расчетный счет ТСЖ.
Таким образом, по мнению ТСЖ «Крисанова, 19», с октября 2008 года ТСЖ является добросовестным плательщиком и в полном объеме производит оплату за коммунальные услуги, в том числе за тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения.
Однако, такие документы, как: Перечень платежных поручений и векселей по получателю ООО «Пермская сетевая компания» (янв. 2009г. – июнь 2009г.), представленный в материалы дела ОАО ВЦ «Инкомус», а также счета-фактуры (янв.2009г. – май 2009г.), представленные ООО «Пермская сетевая компания», - говорят об обратном, а именно: согласно вышеназванному Перечню жителями дома, находящегося под управлением ТСЖ «Крисанова, 19», была произведена оплата тепловой энергии на нужды отопления (в том числе горячее водоснабжение) в период с января 2009г. по май 2009г. (включительно) в размере 1 172 077,46руб., в соответствии со Счетами фактурами ООО «Пермская сетевая компания» выставлено было – 1 876 839,69руб., что свидетельствует о наличии задолженности ТСЖ «Крисанова, 19» на момент введения ООО «Пермская сетевая компания» ограничения тепловой энергии на нужды ГВС..
Кроме того, задолженность ТСЖ «Крисанова, 19» также подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2009г. по 29.05.2009г. по договору №62-5878 от 01.01.2008г., представленный ООО «Пермская сетевая компания», согласно которому задолженность ТСЖ «Крисанова, 19» в пользу ООО «Пермская сетевая компания» составляла 1 247 172,13руб.
Также было установлено, что смена правления и арест счетов управляющей организации не является основанием для невнесения платы за поставляемые энергоснабжающей организацией ресурсы. Также указал на тот факт, что в соответствии с действующим законодательством ТСЖ, «Крисанова, 19» был заблаговременно предупрежден о введении ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения на соответствующие объекты, в целях принятия последним всех необходимых мер для урегулирования сложившейся ситуации.
Однако, из писем, представленных ТСЖ «Крисанова, 19», следует обратное. Так в адрес ООО «Пермская сетевая компания» были направлены письма (№55 от 03.06.2009г., исх. №61 от 26.06.2009г.), которые свидетельствуют о том, что ТСЖ «Крисанова, 19» принимало меры по урегулированию с ООО «Пермская сетевая компания» сложившейся ситуации, в том числе направляло в адрес энергоснабжающей организации график погашения задолженности, который согласно отметке о вручении был получен представителем ООО «Пермская сетевая компания» Долгачевым Е. Н. 26.06.2009г. Также ТСЖ гарантировало оплату текущих счетов до 30 числа следующего за расчетным месяца. Однако, по неустановленным причинам график перечисления плановых платежей ООО «Пермская сетевая компания» не был согласован.
Тем не менее, ТСЖ «Крисанова, 19» не предприняло всех необходимых мер для обеспечения тепловой энергией на нужды горячего водоснабжения потребителей, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, в том числе не уведомило ООО «Пермская сетевая компания» о наличии таковых.
ООО «Пермская сетевая компания» пояснило, что с момента применения к ТСЖ «Крисанова, 19» такой меры воздействия как ограничение подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, задолженность управляющей организации значительно уменьшилась и по состоянию на 13.11.2009г. составляет 80 000,00руб. Доказательств, подтверждающих данные факты ООО «Пермская сетевая компания» представлено не было.
Таким образом, было установлено, что ТСЖ «Крисанова, 19» не полном объеме осуществляло оплату тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения ООО «Пермская сетевая компания», тем самым, способствовало необоснованному увеличению размера задолженности по оплате тепловой энергии перед ООО «Пермская сетевая компания», что привело к ограничению горячего водоснабжения, а это в свою очередь повлекло ущемление интересов конечных потребителей тепловой энергии.
3.ООО «Ремоз» является управляющей организацией, под управлением которой находится 29 домов. В целях обеспечения жилого фонда, находящегося под управлением ООО «Ремоз», коммунальными ресурсами в виде отопления и горячего водоснабжения между ООО «Ремоз» и ООО «Пермская сетевая компания» был заключен договор поставки тепловой энергии в горячей воде №62-1608 от 01.01.2008г (далее также – Договор)., согласно которому Поставщик (ООО «Пермская сетевая компания») обязуется поставлять Покупателю (ООО «Ремоз») тепловую энергию в горячей воде, а Покупатель – принимать, оплачивать принимаемую тепловую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных заключенным между сторонами Договором.
