Постановление Администрации Псковской области от 11.06.2010 № 213
Об утверждении областной программы "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 11.06.2010 N 213Об утверждении областной программы "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы" (В редакции Постановления Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р "О разработке региональных программ развития конкуренции", Закона области от 19 февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную программу "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы". 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Безлобенко Г.А.И.п.Губернатора области М.К.Жаворонков УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации области от 11.06.2010 N 213 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы" (В редакции Постановления Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы"|—————————————|———————————————————————————————————————————————————||Наименование |"Развитие конкуренции в Псковской области на ||Программы |2010-2012 годы" (далее - Программа) ||—————————————|———————————————————————————————————————————————————||Основание для|Распоряжение Правительства Российской Федерации от ||разработки |19 мая 2009 г. N 691-р "О разработке региональных ||Программы |программ развития конкуренции" ||—————————————|———————————————————————————————————————————————————||Заказчик |Администрация Псковской области ||Программы | ||—————————————|———————————————————————————————————————————————————||Исполнитель- |Государственный комитет Псковской области по ||координатор |экономическому развитию, промышленности и торговле ||Программы | ||—————————————|———————————————————————————————————————————————————||Разработчики |Государственный комитет Псковской области по ||Программы |экономическому развитию, промышленности и торговле;|| |Государственное управление образования Псковской || |области; || |Главное государственное управление сельского || |хозяйства, ветеринарии и государственного || |технического надзора Псковской области; || |Государственный комитет Псковской области по || |транспорту и связи; || |Государственный комитет Псковской области по || |тарифам; || |Государственный комитет Псковской области по || |здравоохранению и фармации; || |Государственный комитет Псковской области по || |организации государственных закупок; || |Государственный комитет Псковской области по || |туризму, инвестициям и пространственному развитию; || |Территориальный орган Федеральной службы || |государственной статистики по Псковской области; || |Управление Федеральной антимонопольной службы по || |Псковской области ||—————————————|———————————————————————————————————————————————————||Цель |Развитие конкурентной среды и создание условий для ||Программы |обеспечения добросовестной конкуренции || |хозяйствующими субъектами на товарных рынках || |Псковской области ||—————————————|———————————————————————————————————————————————————||Основные |Задачи Программы: ||задачи |повышение информационной прозрачности деятельности ||Программы |органов исполнительной власти области и органов || |местного самоуправления области, включая публикацию|| |основных процедур и результатов деятельности; || |сокращение административных барьеров; || |предупреждение монополистической деятельности и || |недобросовестной конкуренции в сфере производства, || |реализации товаров и услуг; || |повышение доступности транспортной, информационной,|| |финансовой, энергетической и иной инфраструктуры || |для участников рынка; || |поддержка и развитие малого и среднего || |предпринимательства, способствующего насыщению || |товарных рынков и развитию конкуренции; || |развитие системы защиты прав потребителей и || |стимулирование роста платежеспособного спроса || |населения Псковской области; || |реализация мер развития конкуренции в отдельных || |сферах и отраслях экономики области ||—————————————|———————————————————————————————————————————————————||Сроки |2010-2012 годы ||реализации | ||Программы | ||—————————————|———————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые |Снижение технологических и инфраструктурных ||конечные |барьеров входа на товарные рынки с учетом ||результаты |отраслевой специфики; ||реализации |снижение административных барьеров; ||Программы |увеличение доли продукции (услуг), производимых || |новыми участниками рынка; || |развитие малого и среднего предпринимательства, || |способствующего развитию конкуренции ||—————————————|———————————————————————————————————————————————————||Система |Контроль за ходом реализации Программы осуществляют||организации |органы исполнительной власти области ||контроля | ||—————————————|———————————————————————————————————————————————————| Общие положения Политика развития конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития. Политика развития конкуренции - неотъемлемая составная часть рыночных реформ, результатом ее является повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста. Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. В связи с этим областная программа "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа) предусматривает меры антимонопольного регулирования, меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулы для развития предпринимательской деятельности в области. Программа разработана в соответствии с требованиями, содержащимися в Программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р, а также в соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации по подготовке региональных программ по развитию конкуренции. 1. Цели и задачи развития конкуренции Цель конкурентной политики - повышение эффективности и конкурентоспособности региональной экономики на основе модернизации предприятий, снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой и налоговой политики, развития малого и среднего предпринимательства и, тем самым, создание условий для обеспечения потребностей граждан Псковской области в товарах и услугах экономически эффективным образом. Достижение цели развития конкурентной среды предполагает решение таких задач, как: повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; сокращение административных барьеров; предупреждение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере производства, реализации товаров и услуг; повышение доступности транспортной, информационной, финансовой, энергетической и иной инфраструктуры для участников рынка; поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, способствующего насыщению товарных рынков и развитию конкуренции; развитие системы защиты прав потребителей и стимулирование роста платежеспособного спроса населения Псковской области; реализация мер развития конкуренции в отдельных сферах и отраслях экономики области.2. Краткая характеристика конкурентной среды области и действующих инструментов развития конкуренции 2.1. Состояние конкурентной среды области Конкурентной средой является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. Из проведенного анализа конкурентной среды следует, что на территории Псковской области по состоянию на 01 января 2009 г. насчитывалось 22073 хозяйствующих субъекта - юридических лиц и 17205 индивидуальных предпринимателей. Вклад хозяйствующих субъектов различных видов экономической деятельности в экономику области может быть охарактеризован показателем оборота (в % к предыдущему году). Структура оборота и количества хозяйствующих субъектов (средних и крупных организаций, без бюджетных организаций, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций) по видам экономической деятельности представлена в следующей таблице: в процентах|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|| Виды экономической деятельности | Количество | Оборот за || |хозяйствующих | 2008 г. || | субъектов на | || | 01.01.2009 | ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||Всего | 100 | 100 ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||Сельское хозяйство, охота и лесное | 5,963 | 1,805 ||хозяйство | | ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||Промышленность | | ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||в том числе: | | ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||добыча полезных ископаемых | 0,550 | 0,207 ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||обрабатывающие производства | 19,725 | 31,469 ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||производство и распределение | 10,092 | 11,528 ||электроэнергии, газа и воды | | ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||Строительство | 3,028 | 2,757 ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||Оптовая и розничная торговля; ремонт | 24,037 | 34,683 ||автотранспортных средств, мотоциклов, | | ||бытовых изделий и предметов личного | | ||пользования | | ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||Транспорт и связь | 13,853 | 13,860 ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||Операции с недвижимым имуществом, | 11,009 | 1,296 ||арендой и предоставлением услуг | | ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||Гостиницы и рестораны | 1,743 | 1,169 ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||Здравоохранение и предоставление | 5,229 | 0,281 ||социальных услуг | | ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||Образование | 0,459 | 0,150 ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————||Предоставление прочих коммунальных, | 4,312 | 0,794 ||социальных и персональных услуг | | ||——————————————————————————————————————|——————————————|———————————| На основании проведенного анализа и рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации для проведения оценки конкурентной среды на товарных рынках в рамках Программы выбраны следующие приоритетные сферы: рынок жилищно-коммунального хозяйства; агропромышленный комплекс; строительный рынок; рынок пассажирских городских и междугородных перевозок; сфера туризма; сфера розничной реализации нефтепродуктов; сфера здравоохранения; сфера образования. При проведении оценки конкурентной среды в вышеуказанных приоритетных сферах были выявлены факторы, влияющие на развитие конкурентной среды области: наличие административных барьеров; инфраструктурные ограничения конкуренции. На основе выявленных по результатам данного анализа проблем, препятствующих развитию конкуренции (приложение N 1 к Программе), разработан план программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы (приложение N 2 к Программе). 2.2. Административные барьеры Одной из основных угроз развитию конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции. Выделяют следующие административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству), в том числе: условия лицензирования отдельных видов деятельности; квотирование; ограничения ввоза/вывоза товаров; требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры; предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам; препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений; экологические ограничения, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры; стандарты и предъявляемые к качеству требования. В некоторых сферах деятельности сохраняются ограничения входа новых участников на рынки в виде необоснованных разрешений, обязательных процедур и требований. В настоящее время к наиболее существенным факторам, препятствующим развитию конкуренции в области, можно отнести: сложный и длительный механизм оформления земельных участков под строительство новых предприятий и развитие бизнеса; получение технических условий и согласований на обеспечение инвестиционных проектов необходимой инфраструктурой; большой объем предоставляемой налоговой отчетности для предприятий малого и среднего бизнеса; большой перечень представляемых документов и требований при лицензировании. Конкурентная политика должна предусматривать реализацию таких мер, как расширение поддержки малого бизнеса путем: обеспечения доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и возможности проектного кредитования. Данная мера будет эффективна только в случае, если выделение средств будет осуществляться на максимально доступной (в том числе для малого бизнеса) и прозрачной конкурсной основе; упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и упрощения процедуры присоединения. Важнейшими задачами являются: сохранение условий развития малого и среднего бизнеса; снижение административного давления и расширение рынков сбыта продукции соответствующих участников рынка; снижение непроизводственных затрат предприятий в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров. 2.3. Инфраструктурные ограничения 2.3.1. Транспортная инфраструктура Главной особенностью экономического и географического положения Псковской области является ее приграничное расположение. Псковская область имеет внутренние границы с Новгородской и Ленинградской областями Северо-Западного экономического района, Тверской и Смоленской областями Центрального экономического района Российской Федерации, а также внешние границы с тремя зарубежными государствами: Белоруссией (протяженность границы 305 км), Эстонией (270 км) и Латвией (214 км). Псковская область является транзитной территорией при перевозке товаров из России в страны Балтии и европейские государства. Область пересекают автомобильные и железные дороги, соединяющие Москву с Ригой и Санкт-Петербург с Киевом. Центр области - город Псков расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (250 км), Таллина (280 км), Риги (260 км) и Москвы (600 км). В настоящее время Псковская область располагает мощной транспортной инфраструктурой, развитой сетью автомобильных и железных дорог. Эксплуатационная длина путей по видам транспорта составляет: железнодорожные пути - 1055 км (11,8%), внутренние судоходные пути - 1103 км (4,8%), автомобильные дороги - 10344,7 км (83,4%). Учитывая территорию области, по плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием Псковская область наравне с Калининградской областью лидирует среди регионов северо-запада России. На территории области также имеется разветвленная железнодорожная сеть, 112 железнодорожных станций (из них 4 крупных узловых: Псков, Великие Луки, Дно, Новосокольники), 5 пограничных переходов - один с Эстонией, два с Латвией и два с Белоруссией. По территории области через станции Дно, Бежаницы, Новосокольники проходит железнодорожный коридор "Север-Юг". Область обладает большим потенциалом развития транспорта и логистических услуг. При этом на сегодняшний день инфраструктура региона развита неравномерно, вследствие чего область выполняет исключительно транзитную функцию. Приоритетом является превращение Псковской области в транспортно-логистический центр, вовлеченный в обработку и глубокую переработку грузов. Для этого необходимо развитие железнодорожного и внутреннего водного транспорта, а также транспортных узлов. Интенсивное, опережающее развитие транспорта - необходимый шаг для преодоления неэффективной транзитной роли Псковской области и начала масштабного сотрудничества с Европейским Союзом, что приведет к более эффективному обслуживанию возрастающих транзитных потоков, стимулированию роста других отраслей экономики и потокообразующего значения самой области. 