Постановление Пермского УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н

О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Махонин Дмитрий Николаевич,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 048-10-адм, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (сокращенное наименование – ООО «Пермская сетевая компания») место нахождения (адрес): 614039 г. Пермь, ул. Революции, 31, ОГРН 1075904022644 ИНН/КПП 5904176536/590401001,
в присутствии защитника ООО «Пермская сетевая компания» Карабаевой И. М. (по доверенности от 28.12.2009г. № 12), уведомленного надлежащим образом,
Установил:
18.09.2009г. в отношении ООО «Пермская сетевая компания» вынесено решение по делу № 482-09-а, которым в действиях ООО «Пермская сетевая компания» было установлено нарушение п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в экономически и технологически необоснованном временном прекращении 25.08.2009г. подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в жилой дом по адресу: г. Пермь, ул. Лебедева, 34, с нарушением установленного порядка, которое привело к ущемлению интересов граждан, проживающих в этих домах.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
10.03.2010 г. в отношении ООО «Пермская сетевая компания» был составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно Уставу ООО «Пермская сетевая компания» создано в форме преобразования закрытого акционерного общества «Пермская сетевая компания», основной целью деятельности которого является извлечение прибыли.
Для получения прибыли ООО «Пермская сетевая компания» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе производство, передачу, поставку тепловой энергии.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Пермская сетевая компания» является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (код ОКВЭД 51.56.4), дополнительным – передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 40.30.2).
ТСЖ «Лебедева, 34» создано решением Общего собрания вкладчиков - застройщиков помещений для совместной застройки жилого дома и в дальнейшем управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме.
Между ТСЖ «Лебедева, 34» и ООО «Пермская сетевая компания» заключен договор снабжения тепловой энергией в горячей воде №40-48 от 01.01.2008г. со сроком действия до 31.12.2012г. (далее по тексту – Договор). Учет потребления тепловой энергии определяется на основании приложения к Договору №2, согласно которому фактическое количество тепловой энергии, потребленной абонентом при наличии у него коммерческого узла учета, определяется по показаниям приборов учета.
В январе 2009г. ООО «Пермская сетевая компания» предъявило к оплате счет-фактуру (№875 от 31.01.2009г.), количество тепловой энергии в которой значительно превышало объемы тепловой энергии, предъявляемые в 2008 году.
24.02.2009 года в адрес ТСЖ «Лебедева, 34» ООО «Пермская сетевая компания» было направлено дополнительное соглашение к Договору, согласно которому в Договор будут внесены изменения, а именно: максимум тепловой нагрузки составит – 2,5142 Гкал/час, из них на ГВС – 1,135Гкал/час, на отопление - 1,178Гкал/час, на вентиляцию – 0,2012Гкал/час – что существенно превышает значения, установленные в заключенном Договоре.
Не согласившись с представленным дополнительным соглашением, ТСЖ «Лебедева, 34» направило в адрес ООО «Пермская сетевая компания» протокол разногласий, который последним не был согласован.
25.05.2009г. в адрес ТСЖ «Лебедева, 34» ООО «Пермская сетевая компания» было направлено уведомление (№259 от 21.05.2009г.) о возникшей задолженности за потребленную тепловую энергию, в связи с неоплатой счетов, выставленных в период с января по апрель 2009 года. По мнению ООО «Пермская сетевая компания» задолженность за поставленную тепловую энергию по состоянию на 25.05.2009г. составляла 1 320 485,60руб.
ТСЖ «Лебедева, 34» указанную задолженность перед ООО «Пермская сетевая компания» не отрицает, однако, пояснило, что задолженность образовалась, в связи с неоплатой коммунальных услуг собственниками квартир и нежилых помещений. Также указало, что по мере поступления оплаты коммунальных услуг от жителей и собственников нежилых помещений денежные средства перечисляются на расчетный счет ООО «Пермская сетевая компания», что подтверждается платежными поручениями.
Таким образом, было установлено, что предполагаемое введение ограничения (прекращения) 25.05.2009г., согласно вышеуказанному уведомлению, подачи тепловой энергии на объекты, принадлежащие ТСЖ «Лебедева, 34», не было осуществлено, в связи с частичным погашением задолженности.
Однако, 25.08.2009г. ООО «Пермская сетевая компания» прекратила подачу энергоресурсов, на объекты потребителя, предварительно уведомив последнего, что в связи с неоплатой тепловой энергии ТСЖ «Лебедева, 34» признано неплательщиком (уведомление №219 от 11.08.2009г.).
Доказательств отключений по другим причинам, в том числе в связи с ремонтом или подготовкой оборудования к отопительному сезону, ООО «Пермская сетевая компания» не представлено.
Поскольку акт об отключении тепловой энергии ООО «Пермская сетевая компания» не был составлен, вышеназванный акт был составлен председателем правления в присутствии представителя аварийной службы ТСЖ «Лебедева, 34» (акт №б/н от 25.08.2009г.).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009г.), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Уведомление об ограничении тепловой энергии, в связи с образовавшейся задолженностью за переданную тепловую энергию, есть навязывание невыгодных условий договора.