Из содержания п. 2.2.1 указанного Договора от 01.01.2008 №62-1608 следует, что общество «Пермская сетевая компания» вправе прекратить поставку тепловой энергии Покупателю полностью или частично, в том числе в случае неоплаты (полностью или частично) или несвоевременной оплаты тепловой энергии в установленные договором сроки, в порядке, установленном постановлением Правительством Российской Федерации от 05.01.1998г. №1.
Так, 23.06.2009г. ООО «Пермская сетевая компания», воспользовавшись своим правом, с предварительным предупреждением (исх.№1002 от 23.06.2009г.) прекратило подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в домах, находящихся под управлением ООО «Ремоз», в связи с образовавшейся задолженностью.
Во избежание отключения тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на объектах, находящихся под управлением ООО «Ремоз», 24.06.2009г. Ощество направило в адрес ООО «Пермская сетевая компания» письмо (исх. №310 от 24.06.2009г., вх. №7496 от 25.06.2009г.) с просьбой не производить отключение в домах, находящихся под управлением ООО «Ремоз», а также согласовать график погашения задолженности.
ООО «Пермская сетевая компания» без обоснования причин отказа в согласовании графика перечисления плановых платежей, направленного ООО «Ремоз», стало производить отключения в жилом фонде, находящемся под управлением ООО «Ремоз», о чем также свидетельствуют: Акт №41 от 26.06.2009г., составленный ООО «Пермская сетевая компания» (с участием представителей ООО «Пермская сетевая компания» Менгалеевой Л. Ю., Власовой Т. А., Медведевой Т. Н., представителя ООО «Ремоз» - Кожевниковой С. А.), согласно которому отключение тепловой энергии в горячей воде было произведено в доме по адресу: ул. Орджоникидзе, 123, а также Акты, составленные ООО «Ремоз» (без участия представителей ООО «Пермская сетевая компания», в присутствии представителей ООО «Ремоз» - Зарайской Т. А., Биктомировой Т. И.), об отключении домов по адресам: ул. Орджоникидзе 119, 157, 159,171, 177, ул. Крисанова, 3, 13, 7, ул. Плеханова, 3, 59а, ул. Коммунистическая, 97, ул. Толмачева, 13, ул. Якуба Колласа, 5. Доказательств, подтверждающих отключение тепловой энергии на всех объектах, находящихся под управлением ООО «Ремоз», сторонами не представлено.
ООО «Пермская сетевая компания» прекращение ООО «Ремоз» подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения не отрицает, свою позицию обосновывает следующим. В целях исключения неоплаченного отпуска тепловой энергии 23.06.2009г. и в адрес ООО «Ремоз» было направлено уведомление с предупреждением о возможном введении ограничения в связи с неоплатой тепловой энергии в горячей воде по договору №62-1608 поставки тепловой энергии.
Ввиду того, что ООО «Ремоз» на данное предупреждение не отреагировало – задолженность за поставленную тепловую энергию не погасило, а также не предоставило в адрес ООО «Пермская сетевая компания» предложений об урегулировании сложившейся ситуации, 25.06.2009г. было произведено отключение горячего водоснабжения в жилых домах, находящихся под управлением ООО «Ремоз».
Однако, было установлено, что ООО «Ремоз» предпринимало меры для погашения образовавшейся задолженности, а именно: обращалось в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края (претензия №321 от 01 07 2009г.) с просьбой погасить задолженность, также вело работу по взысканию задолженности с населения путем обращения в Арбитражный суд Пермского края (многочисленные судебные приказы, направленные в службу судебных приставов).
Согласно уведомлению о прекращении подачи тепловой энергии на объекты Потребителя (исх.№1002 от 23.06.2009г.), а также акту сверки взаимных расчетов за период с января по июнь 2009г., представленным в материалы дела ООО «Пермская сетевая компания», задолженность ООО «Ремоз» на момент введения ограничения составляла 11 814 729,48руб., по состоянию на 01.06.2009г. - 12 825 848,06руб.