2.3.2. Энергетическая инфраструктура На территории Псковской области функционирует региональная сетевая компания филиал ОАО "МРСК Северо-Запада" "Псковэнерго", она оказывает услуги по передаче и распределению электрической энергии на напряжении 110 кВ и ниже. Энергосистема области характеризуется большой протяженностью электрических сетей, отсутствием крупных (базовых) потребителей и низким полезным отпуском. Основная доля сетевых объектов электроэнергетики была построена в период массовой электрификации области, то есть до 1971-1975 годов. Средний срок службы оборудования составляет 30-35 лет, поэтому оборудование имеет значительный износ. Часть оборудования исчерпало свой срок эксплуатации, установленный заводами-изготовителями. Линии электропередачи 110-35 кВ изношены на 55-60%, 10-0,4 кВ - на 60-75%, подстанции ТП 6-10/0,4 кВ имеют износ более 70%. Это приводит к возрастанию вероятности повреждаемости оборудования с большим сроком эксплуатации или выработавшим свой ресурс и возникновению аварий на объектах электроэнергетики. Этот фактор является серьезным ограничением для развития конкуренции и предпринимательской деятельности. Тем не менее, техническое состояние существующих сетей и подстанций по области оценивается как удовлетворительное, и поддерживается в работоспособном состоянии. Сетевая компания проводит профилактический контроль и диагностику подстанций и линий электропередачи, в результате чего оборудование, имеющее отклонения выше нормы, выводится в ремонт или меняется на новое. Основными задачами развития электроэнергетики области является техническое перевооружение и реконструкция существующих подстанций и линий электропередачи, а также развитие сетевой инфраструктуры с учетом перспективного развития экономики области. Для решения этих задач ежегодно утверждается инвестиционная программа филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Псковэнерго". В 2010 году наблюдался рост потребления электрической энергиипо всем группам потребителей. Спрос на электроэнергию за 2010 годувеличился на 66,4 млн.кВтч или на 4,1%, в том числе за декабрьприрост составил более 17 млн.кВтч. Промышленные потребителиувеличили расход электроэнергии на 2%, непромышленные потребители -на 9,8%, сельскохозяйственные потребители и население увеличилипотребление соответственно на 3,25% и 3,9%. В связи с этим на конец2010 года изменились расход и потребление электрической энергии. (Вредакции Постановления Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) 2.3.3. Инвестиционная инфраструктура Для инвесторов на территории области действует Закон области от12 октября 2005 г. N 473-ОЗ "О налоговых льготах и государственнойподдержке инвестиционной деятельности в Псковской области", которыйустанавливает порядок и условия государственной поддержкиинвесторам при осуществлении ими инвестиционной деятельности натерритории области. Согласно указанному закону инвесторы натерритории области имеют право пользоваться налоговыми льготами ввиде: (Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) снижения платежа по налогу на имущество организаций поосуществленным инвестициям - заявительный порядок (при уведомленииналоговых органов об осуществленных инвестициях). Инвесторампредоставляется право уменьшить сумму налога на имуществоорганизаций на сумму денежных средств, исчисленную как произведениеналоговой ставки налога на остаточную стоимость вводимых вэксплуатацию (модернизируемых) основных средств. (Дополнен -Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N356) Установление льготных ставок в целом по организации по налогу на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области, и (или) налогу на имущество организаций - разрешительный порядок (при оформлении распоряжения Администрации области об утверждении проекта и предоставлении льгот). (Дополнен - Постановление АдминистрацииПсковской области от 16.09.2011 г. N 356) На территории Псковской области действует Закон области "Оналоговых льготах и государственной поддержке инвестиционнойдеятельности в Псковской области" (далее - Закон), который устанавливает порядок и условия предоставления государственной поддержки инвесторам при осуществлении ими инвестиционной деятельности на территории области. В Законе предусмотрены следующие формы государственной поддержки инвесторов: налоговые льготы; государственные гарантии за счет бюджета области; сопровождение стратегических инвестиционных проектов. Государственная поддержка в форме налоговых льгот предоставляется инвесторам на 5 лет. Государственные гарантии предоставляются инвесторам на конкурсной основе. Предусмотрены следующие критерии отбора инвестиционных проектов при проведении конкурса на предоставление государственной поддержки в форме государственных гарантий: бюджетная эффективность проекта; количество создаваемых рабочих мест; финансовая обеспеченность проекта; коммерческий эффект проекта; наличие обеспечения исполнения обязательств при наступлении гарантийного случая. В целях развития конкуренции в сфере инвестиций Администрацией Псковской области будут осуществляться следующие мероприятия: выбор перспективных инвестиционных площадок на территории области для реализации инвестиционных проектов, обеспечение выбранных площадок необходимой инфраструктурой; создание индустриальных парков (промышленных площадок) с целью обеспечения инвесторов возможностью быстрого подключения создаваемых производств к объектам инженерной инфраструктуры и обеспечения строительства транспортных коммуникаций; создание информационной базы инвестиционных площадок Псковской области для обеспечения потенциальных инвесторов информацией о свободных площадках для размещения объектов инвестиционной деятельности; разработка и внедрение в практику работы порядка сопровождения стратегических инвестиционных проектов на территории области, который обеспечивает содействие Администрации области и органов местного самоуправления на всех стадиях реализации инвестиционного проекта, включая подбор наиболее выгодного места для размещения предприятия, содействие в прохождении процедур получения согласований и разрешений, участие в переговорах с организациями-монополистами по обеспечению необходимой инфраструктурой; обеспечение разработки (в том числе разработки концепций и ТЭО) перспективных инвестиционных проектов с целью обеспечения сбалансированного развития экономики области и привлечения инвестиций в приоритетные сферы экономики; оказание содействия в осуществлении инвестиционной деятельности в муниципальных районах и городских округах; совершенствование и разработка нормативной правовой базы по регулированию инвестиционной деятельности; организация проведения исследований промышленного, научного, образовательного, экономического и инвестиционного потенциала Псковской области; обеспечение участия Администрации области в выставочно-конгрессных и имиджевых мероприятиях, включая организацию и проведение презентаций инвестиционного потенциала области в торговых представительствах России в иностранных государствах, с целью повышения инвестиционного имиджа области и расширения торгово-экономического сотрудничества с другими государствами; подготовка презентационных материалов, документации (паспортов инвестиционных площадок) и иных материалов по инвестиционным площадкам и проектам с целью привлечения инвесторов в экономику Псковской области; издание и распространение "Справочника инвестора" с информацией об инвестиционном потенциале области. Для развития экономики области и роста валового региональногопродукта необходим значительный приток средств инвесторов приусловии обеспечения высокого экономического эффекта отинвестируемых средств. Исходя из этого, одним из приоритетныхнаправлений работы Администрации области является созданиеблагоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций вобласть как основного фактора развития области. Для этогонеобходимо решить ряд задач, в том числе снижение административныхбарьеров, развитие конкуренции. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) В связи с этим разработана и принята областная долгосрочнаяцелевая программа "Создание благоприятного инвестиционного климатав Псковской области (2010-2012 годы)". В программу заложенымероприятия, способствующие решению поставленных задач.Администрацией области будут осуществляться следующие мероприятия:(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) Функционирование рабочей группы для оперативного решениявопросов, связанных с получением разрешений, согласований итехнических условий, необходимых для реализации инвестиционныхпроектов на территории области. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) Развитие инфраструктуры государственной поддержкиинвестиционной деятельности. Создание и функционированиеуправляющей компании, в задачи которой будет входить: (Дополнен -Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N356) организация работ по инфраструктурному обустройству зонинтенсивного экономического развития, индустриальных парков итехнопарков; (Дополнен - Постановление Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) осуществление управления и эксплуатации объектами зонинтенсивного экономического развития, индустриальных парков итехнопарков; (Дополнен - Постановление Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) организация предоставления информации инвесторам о ресурсах,необходимых для реализации инвестиционных проектов (земельных,трудовых, энергетических и прочих); (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) осуществление сопровождения стратегических инвестиционныхпроектов, реализуемых на территории области, и обеспечениесодействия Администрации области и органов местного самоуправленияна всех стадиях реализации инвестиционного проекта, включая подборплощадки, получение согласований и разрешений, участие впереговорах с организациями-монополистами по обеспечениюнеобходимой инфраструктурой. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) 3. Инструменты развития конкуренции, направления их совершенствования 3.1. Ценовая политика Ценовая политика на территории Псковской области направлена, в первую очередь, на обеспечение стабилизации регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, на обеспечение продовольственной безопасности, имеющей огромное социально-экономическое значение. Продовольственную безопасность можно охарактеризовать как обеспечение физической и экономической доступности продовольствия населению. Необходимость оптимального ценообразования имеет место и в части формирования цен на непродовольственные товары и платные услуги населению. В целях оптимизации ценовой политики и предотвращения негативных тенденций формирования у области конкурентных преимуществ необходимо провести на территории области ряд мероприятий, в числе которых: организация продуктовых фондов (зерна, муки, сахара), то есть обязательное резервирование товаров для продовольственной безопасности; применение метода продуктовых интервенций для сдерживания продовольственной инфляции, позволяющего регулировать спрос и предложение на рынке и оптимизировать цены на все группы товаров; организация мониторинга размера цен на социальные продукты в торговых сетях и в индивидуальных розничных предприятиях области; организация мероприятий по повышению доли продукции производителей Псковской области на рынках и в торговых сетях. Территориальным управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области ведется мониторинг цен на социально-значимые продукты питания, мониторинг розничных цен на лекарственные средства в муниципальных образованиях области по 100 основным видам лекарственных средств, мониторинг горюче-смазочных материалов по основным видам бензина, мониторинг цен поставщиков цемента. Сбалансированность интересов производителей, потребителей и государства должна быть обеспечена путем реализации механизма ценового регулирования, позволяющего обеспечивать устойчивое состояние и условия для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами, приемлемый уровень цен на товары для потребителей, создавать благоприятный инвестиционный климат в области, строить прогнозируемую и прозрачную инвестиционную, бюджетную и социальную политику. 