Распоряжение Администрации Псковской области от 16.07.2010 № 193-р
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 16.07.2010 N 193-рОб утверждении Стратегии социально-экономического развитияПсковской области до 2020 года (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) В целях повышения качества управления социально-экономическим развитием области: 1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Псковской области до 2020 года (далее - Стратегия). 2. Заместителю Губернатора области Безлобенко Г.А. разработать проект программы социально-экономического развития Псковской области на 2011-2016 годы и в срок до 15 декабря 2010 г. внести соответствующий проект на рассмотрение Губернатора области. 3. Подразделениям Аппарата Администрации области и органам исполнительной власти области при разработке соответствующих разделов программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (3-5 лет), областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также краткосрочных планов действий (1-3 года) руководствоваться основными положениями Стратегии. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов при разработке проектов долгосрочных стратегий социально-экономического развития, среднесрочных программ социально-экономического развития, а также документов территориального планирования учитывать основные положения Стратегии. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора области Перникова С.Г.Губернатор области А.А.Турчак УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации области от 16.07.2010 N 193-р СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Псковской области до 2020 года (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) 1. Оценка социально-экономической ситуации в Псковской области 1.1. Краткая характеристика геополитического положения и социально-экономической ситуации Псковской области Численность населения Псковской области на 1 января 2009 г. составила 696 тыс.человек, из них городское население - 472 тыс.человек, сельское население - 224 тыс.человек. Псковская область граничит с 3 государствами: Эстонией, Латвией и Белоруссией. Общая длина государственной границы составляет 789 км, в том числе с Эстонией - 270 км, Латвией - 132,97 км, Республикой Белоруссия - 305 км. Из регионов Российской Федерации Псковская область граничит с Тверской, Новгородской, Ленинградской и Смоленской областями. Площадь Псковской области - 55,3 тыс.кв.км. Областной центр - город Псков расположен в 280 км от Санкт-Петербурга, в 360 км от Таллина, в 280 км от Риги, в 689 км от Москвы. Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2007 г. составил 63107,7 млн.руб. В структуре ВРП преобладают такие виды экономической деятельности, как обрабатывающие производства (20,3%), оптовая и розничная торговля (19%), транспорт и связь (14,6%) (рис.1.1). Объем отгруженной продукции по видам экономической деятельности (2008 г.): добыча полезных ископаемых - 409,7 млн.руб.; обрабатывающие производства - 39664,8 млн.руб.; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 4801 млн.руб. В структуре отгруженной продукции по виду экономической деятельности преобладают "производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" - 33%, "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" - 30% (рис.1.2). 1.2. Основные результаты предыдущего этапа развития Псковской области Псковская область в отличие от многих регионов России в силу нескольких причин: периферийного положения, глубокого спада в экономике региона в 1990-е годы и других, вступила в фазу экономического роста только в 2006 году. Основными итогами данного периода явились: 1. Рост объемов инвестиций в основной капитал с 5547 млн.руб. в 2005 году до 16393,5 млн.руб. в 2008 году. Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям с 2005 года вырос с 3910,8 млн.руб. до 12029 млн.руб. в 2008 году (рис.1.3). Основными изменениями в структуре инвестиций по видам экономической деятельности за обозначенный период стали: увеличение в структуре инвестиций доли сельского хозяйства с 4% до 9,6%; увеличение доли транспорта и связи с 22,8 до 30%; снижение доли строительства с 6,2% до 3,2%. 2. Положительная динамика по ряду социальных показателей (несмотря на сохранение глубинных проблем в социальной сфере): произошло практически двукратное снижение коэффициента младенческой смертности в 2008 году по сравнению с 2000 годом (рис.1.4); улучшилась жилищная обеспеченность граждан (данный показатель составляет 22 м<2> на человека); снизились показатели общей и зарегистрированной безработицы (рис.1.5). 3. Успешная реализация ряда программ и проектов в сфере развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры: в области успешно реализуются приоритетные национальные проекты в сфере образования и здравоохранения; реализован проект в сфере общего образования "100 школ", в рамках которого было сформировано 100 общеобразовательных учреждений, в которых обучается более 80% учащихся, имеющих современное учебное и материально-техническое оснащение; в рамках программы дорожного строительства в 2008 году было отремонтировано 108 км дорог; была запущена программа газификации районов Псковской области в рамках сотрудничества с ОАО "Газпром". В рамках данной программы в 2008-2010 годах будет построен межрайонный газопровод "Стремутка-Остров-Пыталово" и межпоселковые газопроводы "Бежаницы-Красный Луч", "Тямша-Палкино", "Великие Луки-Кунья", "Победа-Середка". 