Однако, ООО «Ремоз» в своем заявлении указывает сумму задолженности за тепловую энергию в размере 10 642 000,00руб. и обосновывает ее возникновение долгами населения – 3 256 361,79руб., задолженностью организаций – 3 356 689,17руб., а также несвоевременным поступлением средств социальной поддержки на оплату коммунальных услуг из регионального и федерального бюджетов (2 398 684,64руб.).
Кроме того, ООО «Ремоз» аргументирует формирование задолженности тем, что оплата за тепловую энергию (в том числе горячее водоснабжение) ООО «Ремоз» начисляется жителям равномерно в течение всего календарного года. В связи с тем, что Энергоснабжающая организация в период отопительного сезона предъявляет к оплате за фактически переданное управляющей компании количество тепловой энергии, а ООО «Ремоз», в свою очередь, предъявляет к оплате жителям меньшее количество тепловой энергии с учетом формул, указанных в Постановлении Правительства РФ от 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», исходя из которых количество предъявляемой ежемесячно потребителям тепловой энергии рассчитывается как общее количество заявленной на календарный год тепловой энергии с учетом разбивки на 12 месяцев.
Таким образом, исходя из пояснений ООО «Ремоз», в зимний период формируется задолженность, которая погашается в летние месяцы за счет начисления жителям оплаты за тепловую энергию в полном объеме, то есть как за тепловую энергию в целях горячего водоснабжения, так и за тепловую энергию на нужды отопления.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 ФЗ от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьей 4 ФЗ от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируются настоящим Федеральным законом отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО «Пермская сетевая компания» действует в сфере услуг по передаче тепловой энергии на рынке передачи теплоэнергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, то есть вводить ограничения передачи тепловой энергии в отношении потребителей. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» его положение признается доминирующим на рынке передачи тепловой энергии, как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке запрещено пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: т.к. запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Заключение между управляющими организациями и ООО «Пермская сетевая компания» договоров на поставку тепловой энергии целях дальнейшего обеспечения тепловой энергией конечных потребителей, в том числе добросовестных плательщиков, свидетельствует о том, что на данный товар (тепловую энергию, услугу по передаче тепловой энергии) имеется спрос.
Прекращение подачи тепловой энергии в горячей воде в многоквартирные жилые дома, находящиеся под управлением ООО «Ремоз», ООО УК «Домстрой», ТСЖ «Крисанова,19», в связи с неполной её оплатой управляющих организаций не может быть признано экономически или технологически обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона №41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в данном Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Осуществление ООО «Пермская сетевая компания» соответствующего регулируемого вида деятельности и применение при расчетах с абонентом – управляющей организацией экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации означает, вопреки утверждению ООО «Пермская сетевая компания», наличие у ООО «Пермская сетевая компания» возможности рентабельного функционирования на основе профильной деятельности.
Наличие задолженности управляющих организаций перед ООО «Пермская сетевая компания» само по себе не может подтверждать невозможности возврата суммы задолженности за тепловую энергию в будущем согласно условиям договора и не свидетельствует о нерентабельности деятельности ООО «Пермская сетевая компания».
Помимо прочего, ООО «Пермская сетевая компания» нарушило Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных им) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. (ред. от 17.07.1998, с изм. от 31.08.2006) (далее по тексту - Порядок).
Таким образом, хозяйствующий субъект ООО «Пермская сетевая компания», занимающий доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, совершило действия, которые квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии, а именно: 26.05.2009г. в домах, находящихся под управлением ТСЖ «Крисанова, 19» и ООО «Ремоз», 26.06.2009г. в домах находящихся под управлением ООО УК «Домтсрой», - совершило действия по необоснованному введению ограничения поставки тепловой энергии в целях горячего водоснабжения, в результате чего были ущемлены интересы граждан, проживающих в домах, находящихся под управлением Заявителей, и не имеющих задолженности по оплате за коммунальные услуги.
Кроме того, не выполнен п. 6 Порядка, согласно которому, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации – потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах.