3.2. Налоговая политика Налоговая политика - важный фактор регулирования деловой активности и формирования среды, привлекательной для вложения инвестиций. В условиях глобальной экономики важную роль играет налоговая конкуренция между регионами Российской Федерации. Регионы вынуждены проводить налоговую политику, максимально способствующую привлечению инвестиций и повышению конкурентоспособности экономики. Основным критерием, определяющим конкурентоспособность налоговой системы, является совокупная налоговая нагрузка на хозяйствующие субъекты, складывающаяся из номинального бремени и издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением обязанности по уплате налогов и сборов (система налогового администрирования). В целях обеспечения сбалансированности проведения эффективной бюджетно-налоговой политики необходимо принять следующие меры: 1. Оптимизация налоговой нагрузки на экономику. Поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки на экономику должно обеспечить благоприятные условия для развития и диверсификации структуры экономики при одновременном устойчивом формировании доходов консолидированного бюджета Псковской области. В области имеет место ситуация резкого снижения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Это связано как с реальными проблемами в деятельности организаций, так и с желанием некоторых налогоплательщиков воспользоваться неопределенной ситуацией в экономике для уклонения от налогообложения. В связи с этим увеличение налоговых поступлений должно в большей степени определяться за счет: расширения налоговой базы с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства; отмены неэффективных налоговых льгот; ликвидации каналов ухода от налогообложения; сокращения теневого сектора экономики и легализации доходов, ранее укрываемых от налогообложения. В условиях крайнего дефицита областного бюджета Псковской области необходимо ограничить предоставление налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, проводить анализ эффективности льготного налогообложения. 2. Обеспечение стабильности, нейтральности и справедливости налоговой политики. в области необходимо провести следующие мероприятия: внесение изменений в налоговое законодательство по дополнительному стимулированию малого и среднего бизнеса. Эти меры должны создать необходимые условия равной конкуренции и предпосылки снижения налогового бремени для добросовестных налогоплательщиков; обеспечение равных условий налогообложения для предприятий, работающих в одной сфере, исключив возможности для необоснованного снижения налоговой нагрузки за счет использования имеющихся пробелов в налоговом законодательстве. 3.3. Государственные закупки Система государственных закупок, действующая в Российской Федерации, направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости для участников она способствует развитию конкуренции. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внес существенные изменения в порядок размещения государственных и муниципальных заказов и изменил существовавшую ранее систему закупок на территории Псковской области. В рамках принятых мер по совершенствованию системы государственного и муниципального заказа Псковской области и в целях развития конкуренции в 2009 году в рабочую эксплуатацию введена государственная автоматизированная информационная система "Государственный и муниципальный заказ Псковской области". Осуществляется формирование и предоставление доступа участникам рынка к проблемно-ориентированным базам данных, связанным с функционированием системы "Государственный и муниципальный заказ Псковской области". Абзац. (Исключен - Постановление Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) Ввод в эксплуатацию автоматизированной информационной системы в полном объеме решает задачу информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в аспекте размещения соответственно государственного и муниципального заказа, включая публикацию основных процедур и результатов, связанных с таким размещением. Внедрение системы позволило донести до широкого круга предпринимателей планы по потребностям области в товарах, работах, услугах. Система позволяет участникам размещения заказов, зарегистрировавшимся в системе, оформлять подписку на бесплатную автоматическую рассылку информации о размещении государственных и муниципальных заказов по выбранным направлениям. Функционирование системы предполагает автоматизированный контроль соблюдения действующего законодательства в части сроков соответствующих процедур по размещению государственных и муниципальных заказов. Совершенствование системы государственного и муниципального заказа должно предусматривать следующие меры. Во-первых, на федеральном уровне - введение с 01 ноября 2011 г.единого информационного ресурса для размещения информации оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд - официального сайтаРоссийской Федерации в сети Интернет zakupki.gov.ru. (В редакцииПостановления Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N356) Во-вторых, на областном уровне - выбор приоритетным способомразмещения заказов открытого аукциона в электронной форме.Размещение заказов способом открытого аукциона в электронной формедолжно обеспечить значительное увеличение конкуренции за счетвозможности удаленного участия участников размещения заказа ваукционах, упрощенной процедуры подачи заявок и анонимностиучастников до момента определения победителя аукциона. Кроме того,использование современных информационных технологий при проведенииаукционов в электронной форме позволит исключить рутинность"бумажных" процедур, в отдельных случаях сократить срок, уменьшитьтрудозатраты, снизить вероятность сговора между участниками торговза счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах,исключить субъективизм при определении победителей, а также будетспособствовать предотвращению коррупции и других злоупотреблений всфере закупок и повысит эффективность закупок в целом. (В редакцииПостановления Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N356) В рамках программы предполагается выполнить комплекс работ посовершенствованию государственной автоматизированной информационнойсистемы "Государственный и муниципальный заказ Псковской области" сцелью интеграции системы официального сайта Российской Федерации всети Интернет zakupki.gov.ru. (В редакции ПостановленияАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) Совершенствование государственной автоматизированной информационной системы "Государственный и муниципальный заказ Псковской области" как новой электронной технологии размещения заказа откроет широкие возможности по оперативному взаимодействию участников рынка с уполномоченными органами по размещению государственного и муниципального заказов Псковской области. 3.4. Развитие малого и среднего предпринимательства Малое и среднее предпринимательство - неотъемлемая часть экономики Псковской области. Участвуя практически во всех видах экономической деятельности, субъекты малого и среднего предпринимательства обеспечивают формирование конкурентной среды, увеличение валового регионального продукта, повышение доходов консолидированного бюджета области. Экономическое и социальное развитие области напрямую зависит от развития данного сектора экономики. Роль небольших компаний в формировании конкурентных отношений является крайне важной. Такие свойства малого и среднего предпринимательства, как гибкость и способность к быстрому обновлению, позволяют ему в целом составлять конкуренцию крупным компаниям, стимулировать их эффективность. В целях создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса в области принята областная долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства вПсковской области на 2009-2011 годы". Указанной программой определены основные цели: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Псковской области; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта. Для достижения данных целей необходимо решение ряда задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области: развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; подготовка квалифицированных кадров для сектора малого и среднего предпринимательства. Реализация данной программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства: увеличение количества активно действующих малых и средних предприятий на 5% ежегодно; увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта и достижение показателя по годам: 2010 - 15,3%; 2011 - 16,1%. 3.5. Анализ рынка розничной торговли Розничная торговля как вид деятельности занимает одно из ведущих мест в экономике Псковской области. Оборот розничной торговли в январе-сентябре 2010 года составил 42533,3 млн.рублей, что в товарной массе составляет 103,4% к соответствующему периоду 2009 года. В январе-сентябре 2010 года оборот розничной торговли на 88,4% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), доля продажи товаров на розничных рынках и ярмарках составила 11,6% (в январе-сентябре 2009 года - 82,9% и 17,1% соответственно). В структуре оборота розничной торговли в январе-сентябре 2010 года удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 54,1%, непродовольственных товаров - 45,9% (в январе-сентябре 2009 года - 58% и 42% соответственно). Оборот оптовой торговли в январе-сентябре 2010 года составил 33774,4 млн.рублей или 106,1% к соответствующему периоду 2009 года. В январе-сентябре 2010 года оборот оптовой торговли на 77,4% формировался организациями оптовой торговли, оборот которых составил 26143,6 млн.рублей или 114,1% к соответствующему периоду 2009 года. По состоянию на 01 октября 2010 г. 8 организаций области (без микропредприятий) имеют лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, из них 5 организаций оптовой торговли. В настоящее время на потребительском рынке области розничная торговая сеть представлена как супермаркетами, так и предприятиями торговли малого формата (магазины "шаговой доступности", магазины по реализации продовольственных и непродовольственных товаров, павильоны, киоски и другие), федеральными и региональными торговыми сетями, розничными рынками и ярмарками. Выбор покупателем того или иного формата торговли определяется, прежде всего, фактором цены. В целом по области по состоянию на 2009 год обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов составляет 461 кв.метр на 1000 человек. В настоящее время в области заметно снижается активность стихийных форм торговли. Это связано с ростом количества торговых объектов современного формата и приведением розничных рынков в соответствие с действующим законодательством. В план организации розничных рынков Псковской области внесены 25 розничных рынков. На территориях всех действующих розничных рынков выделены торговые места для местных сельхозтоваропроизводителей. Гражданам, занимающимся садоводством, огородничеством, ведущим личные подсобные хозяйства, реализующим сельхозпродукцию, торговые места предоставляются бесплатно или по льготной стоимости. В целях сдерживания роста цен и расширения возможности реализации продовольственных товаров и сельхозпродукции населению проводятся ярмарки выходного дня. На территории области функционирует 11 ярмарок выходного дня. Также развита система потребительской кооперации. Количество торговых объектов, входящих в систему потребительской кооперации, составляет 312 в малых городах и 633 в сельских населенных пунктах. Удельный вес населенных пунктов, охваченных сетью предприятий потребительской кооперации, составляет 100%. Оборот организаций потребительской кооперации по итогам 2009 года составляет 5174 млн.рублей. На территории области успешно развиваются федеральные торговые сети, наиболее крупные представители - ЗАО "Дикси-Петербург", ООО "Агроторг" (магазины "Пятерочка"), ООО "Ритм-2000" (магазины "Вольный купец", "Тележка"), Псковский филиал ЗАО "Тандер" (магазины "Магнит"). В то же время на продовольственном рынке представлены и региональные торговые сети - ООО "Псковпищепром" (магазины "Империал", "Пчелка"), ООО "Хорошо", ООО "Себор". Для определения степени развития конкуренции на товарных рынках, выявления монополистов, определения наличия или отсутствия барьеров входа и выхода на рынок для потенциальных конкурентов необходимо систематическое проведение анализа товарных рынков. В настоящее время ведется работа по созданию электронной базы данных об уровне цен, торгового реестра хозяйствующих субъектов. Приоритетным направлением на современном этапе развития области является насыщение внутреннего продовольственного рынка отечественными конкурентоспособными товарами. В этой связи необходимо, прежде всего, наличие развитого сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, цивилизованного рынка реализации качественных продуктов питания с максимальной степенью приближения производителей к потребителям в целях сокращения звеньев в цепи товародвижения и снижения потребительских цен. На потребительском рынке как нигде более полно выполняется социальная функция торгового предпринимательства, которая проявляется, прежде всего, в обеспечении роста числа рабочих мест, сокращении безработицы, снижении уровня социальной напряженности. Вместе с тем позитивные тенденции развития торговли в области сопровождаются рядом серьезных негативных проявлений. Недостаточно развиты хозяйственные связи между производителями и организациями торговли. Существует большое число посредников между производителями и торговыми организациями. Уровень конкуренции в сфере розничной торговли остается низким. Существует проблема недостатка и низкой квалификации кадров. Наличие большого количества отдаленных и труднодоступных населенных пунктов в области и низкая обеспеченность дорогами многих населенных пунктов и даже отсутствие дорожной связи между отдельными территориями вызывает недостаточную привлекательность для развития бизнеса, развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах. Для решения вышеуказанных проблем необходимо применять следующие первоочередные меры: содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции местных товаропроизводителей с обязательным соблюдением требования о создании недискриминационных условий доступа на товарный рынок области производителей и продукции из иных субъектов Российской Федерации; дальнейшее развитие и совершенствование рыночной и ярмарочной торговли; поддержка малого и среднего бизнеса, которая стимулирует развитие розничных компаний на территории области; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; имущественная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса с целью удовлетворения потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в нежилых помещениях; формирование эффективной системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства посредством проведения просветительской работы ("круглые столы", конференции, участие в СМИ), создание информационных баз данных по неиспользуемым площадям государственного имущества; увеличение доли сетевой торговли и крупных форматов в малых городах и сельских населенных пунктах; совершенствование традиционных форматов торговли; поддержка развития системы потребкооперации. (Подраздел дополнен - Постановление Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) 4. Первоочередные меры по развитию конкуренции Развитие конкуренции повышает эффективность и конкурентоспособность экономики области, что в свою очередь создает предпосылки для стабильного повышения качества жизни населения Псковской области. Реализация программных мероприятий в приоритетных отраслях позволит решить задачи, поставленные в Программе, и обеспечит добросовестную конкуренцию хозяйствующими субъектами Псковской области. В целях развития конкуренции на товарных рынках области необходима реализация следующих первоочередных мер: снижение издержек входа на рынок, в том числе путем снижения административных барьеров и проведения "точечных" мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа; проведение силами Территориального управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области контрольных мероприятий на предмет выявления нарушений, связанных с созданием необоснованных препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности; упрощение доступа к инфраструктуре естественных монополий. Для этого следует, в частности, ввести ускоренную процедуру рассмотрения нарушений правил недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, применить меру ответственности за их нарушение в форме дисквалификации виновных должностных лиц; обеспечение доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и возможности проектного кредитования; абзац; (Исключен - Постановление Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) упрощение доступа к инфраструктуре, в том числе снижение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и упрощение процедуры присоединения; абзац; (Исключен - Постановление Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) развитие системы переквалификации кадров (формирование государственного заказа на переобучение и распределение его в соответствии с требованиями законодательства о размещении государственного заказа); оказание финансовой поддержки работодателям по организации дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан (при приеме на работу гражданина, которому выплачивается пособие по безработице, денежные средства, предназначенные для выплаты такого пособия, поступают работодателю в счет заработной платы работника весь период, предусмотренный трудовым законодательством для выплаты пособия). 5. Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы Эффективность реализации Программы оценивается по уровню достижения следующих целевых показателей: сокращение количества признанных обоснованными требований органов прокуратуры и независимых экспертных заключений об изменении нормативных правовых актов в связи с наличием в них коррупционных факторов, ограничивающих конкуренцию, на 5% ежегодно; увеличение количества лечебно-профилактических учреждений, передавших непрофильные функции, связанные с питанием пациентов, прачечными услугами, услугами по содержанию коммунального хозяйства на аутсорсинг, до 2 единиц; рост доли выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте на 5% ежегодно; рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно; снижение темпов роста потребительских цен на продовольственные товары на 2% ежегодно; организация проведения не менее 5 областных и 3 межрегиональных выставок-ярмарок ежегодно; рост доли многоквартирных домов в целом по области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности, на 1 процентный пункт ежегодно; увеличение количества размещения государственного заказа для нужд Псковской области путем проведения открытых аукционов в электронной форме; увеличение объема денежных средств, подлежащих размещению государственными заказчиками области у субъектов малого предпринимательства, до 20% от годового объема заказа. Приложение N 1 к областной программе "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы" МЕРЫ развития конкуренции в отдельных отраслях (В редакции Постановления Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) Уровень развития и состояния конкурентной среды значительно отличается в зависимости от отрасли или рынка, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития отрасли, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством других значимых факторов. Это требует разработки специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях. Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики в целом (доля вклада в валовом внутреннем продукте, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой. Перечень отраслей не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации областной программы "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы", в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, а также на основе предложений иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области. Также будут уточняться, дополняться и совершенствоваться предложенные меры по развитию конкуренции в соответствующих отраслях. В рамках реализации Программы будет организовано обсуждение и доработка каждого из отраслевых разделов настоящего приложения. 1. Развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства В настоящее время число организаций, предоставляющих услуги всфере ЖКХ Псковской области, составляет 244 единицы, из которых 94организации находятся в муниципальной собственности и 150организаций частной формы собственности, по договору аренды иликонцессии с долей участия в уставном капитале муниципальныхобразований не более 25%. (Дополнен - Постановление АдминистрацииПсковской области от 16.09.2011 г. N 356) В жилищной сфере работает 91 предприятие, в том числе 21муниципальной и 70 частной собственности. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) В связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" активизировалось создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе Псковской области: (Дополнен - Постановление АдминистрацииПсковской области от 16.09.2011 г. N 356) доля частных организаций коммунального комплекса в общем количестве таких организаций увеличилась с 5,7% в 2007 году до 46% в I полугодии 2010 года; (Дополнен - Постановление АдминистрацииПсковской области от 16.09.2011 г. N 356) доля частных организаций, осуществляющих управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в общем количестве таких организаций увеличилась с 7,2% в 2007 году до 76,9% в I полугодии 2010 года; (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) количество товариществ собственников жилья увеличилось с 29единиц в 2007 году до 297 единиц в I полугодии 2010 года, ониуправляют 5,9% многоквартирного жилищного фонда области; (Дополнен- Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N356) действует 79 жилищно-строительных, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных в целях удовлетворения граждан в жилье. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) Факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом, являются: (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) пассивная позиция собственников помещений в вопросе организации содержания общего имущества собственников помещений; (Дополнен -Постановление Администрации Псковской областиот 16.09.2011 г. N 356) недостаточный уровень юридической грамотности собственников помещений в многоквартирных домах; (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) недостаточность информирования организаций и населения опорядке формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) Коммунальное хозяйство в Псковской области представлено 84предприятиями, из которых 45 муниципальных и 39 частных. В силутехнологических особенностей отрасли коммунального хозяйствабольшинство предприятий, использующих сетевую инфраструктуру,являются локальными монополиями, что объективно ограничиваетвозможности развития конкуренции на рынке предоставления услуг.(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) Устаревшие технологии, высокий износ производственных фондов,ограниченные инвестиционные ресурсы, значительные капитальныезатраты для вхождения на рынок новых участников и длительный срококупаемости инвестиций осложняют процессы формирования конкурентнойсреды в сфере коммунальной инфраструктуры. (Дополнен -Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N356) Одним из приоритетов развития области является обеспечение конструктивного сотрудничества всех заинтересованных организаций и граждан при формировании и реализации долгосрочных программ в жилищном секторе, переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, созданию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, к обеспечению доступности жилья для граждан, а также созданию безопасных и комфортных условий проживания. Формирование конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг является единственным способом повышения их качества и снижения издержек на их предоставление. В жилищной сфере необходимо организовать контроль за процессами развития конкурентных отношений субъектов, не входящих в структуру естественных локальных монополий, в первую очередь, за соблюдением законных прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Также необходимо организовать систематическое информирование населения через средства массовой информации о целях, задачах и опыте реформирования жилищно-коммунального хозяйства области. Развитие конкуренции надо осуществлять во всех сферах обслуживания жилищного фонда: при выполнении работ по текущему содержанию жилья, при проведении капитального ремонта, при производстве специальных видов работ (обслуживание лифтов, сбор и вывоз бытовых отходов, уборка придомовых территорий). В то же время на отдельных локальных рынках в пределах муниципальных образований следует отметить низкий уровень конкуренции, что обусловлено наличием одного муниципального предприятия, выполняющего весь комплекс указанных работ. Конкурентные рынки жилищно-коммунального комплекса области привлекательны для малого и среднего бизнеса. Необходимо привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в такие сферы, как ремонт и обслуживание жилищного фонда, установка приборов учета, уборка придомовых территорий, обслуживание и ремонт лифтового хозяйства, создание инженерной инфраструктуры населенных пунктов, материально-техническое снабжение, предоставление банно-прачечных, гостиничных и ритуальных услуг. Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются: стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний; обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса. Для дальнейшего развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг области необходимо обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой и привлечение частного капитала, обеспечение информационной открытости деятельности организаций в жилищно-коммунальной сфере, информирование населения об их деятельности, стимулирование развития рынка услуг энергосервисных, управляющих компаний, осуществление антимонопольного контроля за действиями хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение. 2. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе В целях создания конкурентоспособного агропромышленного комплекса в Псковской области необходимо формирование кластеров как в сельском хозяйстве, так и в пищевой промышленности. Это направление включает: формирование вертикально интегрированных агропромышленных холдингов; создание региональных сельскохозяйственных брендов; организацию системы добровольной сертификации производителей сельскохозяйственных товаров; продвижение продукции регионального агропромышленного комплекса на конкурентные общероссийские и мировые рынки; организацию системы подготовки кадров для нужд агропромышленного комплекса; организацию системы проведения мониторинга за обеспечением ветеринарно-санитарной безопасности пищевой продукции. Производством сельскохозяйственной продукции области занимаются 280 сельхозпредприятий, 216 крестьянских (фермерских) хозяйств, 162 тыс.личных подсобных хозяйств. Всеми категориями хозяйств в 2009 году было произведено в действующих ценах продукции на 9332,0 млн.рублей, в том числе сельхозпредприятиями - на 4721 млн.рублей, хозяйствами населения - на 4383 млн.рублей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - на 218 млн.рублей. За девять месяцев 2010 г. валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах составила 9209 млн.рублей, в том числе по сельхозпредприятиям - 4721 млн.рублей, хозяйствам населения - 4383 млн.рублей, крестьянским (фермерским) хозяйствам - 218 млн.рублей. Производство одинаковых объемов сельхозпродукции в различных категориях хозяйств исключает факторы, ограничивающие развитие конкуренции на рынке области. С целью недопущения поступления на потребительский рынок области некачественных, фальсифицированных и опасных для здоровья и жизни населения продуктов в сфере АПК контролируется план выполнения производственного контроля на предприятиях АПК области. В 2009 году выявлено 152 случая фактов недоброкачественной продукции: от партий мяса и рыбной продукции общим весом 144,9 тонн, молоко - 114,9 тыс.литров; в 2010 году - 40 случаев, соответственно - 139,5 тонн и 26,5 тыс.