1.3. Проблемы развития Псковской области Несмотря на позитивные сдвиги и в экономической, и в социальной сфере, Псковская область имеет ряд глубинных проблем, которые продолжают сохранять свою остроту: 1. Депопуляция. Численность населения области сократилась с 2000 года на 97 тыс.человек: численность городского населения сократилась на 46 тыс.человек, сельского населения - на 50 тыс.человек (табл.1.1). Основными причинами депопуляции являются: а) высокие показатели естественной убыли населения (-11,7 промилле) (рис.1.7). Псковская область занимает последнее место среди регионов СЗФО по рождаемости, смертности и естественному приросту населения; б) высокая доля населения в возрасте старше трудоспособного (25%, против 21% в среднем по России и 22% в среднем по СЗФО), что предопределяет высокие показатели убыли населения (рис.1.8); в) миграционная убыль населения (коэффициент миграционного прироста составляет 3 человека на 10000 человек населения)<1>._________________________ <1> До 2005 года в Псковской области наблюдался незначительный миграционный прирост. Табл.1.1. Численность постоянного населения Псковской области на 1 января, человек|—————————|————|————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|| |2000|2001|2002|2003| 2004| 2005| 2006| 2007| 2008| 2009|| | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. ||—————————|————|————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————||Все | 793| 781| 769| 758| 747 | 736 | 724 | 713 | 705 | 696 ||население| | | | | | | | | | ||—————————|————|————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————||Городское| 518| 513| 507| 501| 497 | 493 | 486 | 480 | 476 | 472 ||население| | | | | | | | | | ||—————————|————|————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————||Сельское | 274| 268| 262| 256| 249 | 243 | 237 | 232 | 228 | 224 ||население| | | | | | | | | | ||—————————|————|————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|Рис.1.10. Среднемесячная заработная плата, рублей (2008 г.)Псковская области 11380,8СЗФО 19396Российская Федерация 17290,1 2. Низкий уровень жизни населения. Уровень денежных доходов населения Псковской области составляет 9968,3 рубля и является самым низким по СЗФО (рис.1.9). В структуре доходов довольно высока доля доходов от предпринимательской деятельности (12,2%) и социальных выплат (18,4%). Среднемесячная заработная плата в области в 2008 году составила 11380,8 рублей (рис.1.10). 3. Низкий уровень жизни во многом объясняется слабым уровнем развития экономики области. Показатель ВРП на душу населения Псковской области составляет 88966,6 рублей (рис.1.11), что более чем в 2 раза меньше, чем ВРП на душу населения по Северо-Западному федеральному округу (206153,6 рублей) и в среднем по России (198816,5 рублей). Отставание области по уровню экономического развития объясняется следующими факторами: а) сложившейся структурой экономики и промышленного производства, в которых преобладают низкотехнологичные (сельское хозяйство, металлообработка и т.д.) и проблемные секторы (производство электрооборудования); б) экономгеографическим положением: территория области находится на периферии экономического влияния крупнейших столичных агломераций. Именно поэтому в отличие от регионов, расположенных в 300-километровой зоне от Москвы и 150-километровой зоне от Санкт-Петербурга, Псковская область не стала территорией размещения крупных процессинговых центров; в) низким уровнем использования объективных преимуществ области в силу внешних обстоятельств: транзитный потенциал. В настоящее время все операции с грузами, проходящими по территории Псковской области, осуществляются в сложившихся центрах перераспределения и логистики, не принося области экономического эффекта; потенциал природных ресурсов, прежде всего лесных; туристический потенциал. Развитие туризма во многом сдерживается низким уровнем транспортной доступности области. 4. Перечисленные выше проблемы предопределяют и четвертую - низкий бюджетный потенциал. Совокупный объем бюджета не достаточен для обеспечения реализации крупных инвестиционных проектов (рис.1.12).Рис.1.12 Бюджетная обеспеченность регионов СЗФО, тыс.руб. (2009 г.)|————————————————————————————————————————————|————————————————————||Псковская область | 23 ||Новгородская область | 39 ||Республика Карелия | 34 ||Республика Коми | 41 ||Калининградская область | 45 ||Мурманская область | 42 ||Санкт-Петербург | 70 ||Архангельская область | 36 ||Вологодская область | 31 ||Ленинградская область | 26 ||————————————————————————————————————————————|————————————————————| 5. Несоответствие ключевых инфраструктур (прежде всего, системы расселения) демографическим и экономическим тенденциям. Экономическая и социальная активность концентрируется в двух опорных центрах системы расселения - Пскове (194,2 тыс.человек) и Великих Луках (100,3 тыс.человек), несмотря на то, что система расселения области отличается высокой плотностью малых городов, наиболее крупными из которых являются Остров (23,9 тыс.человек), Невель (16,9 тыс.человек), Опочка, Печоры и Порхов (с численностью населения более 11 тыс.человек). По состоянию на 01 января 2008 г. 1443 сельских населенных пункта области не имели населения. В 4142 сельских населенных пунктах число жителей не превышает 10 человек, т.