Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.05.2009 № 690
Об отчете о работе комитета по агропромышленному комплексу и природопользованию областного Собрания депутатов за период с апреля 2008 года по апрель 2009 года
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.05.2009 N 690 Об отчете о работе комитета по агропромышленному комплексу и природопользованию областного Собрания депутатов за период с апреля 2008 года по апрель 2009 года Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Отчет председателя комитета по агропромышленному комплексу и природопользованию областного Собрания депутатов о работе комитета за период с апреля 2008 года по апрель 2009 года принять к сведению.Председатель областного Собрания депутатов Б.Г.Полозов Отчет о работе постоянного комитета по агропромышленному комплексу иприродопользованию за период с апреля 2008 года по апрель 2009 года В комитет по агропромышленному комплексу и природопользованию избрано 9 депутатов. За отчетный период в персональном составе комитета произошли изменения: из состава комитета вышел депутат Иванов В.В. (постановление областного Собрания депутатов от 25.09.2008 N 475) и в состав комитета вошел депутат Тиханов А. В. (постановление областного Собрания депутатов от 25.12.2008 N 560). Работа комитета проводится в соответствии с Положением о постоянном комитете по агропромышленному комплексу и природопользованию, утвержденным постановлением областного Собрания депутатов от 31.05.2007 N 73. За отчетный период было проведено 13 заседаний комитета, на которых рассмотрено 55 вопросов, в том числе были рассмотрены, подготовлены к принятию и приняты областным Собранием депутатов 31 проект законов области и 12 проектов постановлений областного Собрания депутатов. В заседаниях комитета принимали участие заместители Губернатора области, руководители и специалисты управлений, комитетов и отделов Администрации области, органов исполнительной власти области, председатель Псковской областной организации профессионального союза работников АПК. Под постоянным вниманием комитета находились вопросы развития агропромышленного комплекса. Приоритетным направлением аграрной экономической политики области является создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности. Одним из условий достижения устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения. Мероприятия по обеспечению жильем сельских семей, молодых семей и молодых специалистов предусмотрены в подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы». Целью подпрограммы является создания условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, привлечения и закрепления для работы в сельской местности молодых семей и молодых специалистов. Законом Псковской области «Об областном бюджете на 2008 год» были определены объемы финансирования на 2008 год подпрограммы в размере 5760 тыс.рублей на обеспечение жильем сельских семей и 2880 тыс.рублей на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов. В ходе ее реализации появлялась необходимость изменения объемов бюджетных ассигнований на обеспечение жильем сельских семей, молодых семей и молодых специалистов по районам. Поэтому в целях эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, комитетом по АПК и природопользованию были рассмотрены на заседаниях комитета 24.04.2008, 09.07.2008 и 24.09.2008 проекты о внесении изменений в областную целевую программу «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы». Общий объем финансирования из областного бюджета на 2008 год по мероприятиям подпрограммы оставался без изменений. 16 декабря 2008 года комитетом был рассмотрен проект постановления областного Собрания депутатов о внесении изменений в областную целевую программу «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы». Проект был подготовлен в связи с тем, что в целях реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» между Министерством сельского хозяйства РФ и Администрацией Псковской области было подписано Соглашение N 74/17. Кроме того Правительством Российской Федерации были приняты постановления, которыми дополнительно предусмотрено субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам (на закупку муки и сухого молока) и по инвестиционным кредитам по промышленному рыбоводству, а также изменены условия софинансирования за счет федерального бюджета в зависимости от бюджетной обеспеченности субъекта по приобретению (строительству) жилья на селе. Проект приводил программу в соответствие с этими нормативными актами, а также предусматривал изменение средств федерального и областного бюджетов в соответствии с уточненными лимитами на 2008 год. 9 июля 2008 года комитетом была рассмотрена, подготовлена к принятию и принята областным Собранием областная целевая программа «Комплексные меры по борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в Псковской области на 2008–2012 годы», которая разработана в целях комплексного решения проблемы оздоровления крупного рогатого скота от лейкоза на предприятиях, в организациях агропромышленного комплекса и у граждан - владельцев животных. Программа направлена на профилактику и ликвидацию лейкоза крупного рогатого скота на основании использования новейших научных данных и передового опыта по борьбе с этим заболеванием и рассчитана до 2012 года. Программа включает в себя две подпрограммы: 1. «Профилактика лейкоза крупного рогатого скота»; 2. «Ликвидация лейкоза крупного рогатого скота». Принятие программы позволит эффективно решать проблемы борьбы с лейкозом крупного рогатого скота в области, позволит органам государственной власти, руководителям и специалистам предприятий агропромышленного комплекса и гражданам - владельцам животных согласованно осуществлять организационно-хозяйственные и специальные ветеринарные мероприятия, направленные на борьбу с лейкозом. Борьба с лейкозом крупного рогатого скота имеет не только народнохозяйственное значение, но и является социальной проблемой. 