литров. Для развития конкуренции на агропродовольственных рынках Псковской области в настоящее время и в будущем необходимо: расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки, ярмарки и торговлю "выходного дня" в городах Псков, Великие Луки и во всех муниципальных образованиях области; поддержка эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры; наращивание объемов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые пользуются спросом у населения; создание объединений сельхозтоваропроизводителей и обслуживающих отраслей; развитие кооперации, в том числе и в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями. (Раздел в редакции Постановления Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) 3. Развитие конкуренции на строительном рынке Для дальнейшего развития конкурентной среды в отрасли, создания равных условий функционирования строительных организаций, упрощения ведения предпринимательской деятельности, а также развития новых технологий и внедрения новых материалов необходимо тесное взаимодействие с партнерствами, общественными и саморегулируемыми организациями, упрощение согласительных и разрешительных процедур, обеспечение доступа к услугам естественных монополий, обеспечение прозрачности земельных отношений, совершенствование систем сметного ценообразования и экспертизы качества. Необходимо проведение мероприятий по устранению административных барьеров, сдерживающих инвестиционный процесс в строительстве, связанных с получением градостроительной документации. Среднее время на это занимает около четырех месяцев, однако на деле оказывается не всегда так, что влечет значительные финансовые расходы застройщиков. Существует также проблема в виде устарелой градостроительной документации, которая имеется у большинства городских и сельских поселений (генеральные планы, проекты планировочных решений и т.д.), она требует детальной корректировки, а в большинстве случаев такая документация отсутствует вовсе и требуется разработка новой. Это сдерживает развитие рынка земли и усложняет процедуру формирования земельных участков для строительства. Существенное негативное влияние на рост объемов жилищного строительства и развитие свободных территорий оказывает значительное отставание инженерной инфраструктуры. Кроме того, планируется разработка дополнительных мер по поддержке жилищного строительства и развитию конкуренции на строительном рынке в рамках следующих направлений: абзац; (Исключен - Постановление Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам; абзац; (Исключен - Постановление Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) участие в программах развития муниципальной инфраструктуры. 4. Развитие конкуренции на рынке пассажирских пригородных и межмуниципальных перевозок Основными задачами по развитию конкуренции в области в сфере транспортного обслуживания населения являются: разработка и принятие Закона области "О внесении изменений в Закон Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области". Примерная дата реализации мероприятия - до конца 2011 г.; (В редакции ПостановленияАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) разработка нормативных правовых актов области, связанных срегулированием деятельности по перевозке пассажиров и багажалегковым такси. Дата реализации мероприятия - январь 2012 года. (Вредакции Постановления Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) разработка и утверждение административного регламента исполнения Государственным комитетом Псковской области по транспорту и связи государственной функции по открытию, изменению, закрытию регулярных автобусных маршрутов в пригородном, междугородном сообщении на территории области. Примерная дата реализации мероприятия - июль 2010 года; разработка и утверждение административного регламента исполнения Государственным комитетом Псковской области по транспорту и связи государственной функции по утверждению, изменению расписания регулярных перевозок пассажиров по регулярным автобусным маршрутам в пригородном, междугородном сообщении на территории области. Примерная дата реализации мероприятия - июль 2010 года. Целью реализации данных мероприятий, направленных на решение основных проблем и снятие барьеров, препятствующих конкуренции при осуществлении пассажирских пригородных и межмуниципальных перевозок на территории области, является: систематизация отношений, возникающих при оказании услуг автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении, которые образуют транспортную систему Псковской области; установление единых правовых основ в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории области; развитие добросовестной конкуренции; сокращение административных барьеров. 5. Развитие конкуренции в сфере туризма Въездной и внутренний туризм на территории Псковской области представляет собой одно из конкурентных направлений развития. Конкурентные преимущества области в сфере рекреации и туризма: выгодное геополитическое положение; политическая и экономическая стабильность; государственная поддержка комплекса и высокая инвестиционная привлекательность; активно развивающаяся транспортная инфраструктура; регион имеет имидж безопасного региона, с достаточно низким уровнем преступности; использование уникальных методик лечения, при этом цена санаторно-курортного лечения конкурентоспособна на рынке; большое количество объектов туристского показа, туристских маршрутов, широкие туристские возможности (событийный, спортивный, экологический, этнографический, культурно-познавательный туризм и пр.). Наибольший экономический эффект въездного и внутреннего туризма получается от многодневных туров, так как это позволяет поднять: коэффициент загруженности коллективных средств размещения, в частности, гостиниц; загрузку пунктов общественного питания; спрос на сувенирную продукцию; спрос на транспортные услуги. Достижение экономического эффекта требует соответствующего уровня предоставления туристских услуг, что достигается за счет развития инфраструктуры туризма, повышения квалификации персонала. В этой сфере требуют решения следующие проблемы: низкий уровень обслуживания туристов; моральное и физическое устаревание объектов инфраструктуры туризма; ярко выраженная сезонность; слабое развитие туристского транспорта; неэффективное использование туристских ресурсов; отсутствие внутриобластной системы учета и маркетингового исследования туристских потоков; отсутствие крупных инвестиций в развитие инфраструктуры туризма; низкий уровень информационного обслуживания туристов; дефицит предпринимательской инициативы в развитии въездного и внутреннего туризма. Для достижения увеличения экономической эффективности от сферытуризма и решения основных задач в развитии внутреннего и въездноготуризма разработана областная долгосрочная целевая программа"Развитие культурно-познавательного туризма Псковской области на2010-2016 годы". (Дополнен - Постановление Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) С проектом "Псковский кластер" область была включена вфедеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездноготуризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)". В связи с этимувеличилась активность инвесторов в сфере туризма. Также разработансобытийный календарь, который позволяет уменьшить проблемусезонности и развивать событийный туризм. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) Для достижения конкуренции в сфере туризма необходимо решить 5 ключевых задач: 1. формирование туристских зон с развитой инфраструктурой туризма на территории Псковской области, обеспеченных системой поддержки устойчивого развития, что позволяет привлечь на рынок новых резидентов; 2. развитие системы информационного туристского обслуживания; 3. формирование конкурентоспособной системы социального сервиса, развитие системы гостеприимства и системы кадрового обеспечения туризма; 4. обеспечение транспортной доступности к объектам показа; 5. развитие системы обеспечения туристской безопасности, системы подготовки квалифицированных кадров. Использование конкурентных преимуществ Псковской области позволяет прогнозировать рост потока туристов и увеличение вклада туризма в экономику области. 6. Развитие конкурентной среды в сфере розничной реализации нефтепродуктов Рынок нефтепродуктов в Псковской области весьма специфичен. Его отличия от аналогичных рынков других регионов России определяются многими факторами, среди которых наиболее существенными являются: географическое положение Псковской области; отсутствие на территории области собственных нефтеперерабатывающих заводов, вследствие чего местные поставщики вынуждены закупать бензин, дизельное топливо и другие нефтепродукты у нефтеперерабатывающих предприятий. На рынке по розничной реализации нефтепродуктов Псковской области осуществляют хозяйственную деятельность 7 хозяйствующих субъектов. Доминирующее положение занимает ООО "Псковнефтепродукт" (доля его реализации колеблется в пределах 76-80%). Крупными продавцами в розницу (объемная доля реализации более 5% розничного рынка нефтепродуктов по любой товарной группе) являются ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" (доля реализации от 5 до 12%), ООО "Трейдер" (доля реализации 11-18%). На розничном рынке области действует более 140 автозаправочных станций (далее - АЗС), принадлежащих различным операторам, при этом примерно половина АЗС в области (73) принадлежит ООО "Псковнефтепродукт". Особенностью розничного рынка нефтепродуктов Псковской области является то, что хозяйствующие субъекты стараются разместить свои АЗС на автомагистралях, поближе к таможенным переходам границ Эстонии, Латвии и Белоруссии. Это связано с тем, что в соседних государствах цены на нефтепродукты в среднем примерно в полтора раза выше, чем у операторов Псковской области. Наша область служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынки европейских стран. Поэтому на АЗС, расположенных вблизи таможенных переходов, существует повышенный спрос на бензин и дизельное топливо со стороны фирм, осуществляющих хозяйственную деятельность в соседних государствах, а также фирм, занимающихся грузоперевозками через российскую границу. По причине приграничного географического положения Псковской области в регионе имеет место нелегальный вывоз в приграничные республики автобензина и дизельного топлива без оплаты таможенных пошлин. Покупателями на розничном рынке нефтепродуктов в Псковской области выступают, в первую очередь, владельцы транспортных средств - как частные, так и корпоративные. Специфика розничного рынка Псковской области состоит в том, что количество единиц транзитного автотранспорта, в том числе и иностранных, проходящих через территорию области и заправляющихся на ее автозаправочных станциях, значительно превосходит число "местных" псковских автомобилей. Подсчитано, что за последние два года по автотрассам Псковской области проходило около 600-700 тысяч единиц транзитного автотранспорта, причем это были в основном большегрузные автопоезда ("фуры"), топливные баки которых по объему значительно превышают вместимость баков местных автомобилей, по преимуществу легковых. Основными розничными потребителями нефтепродуктов как по количеству, так и по общему объему, являются не местные, а транзитные большегрузные автотранспортные средства. Вследствие этих причин автозаправочные станции на территории области расположены крайне неравномерно. Так, в городе Пскове имеет место дефицит АЗС. При автопарке в 80 тыс.автомобилей в областном центре существует 18 АЗС, тогда как в городе Великие Луки столько же АЗС на 40 тыс.автотранспортных средств. Розничный рынок бензина в городе Великие Луки более конкурентный, чем в городе Пскове, хотя в обоих городах общее число АЗС еще недостаточно для полноценной и честной конкуренции между ними. В то же время в городе Печоры на 5 тыс.автотранспортных средств приходится 6 АЗС, но через город Печоры идет большой поток транзитного транспорта из Эстонии. Остальные 96 АЗС расположены в 23 районах области, причем очень неравномерно. Например, в тех районах, по территории которых проходят автотрассы федерального значения Санкт-Петербург-Киев (с ответвлением Псков-Старый Изборск-Рига) и Москва-Рига (Струго-Красненский, Псковский, Печорский, Островский, Пустошкинский, Себежский, Новосокольнический, Великолукский районы), имеется по 5-10 АЗС. При этом самая большая концентрация АЗС приходится на приграничные с Эстонией и Латвией участки этих автодорог. В то же время на территории других районов области, таких как Палкинский и Красногородский, имеется всего по одной АЗС и розничный рынок бензина здесь является монопольным. Развитие крупных и доминирующих хозяйствующих субъектов на розничном рынке нефтепродуктов происходит, в основном, за счет строительства новых АЗС, модернизации старых АЗС, поглощения путем покупки АЗС, принадлежащих мелким участникам рынка. Тем не менее, розничный рынок нефтепродуктов по своей экономической природе следует признать конкурентным. На территории Псковской области общее количество АЗС и расстояния между ближайшими заправками не такие, чтобы можно было говорить о полноценной конкуренции между ними. Конкурентные локальные рынки сложились в очень немногих местах на территории области, где на небольшом участке располагается значительное количество АЗС, принадлежащих разным операторам, вследствие чего они вынуждены по-настоящему конкурировать между собой. Конкуренция ведется как по ценовым параметрам, так и по неценовым - таким как ассортимент бензинов и масел, наличие кафе и магазина сопутствующих товаров, наличие или отсутствие туалета, культура и быстрота обслуживания и др. Несмотря на существенную зависимость регионального рынка нефтепродуктов от проходящей по территории области границы с тремя государствами, а также от основных поставщиков, находящихся за пределами Псковской области, цены на бензин и дизельное топливо в Псковской области ниже, чем в соседних областях. Лучшим вариантом для области стало бы строительство собственного нефтеперерабатывающего завода под городом Великие Луки. 7. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения Стратегия реформирования здравоохранения Российской Федерации направлена на повышение доступности и качества медицинской помощи. Особенностью настоящего периода является то обстоятельство, что рыночные принципы построения отношений все более явно проявляются и в системе здравоохранения. Переход на новые экономические отношения в системе здравоохранения является стратегически важной задачей в реформировании и развитии. Только элементы реальной конкуренции могут значительно повысить эффективность здравоохранения как отрасли, в том числе - оптимизировать затраты бюджета и повысить качество предоставляемых услуг. Создание условий конкуренции в системе здравоохранения, запуск механизмов квалификационного соперничества между врачами, соперничества между медицинскими организациями в технологиях, в качестве и предсказуемости результатов медицинской помощи - задачи, без решения которых невозможны изменения в состоянии здравоохранения в области. С позиций системности и комплексного подхода конкурентные преимущества медицинских услуг обеспечиваются правовыми, политическими, профессиональными, технологическими, рыночными, научными, экономическими, организационными, этическими и другими аспектами, а также их системным соотношением. В сложившейся системе здравоохранения можно выделить три уровня отношений, в которых проявляется конкуренция за ресурсы здравоохранения: 1. Отношения между субъектами системы общественного здравоохранения. 2. Отношения в сфере развития бесплатных или платных медицинских услуг. 3. Отношения в сфере развития услуг, предоставляемых государственными и негосударственными учреждениями и организациями. Сеть государственных и муниципальных медицинских учрежденийПсковской области представлена 28 государственными учреждениямиздравоохранения, 42 муниципальными учреждениями здравоохранения, 35офисами врачей общей практики, входящими в состав центральныхрайонных больниц, 406 фельдшерско-акушерскими пунктами. Численностьсубъектов малого и среднего предпринимательства в сферездравоохранения составляет 196 субъектов, из них 131 имеет лицензиина медицинскую деятельность, 65 имеют лицензии на фармацевтическуюдеятельность. (В редакции Постановления Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) Амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается в 66 самостоятельных и входящих в состав больничных учреждений, диспансерных поликлинических отделениях и женских консультациях, в том числе в 11 учреждениях, расположенных в сельской местности. Число медицинских работников участковой службы - 683 (врачей - 318, медицинских сестер - 365). В лекарственном обеспечении населения области принимают участие аптечные организации: 1 государственное унитарное предприятие, 25 муниципальных унитарных предприятий. Объектом конкуренции являются финансовые средства из общественных источников (бюджеты всех уровней, средства системы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС)), средства работодателей и собственные средства граждан. Сегодня в экономике российского здравоохранения действуютфакторы как способствующие, так и сдерживающие развитие рынкаплатных медицинских услуг. К основным факторам, способствующимразвитию платного сектора, могут быть отнесены следующие: (Вредакции Постановления Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) 1. Законодательно декларированная идея выбора гражданами условий медицинского обслуживания в системе обязательного медицинского страхования на практике оказалась нереализованной. Вместо того, чтобы выбирать страховую компанию с лучшими условиями, клинику с лучшими или более подходящими по профилю специалистами, застрахованные вынуждены довольствоваться услугами тех учреждений, к которым их приписали страховщики, которых они также не выбирали. Многие граждане, оказавшиеся неудовлетворенными качеством услуг и условиями медицинского обслуживания в системе ОМС на уровне минимальных стандартов и имеющие финансовые возможности для оплаты более качественных услуг и условий медицинского обслуживания, формируют платежеспособный спрос на медицинские услуги и сервис более высокого качества. 2. Альтернативой обязательному медицинскому страхованию законодательно было определено добровольное медицинское страхование. Это создало правовое поле для развития коммерческих организаций добровольного медицинского страхования. 3. Недостаточное финансирование лечебно-профилактических учреждений как из средств бюджетов всех уровней, так и из средств единого социального налога и, как следствие, низкая заработная плата в здравоохранении, что способствовало интенсивному развитию платных услуг в здравоохранении, страхового медицинского бизнеса и жесткой конкуренции между системами ОМС и добровольного медицинского страхования. В настоящее время в области основные объемы медицинской помощиприходятся на государственные и муниципальные учрежденияздравоохранения. В связи с этим в части оказания медицинской помощиимеет место взаимное дополнение частной, государственной имуниципальной систем здравоохранения. Несмотря на расширение сферыдеятельности частными клиниками, перечень их услуг ограничен иосуществляется по таким узким направлениям, как стоматология,наркология, косметология, медицинская диагностика и т.п. Частныемедицинские учреждения не оказывают скорую медицинскую помощь,стационарную помощь круглосуточного пребывания. (Дополнен -Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N356) Существующие проблемы и ограничения тормозят дальнейшееразвитие конкуренции в сфере здравоохранения. Основные ограниченияконкуренции связаны со специфическими особенностями услугздравоохранения, являющимися социально значимыми, объем которых независит напрямую от уровня платежеспособности населения. Так, частьмедицинских услуг является общественным благом (например, массовыепрививки против инфекционных заболеваний, которые приносят пользуне только отдельному пациенту, но и обществу в целом), впроизводстве которых частный сектор не заинтересован, так как нетвозможности взимать плату с каждого отдельного потребителя,отсутствует стимулирование профилактики. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) Фактором, ограничивающим конкуренцию, является такженедостаточная информированность потребителей в отношении цены икачества предлагаемых услуг, необходимого объема лечения (врач, ане пациент определяет объем медицинских услуг). Ни потребитель, нистраховщик не обладают информацией о летальности по больницам,удовлетворенности пациентов, занятом персонале и прочейинформацией. Таким образом, речь идет о спросе, спровоцированномпредложением, когда пациенту навязываются ненужные для достиженияклинического результата услуги, но необходимые производителяммедицинских услуг для обеспечения своих интересов. (Дополнен -Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N356) Реализация конституционного права граждан на бесплатную для населения медицинскую помощь обеспечивается ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, содержащей финансовые и объемные нормативы оказания медицинской помощи по основным ее видам. Территориальная программа государственных гарантий оказания жителям Псковской области бесплатной медицинской помощи утверждается на год постановлением Администрации области. Территориальная программа государственных гарантий оказания жителям Псковской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год определяет виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансового обеспечения, структуру формирования тарифов на медицинскую помощь, предоставляемую населению области бесплатно. Финансирование территориальной программы государственных гарантий оказания жителям Псковской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений. В 2009 году органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления муниципальных образований области утвердили соответственно государственные и муниципальные заказы - задания в системе обязательного медицинского страхования для 51 медицинской организации и учреждений различных форм собственности, в том числе для 2 негосударственных медицинских организаций (3,9%). Продолжается расширение медицинских услуг, оказываемых на платной основе. Согласно проекту Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, в 2009-2011 годах среднегодовой темп их прироста должен составлять до 8%. Платные услуги в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Псковской области оказываются по желанию граждан и не в ущерб оказанию бесплатной медицинской помощи по территориальной программе государственных гарантий оказания жителям Псковской области бесплатной медицинской помощи. В 2008 году объем поступлений от оказания платных медицинских услуг, включая медицинские услуги по добровольному медицинскому страхованию, составлял 8,0% от бюджета отрасли. Субъектами конкуренции в системе здравоохранения являются не только лечебно-профилактические учреждения различной формы собственности или медицинские работники. Население своей гражданской позицией и платежеспособным спросом делает выбор в пользу тех или иных лечебно-профилактических учреждений или медицинских технологий. Основными проблемами развития конкуренции в здравоохраненииявляются: (Дополнен - Постановление Администрации Псковской областиот 16.09.2011 г. N 356) медицинские услуги в рамках программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению в основном предоставляются только государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения; (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) отсутствует одноканальное финансирование по полному тарифу;(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) больницы заинтересованы в увеличении объемов затратных видовпомощи (стационарной) и сохранении лишних мощностей; (Дополнен -Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N356) оплата медицинских услуг производится в системе обязательногомедицинского страхования (ОМС) за законченный случай и лишь понекоторым профилям при выполнении медико-экономических стандартов;(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) несовершенная система медицинского страхования; (Дополнен -Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N356) контроль качества, а не обеспечение качества медицинских услуг.(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) Для решения задач, направленных на развитие конкуренции вобласти здравоохранения, необходимо сделать: (Дополнен -Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N356) конкурсное размещение объемов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий между учреждениями и организациями всех форм собственности или конкурсный отбор медицинских учреждений и организаций; (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) для участия в реализации программы государственных гарантийоказания бесплатной медицинской помощи населению частныхмедицинских учреждений и организаций перейти на оплату услуг черезОМС по полному тарифу, таким образом осуществить переход наодноканальное финансирование за объем и качество оказанных услуг;(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) перейти на оплату услуг по медико-экономическим стандартам;(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) сократить сверхнормативный коечный фонд и увеличить объемамбулаторно-поликлинической помощи открытием общеврачебных практик;(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) предоставить возможность пациентам самостоятельно в рамкахпрограммы ОМС выбирать лечебное учреждение и лечащего врача;(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функциймедицинских учреждений (питание, уборка, стирка белья, охрана ит.п.), то есть закупка услуг путем проведения конкурсов и торгов.Вывод непрофильных функций на рынок позволит медицинскимучреждениям сосредоточиться на качестве оказываемых медицинскихуслуг. (Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) Развитие конкуренции в сфере здравоохранения будетспособствовать повышению качества и доступности медицинской помощи,улучшению на этой основе показателей здоровья населения, снижениюинвалидизации и смертности, увеличению продолжительности жизни.(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356) 8. Развитие конкуренции в сфере образования Система образования Псковской области объединяет более 500 образовательных учреждений. В них обучается и воспитывается около 120 тыс.