е. 50% сел и деревень, имеющих население, относятся к категории мельчайших и находятся на грани вымирания. При этом инфраструктурная сеть области создавалась под дисперсную систему расселения. 2. Возможности и риски области в современныхсоциально-экономических условиях. Сценарии социально-экономического развития Псковской области В силу структуры экономики Псковской области (ее диверсифицированности, наличия секторов, которые в наименьшей степени пострадали от кризиса, например, АПК), а также невысоких темпов роста экономики в докризисный период, область сохраняет относительную устойчивость социально-экономического положения даже в условиях мирового экономического кризиса (рис.2.1, 2.2). Современная социально-экономическая ситуация несет для области как возможности, так и риски. От использования новых открывающихся возможностей и нейтрализации потенциальных рисков будет зависеть во многом стабильность социально-экономической ситуации в области в краткосрочной перспективе и ее развитие в долгосрочной перспективе. 2.1. Риски области в современных социально-экономических условиях Основными рисками для социально-экономической ситуации в Псковской области являются: 1. Снижение инвестиционной активности как местных предприятий и организаций, так и внешних: индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 67,6% в январе-августе 2009 г. (в сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду 2008 года) (рис.2.3). Под вопросом остается реализация крупнейших инвестиционных проектов, которые могли бы стать значимыми для всей области: строительство нефтеперерабатывающего завода и строительство завода по производству беленой химико-термомеханической целлюлозы (БХТМЦ). 2. Риск роста безработицы: в августе-сентябре 2009 г. уровень безработицы в области составил 12%, что превышает среднероссийский показатель (рис.2.4). 3. Снижение объема и трансформация ряда отраслевых рынков. Секторами, находящимися в наиболее сложной ситуации в связи с финансово-экономическим кризисом, являются машиностроение, электротехника, сектор транспортных перевозок, индустрия строительных материалов (в основном, за счет снижения потребления на рынках городских агломерации). 4. Рост дефицита бюджета и снижение объемов капитальных вложений со стороны областных органов власти. Возросшие в последние годы собственные доходы бюджета не успели достичь достаточного уровня, чтобы обеспечить устойчивость области в условиях кризиса. Дефицит областного бюджета 2009 года составил 746,8 млн.рублей или 6,6% (табл.2.1). При этом растут бюджетные обязательства областных органов власти, необходимые для стабилизации социальной ситуации в области, и сокращаются объемы капитальных вложений. Табл.2.1. Параметры консолидированного бюджета Псковской области (млн.рублей)|———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————|| Наименование |Факт 2008 | Уточненный | Проект 2010 || | года |бюджет на 2009| года || | | год | ||———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————||Налоговые доходы | 9480,3 | 9882,3 | 10642,5 ||———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————||Неналоговые доходы | 2060,2 | 1512,1 | 2015,1 ||———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————||Дотации | 3598,6 | 4185,0 | 4583,6 ||———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————||Субвенции | 986,9 | 1468,9 | 1255,9 ||———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————||Другие | 1967,1 | 2776,0 | 1744,8 ||———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————||Итого доходов | 18093,1 | 19824,3 | 20241,9 ||———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————||Расходы | 17587,6 | 20571,1 | 22570,5 ||———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————||Дефицит/профицит | | | ||———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————||Сумма | 505,5 | -746,8 | -2328,6 ||———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————||% | 4,4% | 6,6% | 18,4% ||———————————————————————|——————————|——————————————|———————————————| 2.2. Возможности области в современных социально-экономических условиях Современная социально-экономическая ситуация открывает перед Псковской областью также ряд возможностей. 1. Возможность увеличения доли области на отдельных рынках. Кризис оказал разное воздействие на сектора экономики: ряд российских рынков, несмотря на сложность ситуации, потенциально могут использовать кризисные явления для развития. К таким секторам, прежде всего, относятся агропромышленный и туристический комплексы. В агропромышленном комплексе ключевым фактором усиления российских производителей на внутреннем рынке является политика импортозамещения, активно проводимая федеральными органами власти в последние годы. Но ряд факторов (снижение курса рубля и др.) могут еще более усилить данный тренд. В туристическом секторе наблюдается снижение объемов выездного туризма (по данным Федерального агентства по туризму, количество туристов, выезжающих в европейские страны, с ноября 2008 года по февраль 2009 года сократилось на 20%). При формировании адекватного предложения (по соотношению цена-качество) со стороны российских регионов, данный поток может быть перенаправлен на развитие внутреннего туризма. Для Псковской области это открывает возможности нарастить свою долю на обозначенных рынках. 