Поскольку ограничение подачи тепловой энергии произведено в жилых домах, в спорных правоотношениях участвуют граждане, интересы которых также были ущемлены. Порядок ограничения подачи тепловой энергии гражданам-потребителям, установленный п. 80 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, не был соблюден. Передающая организация не наделена правом приостанавливать или ограничивать предоставление гражданам коммунальных услуг. Такое право предоставлено только исполнителю коммунальных услуг (управляющей компании), через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг, под которой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг при отсутствии соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Действующее законодательство не содержит нормы, в соответствии с которой допускалось бы отключение ГВС в жилых домах в целом, если исполнитель коммунальных услуг (в данном случае ООО «Ремоз», ТСЖ «Крисанова, 19», ООО УК «Домстрой») имеет задолженность перед теплоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг.
Ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии в жилые дома в целях погашения задолженности управляющей компании за поставленные коммунальные ресурсы привело к ущемлению прав и законных интересов потребителей, выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.
Соответственно, ограничение подачи тепловой энергии в многоквартирных жилых домах является не обоснованным, оно прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами, и привело к ущемлению интересов других лиц.
Однако, следует отметить, что при наличии своевременных платежей за поставленные коммунальные услуги жителей домов, отключенных от теплоснабжения в целях горячего водоснабжения, управляющие организации, будучи заблаговременно предупрежденными, не предпринимали всех необходимых мер для погашения образовавшейся задолженности, не в полном объеме перечисляли полученные средства ресурсоснабжающей организации, что позволяет Комиссии сделать вывод о том, что в прекращении теплоснабжения в целях горячего водоснабжения домов, находящихся в управлении ООО «Ремоз», ТСЖ «Крисанова, 19», ООО УК «Домстрой», виновны и управляющие организации.
Таким образом, в действиях ООО «Пермская сетевая компания» - лица, занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, выразившихся в экономически и технологически необоснованном временном ограничении передачи тепловой энергии в жилые дома, находящиеся под управлением ООО «Ремоз», ТСЖ «Крисанова, 19», ООО УК «Домстрой», которое привело к ущемлению интересов граждан, проживающих в этих домах, установлено злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии в г. Перми, то есть нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно представленной в материалы дела справке, содержащей сведения о размере суммы выручки, подписанной руководителем Департамента по правовой и корпоративной работе В. Г. Кановым, совокупный размер выручки от реализации всех (каждого) товаров (работ, услуг) в границах города Перми за 2008 год составил 3 689 456 000 рублей, размер суммы выручки от реализации услуг по поставке и передаче тепловой энергии в отдельности по каждому субъекту за 2008г., а именно: ООО «Ремоз» - 18 114 566 620 рублей, ТСЖ «Крисанова,19» - 2 805 129 940 рублей, ООО УК «Домстрой» - 45 375 038 470 рублей, что в совокупности составляет – 66 294 735 030 рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Объект правонарушения - общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения является ООО «Пермская сетевая компания».
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
О наличии правонарушения в действиях ООО «Пермская сетевая компания» свидетельствует то, что, не предприняв никаких мер для урегулирования с потребителем спора по объемам поставляемых энергоресурсов, также, не предпринимая попыток в судебном порядке взыскать образовавшуюся задолженность, ООО «Пермская сетевая компания» применило в отношении ряда управляющих компаний такую меру воздействия как ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения жителям домов, в том числе добросовестным плательщикам, находящимся под управлением данных управляющих организаций.
ООО «Пермская сетевая компания», имея возможность воспользоваться другими методами защиты своих прав и законных интересов, не проявило должной осмотрительности, тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства. Таким образом, вина в действиях ООО «Пермская сетевая компания» установлена.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении ООО «Пермская сетевая компания» административного наказания было учтено то обстоятельство, что управляющие компании, осуществляя не полном объеме оплату тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения ООО «Пермская сетевая компания», своими действиями способствовали необоснованному увеличению размера задолженности по оплате тепловой энергии перед ООО «Пермская сетевая компания», что привело к ограничению горячего водоснабжения, а это в свою очередь повлекло ущемление интересов конечных потребителей тепловой энергии.
Таким образом, во введении ограничения тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения жителям домов, в том числе добросовестным плательщикам, находящимся под управлением данных управляющих организаций, виновны, в том числе и управляющие организации.
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Постановил:
1.Признать ООО «Пермская сетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ООО «Пермская сетевая компания» наказание в виде административного штрафа в размере 331 473 (трехсот тридцати одной тысячи четырехсот семидесяти трех) рублей 70 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч.№ 40101810700000010003
В тридцатидневный срок ООО «Пермская сетевая компания» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.