9 июля 2008 года комитетом был рассмотрен, подготовлен к принятию и принят областным Собранием депутатов проект закона Псковской области «О внесении изменений в статью 27 Закона Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области». В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ «О карантине растений» установление и упразднение карантинной фитосанитарной зоны, установление и отмену карантинного фитосанитарного режима осуществляют территориальные органы Россельхознадзора, наложение и снятие карантина - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами в соответствии с перечнем карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)). Проектом закона органам исполнительной власти области предоставлены полномочия по наложению и снятию карантина растений. Правовой режим карантина растений вводится во всех случаях, когда в результате мероприятий по государственному фитосанитарному контролю и надзору обнаруживается, что земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов, оказываются зараженными вредными организмами, отсутствующими или ограниченно распространенными на территории нашей страны. 26 февраля 2009 года комитетом был рассмотрен проект закона области «О внесении изменения в Закон Псковской области «О мерах государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Псковской области», принятие которого позволило предоставить в первом квартале 2009 года субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям. Осуществляя контрольную деятельность, депутатами на заседаниях комитета была заслушана информация Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области: о ходе выполнения мероприятий подпрограммы «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы»; о развитии жилищного строительства в сельской местности области в 2005-2008 годах. 10.06.2008 было проведено выездное заседание комитета, которое проводилось на базе сельскохозяйственных предприятий Островского района. Депутаты комитета посетили сельскую семью, проживающую в доме, построенном на средства, выделенные в качестве реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы» и ООО «Нефедовский животноводческий комплекс». Они побывали на строящихся фермах, где будут содержаться коровы и дойные козы. Ознакомились с работой животноводческого комплекса. Определенное внимание комитетом уделялось вопросам лесной отрасли. В связи с осложнением обстановки в сфере лесопромышленного комплекса после введения в действие Лесного кодекса РФ и реорганизацией органов лесной отрасли комитетом был принят к рассмотрению проект закона Псковской области «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Псковской области», внесенный в областное Собрание депутатов прокуратурой области. Проект закона требовал существенной доработки, поэтому комитетом 09.06.2008 была создана рабочая группа из депутатов комитета, представителей областного Собрания депутатов, прокуратуры области, Администрации области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области, УВД по Псковской области. Рабочую группу возглавлял председатель комитета Матвеев Д.В. На заседания рабочей группы приглашались руководители лесопромышленных предприятий, директор Псковской ассоциации лесопромышленников. Рабочей группой был подготовлен проект закона «Об организации деятельности по приему, отгрузке и перевозке древесины на территории Псковской области и внесении изменений в Закон Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», в котором были учтены все предложения и замечания членов рабочей группы. Проект закона был рассмотрен комитетом, подготовлен к принятию и принят областным Собранием депутатов 25.11.2008. Законопроект устанавливает требования к организации приема и учета древесины, перечень документов, которые должны находиться на пункте приема и отгрузки древесины, документов, необходимых при транспортировке древесины для подтверждения легальности ее происхождения. В целях оптимизации деятельности Администрации области, ее подведомственных учреждений и эффективного использования средств областного бюджета комитетом был рассмотрен, подготовлен к принятию и принят областным Собранием депутатов проект постановления областного Собрания депутатов «О даче согласия на создание государственных учреждений – лесничеств». Этот проект предусматривал реорганизацию Государственного учреждения «Псковприродресурсы» и его последующую ликвидацию. Из состава ГУ «Псковприродресурсы» были