2. Возможность привлечения бизнеса на территорию области, особенно из приграничных государств ЕС. Приграничные с Россией страны Европейского союза наиболее сильно ощутили последствия финансово-экономического кризиса. В связи с этим, небольшие компании готовы разместить свои предприятия в России, которая имеет относительно стабильно развивающийся внутренний рынок (предприятия пищевой, деревообрабатывающей промышленности и т.д.). 3. Возможность возвращения активного населения на территорию Псковской области в связи со снижением занятости в крупнейших городских агломерациях России - Московской и Санкт-Петербургской. Также при стабилизации экономической ситуации в области возможно сокращение миграционного оттока. 4. Возможность развития отдельных секторов экономики на основании реализации федеральных инициатив. Одной из наиболее значимых инициатив федерального уровня для социально-экономического развития Псковской области может стать принятие и реализация проекта Концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, до 2020 года, которая даст импульс развитию транспортно-логистического комплекса на территории Псковской области. 2.3. Сценарии социально-экономического развития Псковской области Сценарии социально-экономического развития области основаны на: 1. оценке существующего положения региона, а также наличия обозначенных проблем; 2. оценке потенциальных рисков и возможностей, связанных с внешними тенденциями; 3. сценарных и целевых установках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Сценарии социально-экономического развития Псковской области представлены в табл.2.2. Табл.2.2. Сценарии социально-экономического развития Псковской области|—————————————————|———————————————————|———————————————————————————|| | Сценарий 1 | Сценарий 2 || | Периферия двух |Точка роста в системе двух || | крупнейших | крупнейших агломераций || | российских | России. Зона деловой и || | агломераций |социокультурной кооперации || | | северо-запада России, || | | Балтийских стран и || | | Белоруссии ||—————————————————|———————————————————|———————————————————————————||Условия |Все риски |Возможности актуализируются||реализации |актуализируются, а |в связи с активной ||сценария |возможности нет |политикой области и || | |федеральных органов власти ||—————————————————|———————————————————|———————————————————————————||Цель развития |Формирование |Модернизация экономики и ||области |относительно |социокультурной сферы одной|| |стабильной |из старожильческих || |социальной ситуации|территорий России с || | |сохранением ее самобытности||—————————————————|———————————————————|———————————————————————————||Базовые секторы |Существующие |Высокотехнологичные базовые||экономика |базовые секторы |секторы. || |(транспорт, АПК, |Развитие новых секторов || |электротехника) на |экономики (туристический || |устаревшей |сектор, логистика, || |производственно- |деревообработка) || |технологической | || |платформе | ||—————————————————|———————————————————|———————————————————————————||Демографическая |Реализация "низкого|Реализация высокого ||ситуация |варианта" |варианта прогноза: || |прогноза: |численность населения || |численность |области к 2020 г. составит || |населения области к|не менее 645,2 тыс.человек || |2020 г. составит | || |606,4 тыс.человек | ||—————————————————|———————————————————|———————————————————————————||Уровень жизни |Сохранение уровня |Достижение уровня доходов и||населения |доходов и средней |средней заработной платы || |заработной платы |населения не ниже среднего || |населения ниже |уровня по СЗФО. || |среднего уровня по |Численность населения с || |СЗФО. |доходами ниже величины || |Численность |прожиточного минимума до || |населения с |4-5% || |доходами ниже | || |величины | || |прожиточного | || |минимума до 10-12% | ||—————————————————|———————————————————|———————————————————————————||Пространственное |Сохранение сельской|Формирование на территории ||развитие |дисперсной системы |сетевой структуры || |расселения. |расселения (точек роста на || |Высокий уровень |разных уровнях системы || |инфраструктурных |расселения и развитие || |издержек |связей между ними) ||—————————————————|———————————————————|———————————————————————————||Политика |Политика областных |Политика областных органов ||областных органов|органов власти в |власти направлена: ||власти |краткосрочной и |на обеспечение социальной || |среднесрочной |стабильности; || |перспективе |на стимулирование развития || |направлена на |новых видов экономической || |обеспечение |деятельности || |социальной | || |стабильности | ||—————————————————|———————————————————|———————————————————————————||Политика |Сохраняется на |Разработка и принятие ||федеральных |существующем |специальных мер по развитию||органов власти |уровне: в рамках |приграничных территорий || |существующих | || |межбюджетных | || |отношений | ||—————————————————|———————————————————|———————————————————————————| 3. Миссия, цели и задачи развития Псковской области Миссия Псковской области - усиление роли области в "системе разделения труда" и развитии двух крупнейших агломераций - Московской и Санкт-Петербургской, а также пограничной зоны России и ЕС. Целью стратегии социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе является модернизация экономики и социокультурной сферы на основе инновационных технологий с учетом влияния "фактора границы" и развития крупнейших агломераций. Задачами стратегии социально-экономического развития области являются: 1. Достижение высокого уровня и качества жизни населения с учетом соседства с прибалтийскими странами: стабилизация демографической ситуации в области; повышение доходов населения; повышение доступности социальных услуг для населения и повышение их качества; развитие рынка труда и повышение экономической активности населения. 