В связи с тем, что ТСЖ «Лебедева, 34» принимало к акцепту счета-фактуры, выставленные ООО «Пермская сетевая компания», расчет в которых был произведен в соответствии с дополнительным соглашением, и оплачивало предъявленные ООО «Пермская сетевая компания» объемы тепловой энергии, тем самым согласилось с предложенными ООО «Пермская сетевая компания» условиями, а также учитывая то, что ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии, предусмотренное уведомлением от 25.05.2009г., ООО «Пермская сетевая компания» не было исполнено, было установлено, что в действиях ООО «Пермская сетевая компания» отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Однако, в связи с неполным погашением ТСЖ «Лебедева, 34» задолженности, ООО «Пермская сетевая компания» 25.08.2009г. все же ограничило, а позднее прекратило подачу энергоресурсов в дом, находящийся под управлением ТСЖ «Лебедева, 34», чем ущемило права и законные интересы жителей дома, добросовестно оплачивающих коммунальные ресурсы.
Такие действия ООО «Пермская сетевая компания» были расценены как нарушающие требования п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, ООО «Пермская сетевая компания» - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в период с 25.08.2009г. по 07.09.2009г. совершило действия, которые квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии, а именно совершило действия по необоснованному прекращению передачи тепловой энергии в многоквартирный жилой дом по адресу: г. Пермь, ул. Лебедева, 34, в результате чего были ущемлены интересы граждан, проживающих в этих домах, которые не имеют задолженности по оплате, что свидетельствует также о том, что на данный товар (услугу по передаче тепловой энергии) имелся в тот период спрос, такое ограничение экономически и технологически необоснованно, такое ограничение передачи тепловой энергии прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ООО «Пермская сетевая компания» нарушило порядок прекращения или ограничения передачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных им) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. №1 (с изменениями и дополнениями). В частности, не выполнен п. 6 Порядка, согласно которому, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации – потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах.
Таким образом, ограничение подачи тепловой энергии в многоквартирных жилых домах по адресу: г. Пермь, ул. Лебедева, 34 является не обоснованным, оно прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами, и привело к ущемлению интересов других лиц.
Поскольку прекращение подачи тепловой энергии произведено в жилых домах, в спорных правоотношениях участвуют граждане, интересы которых также были ущемлены. Порядок ограничения подачи тепловой энергии гражданам-потребителям, установленный п. 80 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, не был соблюден. Ресурсоснабжающая и передающая организация не наделена правом приостанавливать или ограничивать предоставление гражданам коммунальных услуг. Такое право предоставлено только исполнителю коммунальных услуг (управляющей компании), через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг, под которой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг при отсутствии соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
ООО «Пермская сетевая компания», отключив многоквартирные жилые дома от тепловой энергии на линии горячего водоснабжения, допустило необоснованное прекращение оказания услуги по передаче тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, на которую имеется спрос. При этом необходимость такого прекращения экономически или технологически обусловлена не была, нормативными правовыми актами либо судебными актами предусмотрена не была.
Не предприняв мер по взысканию в судебном порядке задолженности с организации-должника, ООО «Пермская сетевая компания» экономически и технологически необоснованно отключило ГВС в жилых домах, тем самым прекратило оказание услуг по передаче тепловой энергии, на которые имелся спрос.
Действующее законодательство не содержит нормы, в соответствии с которой допускалось бы отключение ГВС в жилом домах в целом, если исполнитель коммунальных услуг (в данном случае ТСЖ «Лебедева, 34») имеет задолженность перед теплоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг.
Также было установлено, что на момент вынесения решения ООО «Пермская сетевая компания» - хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, признаки нарушения антимонопольного законодательства устранены, а именно: ГВС в доме, находящемся под управлением ТСЖ «Лебедева, 34», было восстановлено.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно справке ООО «Пермская сетевая компания», подписанной руководителем Департамента по правовой и корпоративной работе В.Г. Кановым, сумма выручки ООО «Пермская сетевая компания» от реализации тепловой энергии через сети ООО «Пермская сетевая компания» ТСЖ «Лебедева, 34» на жилой дом по адресу: г. Пермь, ул. Лебедева, 34 в 2008 г. составила 3 562 000 рублей без учета НДС; сумма выручки ООО «Пермская сетевая компания» от реализации всех видов товаров (работ, услуг) составляет 3 689 456 000 рублей без учета НДС.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Объект правонарушения - имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения является ООО «Пермская сетевая компания».
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, характеризуется виной. Об умышленном совершении правонарушения ООО «Пермская сетевая компания» свидетельствует то, что, ООО «Пермская сетевая компания» сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), то есть зная, что конечными потребителями, оказываемых им услуг, являются граждане, в том числе добросовестные плательщики, и, несмотря на это, применяя в отношении ТСЖ «Лебедева, 34» такую меру воздействия, как прекращение подачи энергоресурсов, предвидело вредные последствия совершаемых действий и желало наступления таких последствий.
Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
О наличии правонарушения в действиях ООО «Пермская сетевая компания» свидетельствует то, что, не предпринимая попыток в судебном порядке взыскать образовавшуюся задолженность ООО «Пермская сетевая компания» применило в отношении ТСЖ «Лебедева, 34» такую меру воздействия как ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения.
ООО «Пермская сетевая компания», имея возможность воспользоваться другими методами защиты своих прав и законных интересов, не проявило должной осмотрительности, тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства. Таким образом, вина в действиях ООО «Пермская сетевая компания» установлена.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Постановил:
1.Признать ООО «Пермская сетевая компания»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ООО «Пермская сетевая компания» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Ста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч.№ 40101810700000010003
В тридцатидневный срок ООО «Пермская сетевая компания» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.