детей и подростков. Система образования обеспечивает доступность и качество образования. Это осуществляется за счет внедрения новых экономических механизмов (нормативно-подушевое финансирование, новая система оплаты труда), создания региональной системы оценки качества образования, совершенствования содержания образования, модернизация учебно-материальной базы. Развитие образования позволяет активно привлекать дополнительные средства из внебюджетных источников. В то же время реформирование бюджетной сферы предусматривает серьезные ограничения на использование бюджетными учреждениями полученных ими доходов, что приводит к снижению стимулов к получению внебюджетных средств. В данных условиях повышение инвестиционной привлекательности системы образования возможно путем перевода бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы - автономные учреждения. Это позволит финансировать не столько деятельность учреждения, сколько выполнение ими государственного и муниципального заданий. Переход в автономные учреждения позволит более эффективно использовать бюджетные средства, так как финансирование образовательных услуг дает возможность учесть качество предоставляемых услуг, а также активно привлекать внебюджетные финансовые средства. В Псковской области образовательную деятельность осуществляют 56 учреждений профессионального образования, в том числе 21 учреждение высшего профессионального образования (вузы и филиалы вузов), 16 учреждений среднего профессионального образования (колледжи, филиалы колледжей и техникумы), 19 учреждений начального профессионального образования (лицеи и училища), за исключением специальных. В них обучается около 40 тысяч студентов и обучающихся. Большинство обучаются в вузах - 65,3%, в колледжах и техникумах - 21,1%, в профессиональных училищах и лицеях - 15,4%. Тем самым сложилась перевернутая пирамида подготовки кадров, так как среди вакансий, заявленных в службу занятости населения на сегодняшний день, 86% - рабочие профессии. Складывается несоответствие структуры подготовки кадров и потребностей рынка труда. Для преодоления этого несоответствия необходимо повысить престиж системы начального профессионального образования путем: реструктуризации сети и создания на базе учреждений начального профессионального образования профессиональных колледжей, реализующих разноуровневые образовательные программы; создания ресурсных центров на базе учреждений, что позволит повысить качество образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества; расширения использования современных образовательных технологий; развития системы независимой оценки качества образования; проведения мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда; формирования государственного и муниципального заказов на подготовку кадров; привлечения общественности и бизнес-организаций к участию в управлении учебными заведениями и контроле качества образования; развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, включая стимулирование притока молодых кадров; развития профильного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся. Проведение данных мероприятий позволит оптимизировать сеть учреждений профессионального образования и структуру подготовки кадров, повысить конкурентоспособность учреждений начального профессионального образования. Необходимо также: расширение исследовательской и инновационной деятельности в учреждениях высшего профессионального образования и структуры подготовки кадров, повышение конкурентоспособности учреждений начального профессионального образования; конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике. В области наблюдается рост показателя численности детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения. По сравнению с показателем 2008 года численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, увеличилась на 830 человек и составляет 9657 человек, в основном, в возрасте до 3 лет. В данных условиях решение проблемы доступности дошкольного образования возможно через организацию вариативных форм дошкольного образования, в том числе через частно-государственные проекты (организация негосударственного сектора дошкольного образования на основе муниципального заказа, создание системы образовательных услуг, обеспечивающих поддержку семейного воспитания). В целях расширения форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования, перевода дошкольных образовательных учреждений в автономные некоммерческие организации и развития конкуренции в этой сфере необходима разработка норматива бюджетного финансирования дошкольных образовательных учреждений. В качестве целевых показателей по мероприятию программы"Создание условий для обеспечения возможности выбора родителямивариативных форм дошкольного и дополнительного образования детей":(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области от16.09.2011 г. N 356)|————————————————|————————————————|————————————————|—————————|————|————|————|————|| Показатели |Методика расчета| Источники | Единица |2009|2010|2011|2012|| | | информации для |измерения| г. | г. | г. | г. || | | расчета | | | | | || | | показателя | | | | | ||————————————————|————————————————|————————————————|—————————|————|————|————|————||1. Охват детей в|ДоДо / Д х 100%,|Ежегодный | % | 65| 66| 67| 70||возрасте от 1 |где ДоДо - |статистический | | | | | ||года до 7 лет |число детей в |сборник | | | | | ||общественным |возрасте от 1 до|Территориального| | | | | ||дошкольным |7 лет, |органа | | | | | ||образованием |охваченных |Федеральной | | | | | || |общественным |службы | | | | | || |дошкольным |государственной | | | | | || |образованием; |статистики по | | | | | || |Д - общее число |Псковской | | | | | || |детей в возрасте|области | | | | | || |от 1 до 7 лет |"Дошкольные | | | | | || | |образовательные | | | | | || | |учреждения | | | | | || | |Псковской | | | | | || | |области" | | | | | ||————————————————|————————————————|————————————————|—————————|————|————|————|————||2. Использование|Да / ДоДо х |Ежегодный | % | 8,6|10,4| 12| 14||альтернативных |100%, где Да - |статистический | | | | | ||форм дошкольного|число детей в |сборник | | | | | ||образования |возрасте от 1 до|Территориального| | | | | ||(доля детей, |7 лет, |органа | | | | | ||охваченных |охваченных |Федеральной | | | | | ||альтернативными |альтернативными |службы | | | | | ||формами, в |формами в |государственной | | | | | ||системе |системе |статистики по | | | | | ||дошкольного |дошкольного |Псковской | | | | | ||образования) |образования; |области | | | | | || |ДоДо - число |"Дошкольные | | | | | || |детей в возрасте|образовательные | | | | | || |от 1 до 7 лет, |учреждения | | | | | || |охваченных |Псковской | | | | | || |общественным |области" | | | | | || |дошкольным | | | | | | || |образованием | | | | | | ||————————————————|————————————————|————————————————|—————————|————|————|————|————||3. Доля детей |Шдо = Сумма Шдоi|Форма | % | 80| 82| 85| 90||школьного |/ ЧШ х 100%, где|федерального | | | | | ||возраста, |Шдоi - число |статистического | | | | | ||охваченных |детей школьного |наблюдения N | | | | | ||дополнительными |возраста, |1-до (сводная) | | | | | ||образовательными|охваченных |"Сведения об | | | | | ||услугами, в |дополнительными |учреждениях | | | | | ||системе |образовательными|дополнительного | | | | | ||внутришкольного |услугами в |образования | | | | | ||и |системе |детей" | | | | | ||дополнительного |внутришкольного | | | | | | ||образования |и | | | | | | || |дополнительного | | | | | | || |образования i-го| | | | | | || |муниципального | | | | | | || |образования; | | | | | | || |ЧШ - общее | | | | | | || |количество детей| | | | | | || |школьного | | | | | | || |возраста | | | | | | ||————————————————|————————————————|————————————————|—————————|————|————|————|————| (Таблица дополнена - Постановление Администрации Псковскойобласти от 16.09.2011 г. N 356) Приложение N 2 к областной программе "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы" ПЛАНмероприятий по реализации областной программы "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы" (В редакции Постановления Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) |————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|| Наименование мероприятия | Сроки | Ответственные || | исполнения | исполнители ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|| 1. Мероприятия, направленные на повышение эффективности и || скоординированности антимонопольного регулирования, а также на || сокращение административных барьеров ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||1.1. Осуществление контроля за |2010-2012 гг.|Управление ||актами и действиями органов | |Федеральной ||государственной власти и органов| |антимонопольной ||местного самоуправления в | |службы по ||рамках полномочий, | |Псковской области ||предоставленных антимонопольному| | ||органу, на предмет соблюдения | | ||антимонопольного | | ||законодательства | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————| Позиция 1.2. (Исключена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) |————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||1.3. Создание совещательного | 2010 г. |Управление ||органа в целях выработки мер, | |Федеральной ||направленных на: пресечение | |антимонопольной ||деятельности нелегально | |службы по ||действующих на потребительском | |Псковской области,||рынке области посреднических | |Управление ||структур; ликвидацию | |Федеральной службы||необоснованных административных | |по надзору в ||барьеров, упрощение процедуры | |сфере защиты прав ||входа на потребительский рынок | |потребителей и ||новых предприятий и создание | |благополучия ||равных конкурентных возможностей| |человека по ||для крупных, малых и средних | |Псковской области,||предприятий; предупреждение | |Торгово- ||монополистической деятельности | |промышленная ||на потребительском рынке | |палата Псковской ||области, недопущение создания | |области, ||финансово-административных | |Государственный ||барьеров при перемещении | |комитет Псковской ||товаров, ликвидацию барьеров в | |области по ||межрегиональном обороте, | |экономическому ||предупреждение действий по | |развитию, ||заключению антиконкурентных | |промышленности и ||соглашений и согласованных | |торговле ||действий, направленных на | | ||ограничение конкуренции | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||1.4. Проведение "круглых столов"| Ежегодно |Государственный ||с участием контролирующих | |комитет Псковской ||органов по проблемным вопросам | |области по ||предпринимательской деятельности| |экономическому || | |развитию, || | |промышленности и || | |торговле ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————| Позиция 1.5. (Исключена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) |————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||1.6. Проведение совещаний с |Ежеквартально|Главное ||переработчиками и | |государственное ||сельхозтоваропроизводителями по | |управление ||выявлению и устранению | |сельского ||административных и | |хозяйства, ||организационных барьеров | |ветеринарии и || | |государственного || | |технического || | |надзора Псковской || | |области ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||1.7. Осуществление мониторинга |Ежеквартально|Государственный ||реализации права льготной | |комитет Псковской ||приватизации арендуемого | |области по ||имущества субъектами малого и | |экономическому ||среднего предпринимательства | |развитию, || | |промышленности и || | |торговле ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|| 2. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия || органов государственной власти области и органов местного || самоуправления в хозяйственной деятельности ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||2.1. Дальнейшее развитие | Ежегодно |Государственный ||аутсорсинга непрофильных функций| |комитет Псковской ||лечебно-профилактических | |области по ||учреждений, связанных с питанием| |здравоохранению и ||пациентов, прачечных услуг, | |фармации ||услуг по содержанию | | ||коммунального хозяйства | | ||лечебно-профилактических | | ||учреждений | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||2.2. Создание условий для | 2010 г. |Государственное ||обеспечения возможности выбора | |управление ||родителями вариативных форм | |образования ||дошкольного и дополнительного | |Псковской области,||образования детей | |Государственный || | |комитет Псковской || | |области по || | |культуре ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|| 3. Мероприятия, направленные на развитие региональных рынков ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.1. Проведение ежеквартального |2010-2012 гг.|Главное ||мониторинга на всех стадиях | |государственное ||производства и реализации: | |управление ||закупочных и оптово-отпускных | |сельского ||цен на сельскохозяйственное | |хозяйства, ||сырье и продовольствие, | |ветеринарии и ||отпускных цен на | |государственного ||социально-значимые продукты | |технического ||питания, установленных | |надзора Псковской ||товаропроизводителями розничных | |области ||цен на социально-значимые | | ||продукты питания, установленных | | ||в крупных торговых сетях (в том | | ||числе размер торговых наценок) | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.2. Формирование базы данных |2010-2012 гг.|Главное ||сельхозтоваропроизводителей, | |государственное ||имеющих минимальные отпускные | |управление ||цены (по итогам Ежеквартального | |сельского ||мониторинга цен), и размещение | |хозяйства, ||ее на официальном сайте | |ветеринарии и ||Администрации области | |государственного || | |технического || | |надзора Псковской || | |области ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.3. Формирование базы данных |2010-2012 гг.|Главное ||сельхозтоваропроизводителей, | |государственное ||организаций перерабатывающей и | |управление ||пищевой промышленности - | |сельского ||потенциальных участников | |хозяйства, ||ярмарок, выставок и размещение | |ветеринарии и ||ее на официальном сайте | |государственного ||Администрации области с | |технического ||соблюдением требований статей | |надзора Псковской ||15, 16 Федерального закона от 26| |области ||июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите | | ||конкуренции" | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————| Позиция 3.4. (Исключена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) |————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.5. Разработка инвестиционных | 2010 г. |Государственный ||предложений в приоритетных для | |комитет Псковской ||области видах деятельности в | |области по ||разрезе муниципальных | |туризму, ||образований с учетом потенциала | |инвестициям и ||территорий (природно-ресурсного,| |пространственному ||инфраструктурного, трудового, | |развитию ||культурно-исторического) и | | ||доведение их до сведения | | ||предпринимателей | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.6. Осуществление | Ежегодно |Государственный ||рекламно-информационного, | |комитет Псковской ||имиджевого продвижения Псковской| |области по ||области как региона, | |туризму, ||благоприятного для туризма, на | |инвестициям и ||мировом и внутреннем туристских | |пространственному ||рынках | |развитию ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.7. Привлечение региональных | В |Главное ||товаропроизводителей |соответствии |государственное ||продовольственных товаров для | с графиком |управление ||участия в ярмарках "выходного | мероприятий |сельского ||дня" | |хозяйства, || | |ветеринарии и || | |государственного || | |технического || | |надзора Псковской || | |области ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.8. Организация участия | В |Главное ||товаропроизводителей |соответствии |государственное ||сельскохозяйственной продукции и| с графиком |управление ||продовольствия в | мероприятий |сельского ||выставочно-ярмарочных | |хозяйства, ||мероприятиях, проводимых в | |ветеринарии и ||регионах России | |государственного || | |технического || | |надзора Псковской || | |области ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.9. Создание условий для | 2012 г. |Государственный ||развития государственно-частного| |комитет Псковской ||партнерства в сфере культуры и | |области по ||искусства | |культуре ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.10. Содействие выбору |2010-2012 гг.