2. Диверсификация экономики области и достижение высоких темпов экономического роста: поддержка приоритетных направлений экономического развития области; формирование новых секторов экономики (в том числе на основе неэффективно используемых ресурсов): логистика, деревопереработка и т.д.; повышение инвестиционной активности на территории области. 3. Формирование отвечающей демографическим и экономическим тенденциям пространственной организации Псковской области: оптимизация системы расселения Псковской области и развитие точек роста на территории области; развитие и оптимизация социальных, транспортных и инженерных инфраструктур. Целями Администрации Псковской области в среднесрочной и краткосрочной перспективе являются: 1. Сохранение социальной стабильности и повышение уровня жизни населения области. 2. Сохранение и развитие экономического потенциала области. 3. Сохранение устойчивости системы расселения области. В рамках достижения первой цели необходимо будет реализовать ряд задач: увеличение миграционного притока в область и удержание уровня рождаемости на достигнутом уровне; сохранение роста доходов населения; сохранение гарантированного Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Псковской области набора социальных услуг в образовании, здравоохранении, социальной защите, культуре и спорте; сохранение темпов и основных направлений реализации национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса", а также спортивно-массовой и патриотической работы; сохранение занятости населения области. В рамках достижения второй цели необходимо будет реализовать ряд задач: снижение административных барьеров для развития бизнеса; повышение эффективности использования объективных преимуществ области (природные ресурсы, экологическая ситуация, геополитическое положение, историко-культурный потенциал и т.д.); создание условий для развития малого и среднего бизнеса. В рамках достижения третьей цели необходимо будет реализовать ряд задач: укрепление сети опорных населенных пунктов; реализация мер по предотвращению "инфраструктурных кризисов" в муниципальных системах жизнеобеспечения; реализация комплекса мер по поддержке муниципальных образований. Карта синхронизации федеральных и региональных задач представлена в табл.3.1. Табл.3.1. Карта долгосрочных приоритетов развития Псковской области<3>|————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Проблема | Долгосрочные | Соответствие Концепции долгосрочного развития Российской Федерации || социально- | задачи |_____________________________________________________________________________________________________|| экономического | | развитие | создание | структурная |закрепление | расширение и | переход к новой || развития | |человеческого| высококонкурентной| диверсификация |и расширение| укрепление | модели || Псковской | | потенциала | институциональной | экономики на | глобальных |внешнеэкономических|пространственного|| области | | России | среды, | основе |конкурентных| позиций России, | развития || | | | стимулирующей | инновационного |преимуществ | повышение | российской || | | |предпринимательскую|технологического| России в | эффективности ее | экономики || | | | активность и | развития |традиционных| участия в мировом | || | | | привлечение | | сферах | разделении труда | || | | | капитала в | | | | || | | | экономику | | | | ||————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————————|————————————————|————————————|———————————————————|—————————————————||Депопуляция |Стабилизация | *** | | | | | || |демографической | | | | | | || |ситуации в | | | | | | || |области | | | | | | ||————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————————|————————————————|————————————|———————————————————|—————————————————||Низкий уровень |Повышение доходов| *** | | | | | ||жизни населения |населения | | | | | | || |—————————————————|—————————————|———————————————————|————————————————|————————————|———————————————————|—————————————————|| |Повышение | *** | | | | | ** || |доступности | | | | | | || |социальных услуг | | | | | | || |для населения и | | | | | | || |повышение их | | | | | | || |качества | | | | | | || |—————————————————|—————————————|———————————————————|————————————————|————————————|———————————————————|—————————————————|| |Развитие рынка | *** | ** | | | | || |труда и повышение| | | | | | || |экономической | | | | | | || |активности | | | | | | || |населения | | | | | | ||————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————————|————————————————|————————————|———————————————————|—————————————————||Слабый уровень |1. Поддержка | | *** | *** | * | ** | ||развития |приоритетных | | | | | | ||экономики |направлений | | | | | | ||области |экономического | | | | | | || |развития области.| | | | | | || |2. Формирование | | | | | | || |новых секторов | | | | | | || |экономики, в том | | | | | | || |числе на основе | | | | | | || |неэффективно | | | | | | || |используемых | | | | | | || |ресурсов: | | | | | | || |логистика, | | | | | | || |деревопереработка| | | | | | || |и т.