выделены одиннадцать государственных учреждений - лесничеств, которые являлись его филиалами. Таким образом, исключалось дублирование функций Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию Государственным учреждением «Псковприродресурсы». Учитывая существующую в ряде районов области проблему с заготовкой дров для населения, депутатами неоднократно на заседании комитета была заслушана информация председателя Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию: 21.05.2008 о реализации Закона Псковской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Псковской области»; 10.06.2008 об исполнении на территории области порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Заслушав представленную информацию, депутаты комитета приняли решение рассмотреть вопрос о положении дел с заготовкой дров для населения области на парламентском часе областного Собрания депутатов 19 июня 2008 года. Большое внимание комитет уделял земельным вопросам. Особую озабоченность членов комитета вызвали проблемы, связанные со скупкой земель сельскохозяйственного назначения в области. Председателем комитета Матвеевым Д.В. 21 мая 2008 года было проведено рабочее совещание, посвященное решению этой проблемы, с участием заместителей Губернатора области Котова А.А., Зверева Н.И., Сапрыкина А.Е., глав районов области и их заместителей, курирующих сельскохозяйственные вопросы. По предложению председателя комитета Матвеева Д.В. 29 мая 2008 года было проведено заседание рабочей группы межведомственной комиссии при Администрации области по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области по вопросу регулирования отношений в обороте земель сельскохозяйственного назначения, в котором приняли участие члены комитета. В результате проведенной работы были подготовлены следующие проекты законов, позволяющие улучшить существующую в области ситуацию по обороту земель сельскохозяйственного значения, которые были рассмотрены комитетом, подготовлены к принятию и приняты областным Собранием депутатов: 1. О внесении изменений в Закон Псковской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области». Проект был разработан в целях реализации статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации. Одним из принципов оборота земель сельхозназначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков. Для реализации этого принципа и разработан перечень земель, являющихся сельхозугодьями, использование которых для других целей, кроме сельскохозяйственного производства, не допускается. Принятие подзаконного акта, устанавливающего перечень особо ценных сельхозугодий на территории Псковской области, позволит не допустить вывод из оборота продуктивных земель. 2. Об утверждении порядка проведения согласительных процедур по разрешению споров о местоположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Во исполнение требований Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и на основании Закона Псковской области от 05.02.2004 N 336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области» проект устанавливал порядок проведения согласительных процедур по разрешению споров о месторасположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Необходимость принятия такого порядка была вызвана неурегулированностью вопроса разрешения споров между участниками долевой собственности и, как следствие этого, обращением их в суды и органы прокуратуры за защитой своих прав и интересов. 3. О внесении изменений в Закон Псковской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области». Проект вносил изменения в статью 7 указанного Закона области, регулирующую процедуру выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и статью 10 — финансирование приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность Псковской области и муниципальных образований Псковской области. Законопроектом предлагалось предусмотреть, что решение об образовании земельного участка в счет земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на них (невостребованные доли), принимается местной администрацией муниципального района, при этом работы по его формированию осуществляются за счет средств областного бюджета. Это дает право Администрации области направить заявление в суд о признании такого земельного участка собственностью Псковской области. Кроме того, образование земельного участка в счет невостребованных земельных долей может осуществляться также на основании решения местной администрации муниципального района, но за счет средств муниципальных образований, в этом случае местная администрация муниципального района, на территории которого находится земельный участок, вправе направить заявление в суд о признании права собственности муниципального района Псковской области на такой земельный участок. Законопроектом предлагалось установить, что финансирование расходов муниципальных районов Псковской области, связанных с образованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей осуществляется в форме субсидий в пределах средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и в порядке, установленном Администрацией Псковской области. Передача полномочий по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей органам местного самоуправления области повысит эффективность подготовки документов, необходимых для обращения в судебные органы для признания права собственности Псковской области на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 4. О внесении изменения в Закон Псковской области «О предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Псковской области». В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», в проекте устанавливается максимальный размер общей площади земельных участков, находящихся у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в области. Комитетом были также рассмотрены проекты законов области: «О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений на территории Псковской области». Проектом закона устанавливается цена продажи земельных участков на территории Псковской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности в размере 2,5% кадастровой стоимости, что составляет максимальный предел, предусмотренный Федеральным законом N 137-ФЗ, собственникам зданий, строений, сооружений, если такие объекты были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, или если право собственности на объекты возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Для остальных собственников зданий, строений, сооружений проектом закона предлагалось установить цену продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере десятикратной ставки земельного налога, что соответствует максимальному размеру, предусмотренному Земельным кодексом РФ, собственникам зданий, строений, сооружений; «О внесении изменений в Закон Псковской области «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области». Проект закона был подготовлен председателем комитета Д.В.Матвеевым, в связи с тем, что принятым в апреле 2008 года Законом был значительно повышен размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена для предпринимателей малого и среднего бизнеса, осуществляющих розничную торговлю и оказывающих услуги по общественному питанию через павильоны и киоски в городе Великие Луки, что повлекло за собой отрицательные последствия для развития малого и среднего бизнеса в этом городе. В проекте закона были установлены приемлемые значения коэффициента, используемого для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Город Великие Луки» в отношении земельных участков, на которых расположены стационарные объекты мелкорозничной торговли, и в отношении земельных участков, на которых расположены стационарные объекты общественного питания (отдельно стоящие киоски и павильоны, а также киоски и павильоны, входящие в состав торговых и торгово-остановочных комплексов). Проект закона был принят областным Собранием депутатов. Комитетом рассматривались и другие проекты законов по данному вопросу: был отклонен проект закона, представленный Великолукской городской Думой, и рекомендованы областному Собранию депутатов для принятия проекты законов, представленные депутатом Почерниным В.И. и Администрацией области. Комитетом рассматривались вопросы природопользования и охраны окружающей среды. 21 мая 2008 года комитетом был рассмотрен, подготовлен к принятию и принят областным Собранием депутатов проект закона Псковской области «О внесении изменений в статью 27.1 Закона Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области». Проект закона подготовлен в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора». Этим постановлением утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. Согласно указанным Правилам в случае предоставления рыбопромыслового участка во внутренних водах Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются организатором конкурса и осуществляют подготовку и заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка. Проектом закона органам исполнительной власти области предоставлены полномочия по организации конкурса и по осуществлению подготовки и заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка. 28 января 2009 года рассмотрен, подготовлен к принятию и принят областным Собранием депутатов проект закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области». Проект закона разработан в целях наделения Администрации Псковской области полномочиями по утверждению нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых и наделению полномочиями по осуществлению контроля в сфере розничных рынков в пределах компетенции. За отчетный период комитетом были рассмотрены и другие проекты законов области, важнейшими из них были: «О внесении изменений в Закон Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области»; «О поправках в Устав Псковской области»; «О внесении изменений в законодательные акты области», по вопросу о предоставлении депутатам возможности бесплатных публикаций в периодических печатных изданиях; «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». 16 декабря 2008 года на заседании комитета были рассмотрены Законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и о поправке к Конституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». Члены комитета одобрили законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Все члены комитета принимают активное участие в подготовке и проведении заседаний комитета.