|Государственный ||собственниками многоквартирных | |комитет Псковской ||домов эффективных способов | |области по делам ||управления многоквартирными | |строительства, ||домами посредством частных | |жилищно- ||управляющих организаций, | |коммунального ||товариществ собственников жилья | |хозяйства, ||либо жилищных кооперативов или | |государственного ||иных специализированных | |строительного и ||потребительских кооперативов | |жилищного надзора ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————| Позиция 3.11. (Исключена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) |————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.12. Мониторинг принятия |2010-2012 гг.|Государственный ||органами государственной власти | |комитет Псковской ||и органами местного | |области по делам ||самоуправления законодательных | |строительства, ||актов о градостроительной | |жилищно- ||деятельности в соответствии с | |коммунального ||Градостроительным кодексом | |хозяйства, ||Российской Федерации | |государственного | | | |строительного и || | |жилищного надзора ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.13. Разработка и принятие | 2010 г. |Государственный ||Закона области "О внесении | |комитет Псковской ||изменений в Закон Псковской | |области по ||области "Об административных | |транспорту и связи||правонарушениях на территории | | ||Псковской области" | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.14. Разработка и утверждение | 2010 г. |Государственный ||приказа Государственного | |комитет Псковской ||комитета Псковской области по | |области по ||транспорту и связи "Об | |транспорту и связи||утверждении Положения о порядке | | ||проведения конкурса на право | | ||заключения договора о | | ||транспортном обслуживании | | ||населения по маршрутам | | ||регулярных пассажирских | | ||перевозок в межмуниципальном и | | ||пригородном сообщении на | | ||территории области" | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————| Позиция 3.15. (Исключена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) |————————————————————————————————|—————————————|——————————————————| Позиция 3.16. (Исключена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) |————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.17. Разработка мероприятий |2010-2012 гг.|Государственный ||по минимизации оптовых и | |комитет Псковской ||розничных торговых надбавок на | |области по ||лекарственные средства, а также | |здравоохранению и ||по мониторингу и контролю за их | |фармации ||соблюдением субъектами обращения| | ||лекарственных средств; | | ||обеспечение единого подхода и | | ||требований при лицензировании | | ||медицинских учреждений различных| | ||форм собственности | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.18. Создание условий по | 2011 г. |Государственный ||развитию и совершенствованию | |комитет Псковской ||туристской инфраструктуры, в том| |области по ||числе сопутствующей (транспорт, | |туризму, ||общественное питание, индустрия | |инвестициям и ||развлечений) | |пространственному || | |развитию ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.19. Создание условий для | 2010 г. |Государственный ||приоритетного развития | |комитет Псковской ||внутреннего и въездного туризма | |области по || | |туризму, || | |инвестициям и || | |пространственному || | |развитию ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.20. Организация мониторинговых| Ежегодно |Государственный ||исследований в сфере туризма | |комитет Псковской || | |области по || | |туризму, || | |инвестициям и || | |пространственному || | |развитию ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.21. Активизация ярмарочной | Ежегодно |Главное ||торговли на территории области с| |государственное ||целью предоставления | |управление ||возможности приобретения | |сельского ||населением продовольственных | |хозяйства, ||товаров, реализуемых | |ветеринарии и ||непосредственно производителями | |государственного ||сельскохозяйственной продукции, | |технического ||предприятиями пищевой и | |надзора Псковской ||перерабатывающей промышленности | |области ||по доступным ценам | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.22. Создание условий для | 2010 г. |Государственный ||расширения числа уполномоченных | |комитет Псковской ||банков для сотрудничества с | |области по ||автономной некоммерческой | |экономическому ||организацией "Фонд гарантий и | |развитию, ||развития предпринимательства | |промышленности и ||Псковской области" в части | |торговле ||предоставления государственных | | ||гарантий области | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————| Позиция 3.23. (Исключена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) |————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.24. В соответствии с |2011-2012 гг.|Государственный ||Федеральным законом от 21 июля | |комитет Псковской ||2005 г. N 94-ФЗ "О размещении | |области по тарифам||заказов на поставки товаров, | |и энергетике ||выполнение работ, оказание | | ||услуг для государственных и | | ||муниципальных нужд" проведение | | ||конкурсов и аукционов на | | ||проведение энергетических | | ||обследований (энергоаудитов), | | ||установку приборов учета | | ||энергоресурсов, а также участие | | ||в модернизации систем электро-, | | ||тепло-, водо- и газоснабжения | | | (Позиция дополнена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356)|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.25. Привлечение эффективных |2011-2012 гг.|Государственный ||частных операторов к управлению | |комитет Псковской ||региональной коммунальной | |области по делам ||инфраструктурой | |строительства, || | |жилищно- || | |коммунального || | |хозяйства, || | |государственного || | |строительного и || | |жилищного надзора | (Позиция дополнена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356)|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.26. Информирование |2011-2012 гг.|Государственный ||производителей оборудования для | |комитет Псковской ||переработки местных видов | |области по делам ||топлива (торфа и отходов | |строительства, ||деревопереработки) о | |жилищно- ||перспективах перевода котельных | |коммунального ||на местные виды топлива | |хозяйства, || | |государственного || | |строительного и || | |жилищного надзора | (Позиция дополнена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356)|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.27. Совершенствование |2011-2012 гг.|Государственный ||нормативной правовой базы, | |комитет Псковской ||регулирующей вопросы развития | |области по ||торговли на территории области | |экономическому ||(разработка и принятие | |развитию, ||постановления Администрации | |промышленности и ||области "Об утверждении | |торговле ||Положения о порядке организации | | ||деятельности ярмарок и продажи | | ||товаров на них на территории | | ||Псковской области"), разработка | | ||программы развития торговли в | | ||Псковской области | | | (Позиция дополнена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356)|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.28. Содействие развитию |2011-2012 гг.|Государственный ||инфраструктуры торговли, включая| |комитет Псковской ||оценку фактического ее | |области по ||состояния, путем формирования | |экономическому ||и ведения торгового реестра | |развитию, ||области | |промышленности и || | |торговле | (Позиция дополнена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356)|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||3.29. Повышение ценовой и |2011-2012 гг.|Государственный ||территориальной доступности | |комитет Псковской ||продовольственных товаров путем | |области по ||недопущения необоснованного | |экономическому ||роста цен и недобросовестной | |развитию, ||конкуренции, проведение ярмарок,| |промышленности и ||организации деятельности | |торговле ||розничных рынков в соответствии | | ||с требованиями законодательства,| | ||поддержки предприятий | | ||потребительской кооперации | | | (Позиция дополнена - Постановление Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356)|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————| | 4. Мероприятия, направленные на повышение информационной ||прозрачности деятельности органов государственной власти области || (включая публикацию основных процедур и результатов || деятельности), а также совершенствование оказания || государственных услуг ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||4.1. Разработка проекта | 2010 г. |Органы ||постановления Администрации | |исполнительной ||области, определяющего перечень | |власти области, ||информации о деятельности | |органы местного ||органов государственной власти и| |самоуправления ||органов местного самоуправления | | ||области, размещаемой в сети | | ||Интернет, согласно Федеральному | | ||закону от 09 февраля 2009 г. N | | ||8-ФЗ "Об обеспечении доступа к | | ||информации о деятельности | | ||государственных органов и | | ||органов местного самоуправления"| | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||4.2. Публикация на официальном |2010-2012 гг.|Государственный ||сайте Администрации области в | |комитет Псковской ||сети Интернет всех нормативных | |области по ||правовых актов области, | |экономическому ||регулирующих вопросы, связанные | |развитию, ||с ведением бизнеса | |промышленности и || | |торговле ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||4.3. Создание информационных |2010-2012 гг.|Органы ||стендов в органах исполнительной| |исполнительной ||власти области с образцами | |власти области ||заполнения документов для | | ||получения государственных услуг | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||4.4. Анализ конкурентной среды |Ежеквартально|Государственный ||на рынках товаров, работ, услуг,| |комитет Псковской ||закупаемых для государственных | |области по ||нужд | |организации || | |государственных || | |закупок ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||4.5. Совершенствование процедуры|2010-2012 г. |Государственный ||сдачи государственного | |комитет Псковской ||имущества в аренду, | |области по ||доверительное управление путем | |имущественным ||проведения конкурсов, аукционов | |отношениям, ||на право заключения таких | |Государственный ||договоров | |комитет Псковской || | |области по || | |организации || | |государственных || | |закупок ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||4.6. Разработка и внедрение | 2010 г. |Государственный ||административных регламентов | |комитет Псковской ||передачи государственного | |области по ||имущества, в том числе земельных| |имущественным ||участков, в аренду | |отношениям, || | |Государственный || | |комитет Псковской || | |области по || | |организации || | |государственных || | |закупок ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||4.7. Выполнение работ по | 2011 г. |Государственный ||совершенствованию | |комитет Псковской ||государственной | |области по ||автоматизированной | |организации ||информационной системы | |государственных ||"Государственный и муниципальный| |закупок ||заказ Псковской области" с | | ||целью интеграции системы с | | ||федеральным информационным | | ||ресурсом - официальным сайтом | | ||Российской Федерации в сети | | ||Интернет zakupki.gov.ru | | | (В редакции Постановления Администрации Псковской области от 16.09.2011 г. N 356) |————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||4.8. Обеспечение эффективного |2010-2012 гг.|Органы ||размещения органами | |исполнительной ||исполнительной власти области | |власти области ||заказов для государственных нужд| | ||области (включая заказы, | | ||размещаемые подведомственными | | ||учреждениями), в том числе | | ||увеличение объема денежных | | ||средств, подлежащих размещению у| | ||субъектов малого | | ||предпринимательства, до 20% от | | ||годового объема заказа | | ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||4.9. Проведение совместных | Ежегодно |Главное ||рабочих совещаний в целях | |государственное ||обеспечения баланса интересов и | |управление ||взаимовыгодного сотрудничества | |сельского ||торговых организаций, | |хозяйства, ||товаропроизводителей и | |ветеринарии и ||предприятий - поставщиков на | |государственного ||территории области | |технического || | |надзора Псковской || | |области, || | |Государственный || | |комитет Псковской || | |области по || | |экономическому || | |развитию, || | |промышленности и || | |торговле ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||4.10. создание информационной | 2010 г. |Государственный ||базы инвестиционных площадок | |комитет Псковской ||Псковской области для | |области по ||обеспечения потенциальных | |туризму, ||инвесторов информацией о | |инвестициям и ||свободных площадках для | |пространственному ||размещения объектов | |развитию, ||инвестиционной деятельности | |Управление || | |информационных || | |технологий || | |Администрации || | |области ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————||4.11. Организация системы | 2010 г. |Главное ||информационного обеспечения в | |государственное ||сфере сельского хозяйства | |управление || | |сельского || | |хозяйства, || | |ветеринарии и || | |государственного || | |технического || | |надзора Псковской || | |области ||————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|