д. | | | | | | || |3. Повышение | | | | | | || |инвестиционной | | | | | | || |активности на | | | | | | || |территории | | | | | | || |области | | | | | | ||————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————————|————————————————|————————————|———————————————————|—————————————————||Низкий уровень |1. Развитие | | *** | ** | | | ||бюджетной |налогооблагаемой | | | | | | ||обеспеченности |базы<4> | | | | | | || |2. Повышение | | | | | | || |эффективности | | | | | | || |бюджетных | | | | | | || |расходов | | | | | | ||————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————————|————————————————|————————————|———————————————————|—————————————————||Высокий уровень |1. Оптимизация | ** | | | | | *** ||территориальных |системы | | | | | | ||диспропорций, а |расселения | | | | | | ||также |Псковской области| | | | | | ||инфраструктурный|и развитие точек | | | | | | ||дисбаланс |роста на | | | | | | ||территории |территории | | | | | | || |области. | | | | | | || |2. Развитие и | | | | | | || |оптимизация | | | | | | || |социальных, | | | | | | || |транспортных и | | | | | | || |инженерных | | | | | | || |инфраструктур | | | | | | ||————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————————|————————————————|————————————|———————————————————|—————————————————|_________________________________- <3> Обозначения соответствия основным федеральным документам: *** - полностью соответствует, ** - частично соответствует, * - данный приоритет присутствует в федеральных документах, но не является магистральным приоритетом. <4> В рамках решения проблемы "слабого уровня развития экономики". 4. Приоритетные направления развития Псковской области 4.1. Достижение высокого уровня и качества жизни населения 4.1.1. Стабилизация демографической ситуации в Псковской области Основными показателями решения данной стратегической задачи являются: 1. Стабилизация численности населения региона на современном уровне - около 650-670 тыс.человек. 2. Снижение показателей естественной убыли населения за счет: снижения смертности от болезней системы кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс.населения; снижения смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 192,8 случая на 100 тыс.населения; снижения смертности от туберкулеза до 11,8 случая на 100 тыс.населения; снижения смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс.населения; снижения уровня смертности населения до 15-16 промилле (в том числе достижение по уровню младенческой смертности показателей 7,5 на 1 тыс.родившихся живыми); обеспечения увеличения к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет; обеспечения повышения к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753; снижения показателя прерывания беременности (абортов) в 2,5 раза. (Пункт в редакции Распоряжения Администрации Псковской областиот 24.12.2012 г. N 282-р) 3. Достижение положительных показателей миграционного прироста и увеличение коэффициента миграционного прироста на территорию области до 8-10 человек на 10000 населения. Основные направления решения задачи "Стабилизации демографической ситуации в Псковской области"|————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Направление | Кратко- и | Долгосрочный || п/п| |среднесрочный период| период ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1. Реализация мероприятий по распространению здорового образа || жизни ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.1.|Совершенствование |Проведение |Внедрение || |медико- |информационных |программ медико- || |гигиенического |акций; |гигиенического || |образования |формирование |образования в || |населения и |требований к |учреждениях || |внедрение |учреждениям |дошкольного, || |здоровьесберегающих |образования в |среднего и высшего|| |технологий и |соответствии со |образования; || |эффективных методик |здоровьесберегающими|модернизация || |физического |технологиями |учреждений || |воспитания в | |образования в || |образовательных | |соответствии с || |учреждениях | |разработанными || | | |требованиями ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.2.|Популяризация |Проведение массовых |Стимулирование || |здорового образа |спортивных |развития || |жизни |мероприятий; |коммерческой || | |проведение |индустрии || | |информационно- |массового спорта || | |образовательных |(фитнес- || | |акций |центров и т.д.) и || | | |их взаимодействия || | | |с учреждениями || | | |образования; || | | |развитие сети || | | |профилактических || | | |кабинетов, центров|| | | |здорового образа || | | |жизни ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.3.|Создание эффективной|Информирование населения о последствиях|| |системы мер по |употребления табака и злоупотребления || |борьбе с вредными |алкоголем (социальная реклама, || |привычками |образовательные программы и т.д.); || | |защита некурящих от воздействия || | |табачного дыма (стимулирование || | |предприятий общественного питания, || | |бюджетных и других учреждений к || | |введению запрета на курение в || | |помещениях); || | |ограничение употребления алкоголя в || | |общественных местах (введение запрета || | |на продажу крепких спиртных напитков || | |после 23.00 и т.д.); || | |создание центров по снижению || | |потребления алкоголя и табака ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||1.4.|Обеспечение |Обучение населения по вопросам || |населения здоровым |здорового и лечебного питания; || |безопасным питанием |проведение информационных акций || | |совместно с производителями пищевых || | |продуктов и медицинскими учреждениями || | |по вопросам правильного питания ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||1.5.|Развитие массового |Расширение сети спортивных секций и || |спорта |физкультурно-оздоровительных групп для || | |детей и молодежи в общеобразовательных || | |учреждениях, ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮЦФП; || | |расширение инфраструктуры спортивных || | |объектов; || | |строительство новых объектов физической|| | |культуры и спорта ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.6.|Развитие системы |Увеличение охвата |Расширение спектра|| |отдыха и |детей услугами |услуг системы || |оздоровления детей |системы отдыха и |детского отдыха и || | |оздоровления; |оздоровления || | |проведение |(проведение || | |модернизации |образовательных || | |учреждений системы |мероприятий, || | |детского отдыха и |специализированных|| | |оздоровления |смен профильных || | | |лагерей, || | | |исследовательских || | | |экспедиций для || | | |талантливых детей || | | |и т.д.); || | | |расширение сети || | | |учреждений || | |————————————————————|——————————————————|| | |Внедрение элементов здоровьесберегающих|| | |технологий в городское планирование || | |(реконструкция парковых зон, пешеходных|| | |зон, формирование системы велосипедных || | |и пешеходных дорожек как в городах, || | |так и между близко расположенными || | |городами и т.д.) ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||1.7.|Развитие системы |Улучшение материально-технической базы || |физической культуры |учреждений спортивной направленности; || |области |создание кадрового резерва системы || | |физической культуры; || | |повышение уровня культуры физического || | |воспитания населения ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 2. Реализация мероприятий по снижению смертности, увеличению || продолжительности жизни, охране здоровья населения ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||2.1.|Развитие системы |Повышение культуры производства на || |охраны труда и |предприятиях; || |снижение |стимулирование внедрения современных || |производственного |систем управления человеческими || |травматизма |ресурсами на предприятиях области; || | |обеспечение профилактики || | |профессиональных заболеваний ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||2.2.|Формирование системы|Развитие системы профилактических || |превентивных мер по |осмотров; || |предотвращению |развитие системы ранней диагностики, || |заболеваемости |систем трудовой реабилитации и т.д.; || |трудоспособного |внедрение эффективных организационных, || |населения |профилактических, лечебных, || | |информационных, реабилитационных || | |технологий в снижение заболеваемости и || | |смертности населения от || | |сердечно-сосудистых заболеваний, || | |артериальной гипертонии, онкологических|| | |заболеваний, социально значимых || | |заболеваний ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||2.3.|Развитие системы |Расширение спектра услуг системы || |социального |социального обслуживания граждан, а || |обеспечения пожилых |также увеличение доступности данных || |людей |видов услуг; || | |модернизация сети стационарного || | |обслуживания престарелых граждан и || | |формирование областного || | |геронтологического центра (приложение N|| | |1 к настоящей Стратегии) и центра || | |реабилитации инвалидов ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 3. Стимулирование увеличения уровня рождаемости и реализация || семейной политики | (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|———————————————————————————————————————||3.1.|Совершенствование |Укрепление материально-технической базы|| |государственной |женских консультаций, гинекологических || |поддержки |кабинетов, родильных домов; || |материнства и |развитие гибких форм занятости для || |детства |женщин, имеющих детей и организация || | |профессионального обучения || | |(переобучения) женщин, находящихся в || | |отпуске по уходу за ребенком до || | |достижения им возраста трех лет; || | |совершенствование системы дошкольного || | |образования и повышение качества и || | |доступности дошкольных образовательных || | |услуг; || | |развитие системы медико-социальной || | |подготовки семьи к беременности и родам| (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||3.2.|Стимулирование |Сохранение |Расширение форм || |рождения второго и |установленных |государственной || |третьего ребенка в |выплат; |поддержки, в том || |семье |установление |числе за счет || | |приоритетности в |развития || | |получении |ипотечного || | |государственной |кредитования || | |поддержки в рамках |многодетных семей || | |реализации областной| || | |долгосрочной | || | |целевой программы | || | |"Обеспечение жильем | || | |молодых семей | || | |Псковской области" | || | |на 2008-2010 годы | || | |многодетным семьям; | || | |принятие закона | || | |Псковской области | || | |"О ежемесячной | || | |денежной выплате на | || | |третьего ребенка или| || | |последующих детей"; | || | |осуществление | || | |социальных выплат | || | |на приобретение | || | |жилого помещения | || | |многодетным семьям, | || | |в которых | || | |одновременно | || | |родились трое и | || | |более детей, в | || | |соответствии с | || | |Законом области от | || | |11 января 2005 г. N | || | |402-ОЗ "О социальной| || | |поддержке | || | |многодетных семей"; | || | |предоставление | || | |материальной помощи | || | |на приобретение | || | |жилья многодетным | || | |семьям, имеющим | || | |пятерых и более | || | |детей, вставшим на | || | |учет в качестве | || | |нуждающихся до | || | |01.01.2011, в рамках| || | |мероприятий | || | |областной | || | |долгосрочной | || | |целевой программы | || | |"Демографическая | || | |политика в Псковской| || | |области на 2012-2015| || | |годы"; | || | |предоставление | || | |гражданам, имеющим | || | |трех и более детей, | || | |земельных участков | || | |на территории | || | |области в рамках | || | |Закона области от | || | |11 июля 2011 г. N | || | |1087-ОЗ "О | || | |предоставлении | || | |гражданам, имеющим | || | |трех и более детей, | || | |земельных участков | || | |на территории | || | |Псковской области" | | (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||3.3.|Реализация семейной |Формирование у населения мотивации к || |политики |семейным ценностям и ориентации на || | |многодетные семьи; || | |развитие системы поддержки неполных || | |семей с детьми, многодетных семей и || | |семей, принимающих на воспитание детей,|| | |оставшихся без попечения родителей; || | |сокращение масштабов социального || | |сиротства, развитие и совершенствование|| | |института замещающих семей; || | |сопровождение и поддержка семей || | |усыновителей, опекунов, попечителей, || | |приемных родителей и патронатных || | |воспитателей; || | |развитие форм семейного отдыха; || | |популяризация здорового образа жизни || | |среди молодежи как фактор сохранения || | |репродуктивного здоровья молодого || | |поколения; || | |формирование у молодежи мотивации || | |создания полноценной семьи с детьми | (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||3.4.|Обеспечение |Ликвидация очереди |Реализация || |доступности |на зачисление детей |долгосрочной || |учреждений |в возрасте от трех |программы по || |дошкольного |до семи лет в |расширению сети || |образования |дошкольные |дошкольных || | |образовательные |образовательных || | |учреждения путем |учреждений; || | |расширения форм и |создание || | |способов получения |автономных || | |дошкольного |образовательных || | |образования; |учреждений || | |развитие услуг по | || | |уходу за детьми | || | |разного возраста | | (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 4. Реализация активной миграционной политики ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||4.1.|Реализация активной |Установление и поддержка партнерских || |маркетинговой |отношений с субъектами федерации || |политики области |Крайнего Севера, компаниями, || | |осуществляющими программы переселения || | |сотрудников, вышедших на пенсию с || | |территорий Крайнего Севера и т.д.; || | |активизация участия области в || | |федеральных программах переселения || | |(переселения военнослужащих, || | |переселения из районов Крайнего || | |Севера), а также разработка и || | |реализация программы по оказанию || | |содействия добровольному переселению в || | |Российскую Федерацию соотечественников,|| | |проживающих за рубежом; || | |проведение активной маркетинговой || | |политики области в соседних || | |государствах; || | |формирование совместно с учреждениями || | |высшего профессионального образования || | |маркетинговой политики по привлечению и|| | |трудоустройству обучающихся из других || | |регионов России ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||4.2.|Разработка мер по |Разработка системы |Разработка и || |закреплению |опорных сельских |реализация || |трудоспособного |населенных пунктов и|программы по || |населения в сельской|стандартов |развитию сети || |местности |жизнеобеспечения в |опорных сельских || | |них; |населенных пунктов|| | |реализация пилотных |(в том числе || | |проектов по созданию|реализация || | |сельских опорных |жилищной политики,|| | |населенных пунктов |развитие || | | |социальной || | | |инфраструктуры, || | | |реализация || | | |социальных || | | |программ) ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 5. Реализация государственной политики в интересах детей | (Позиция дополнена - Распоряжение Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р)|————|————————————————————|———————————————————————————————————————||5.1.|Разработка и | | || |реализация | | || |мероприятий | | || |Стратегии действий в| | || |интересах детей в | | || |Псковской области на| | || |2012-2017 годы" | | | (Позиция дополнена - Распоряжение Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р)|————|————————————————————|————————————————————|——————————————————| 4.1.2. Повышение доходов населения Основными показателями решения данной стратегической задачи являются: 1. Сокращение разрыва между уровнем среднемесячной заработной платы по Псковской области и средним уровнем среднемесячной заработной платы по Северо-Западному федеральному округу в соответствии с параметрами, заявленными в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации<5>.____________________________ <5> Ежегодный рост заработной платы в 2011-2020 годах составит 7,6-9,7 процента, в целом в экономике к 2020 году она возрастет по сравнению с 2007 годом в 3,3 раза. 2. Снижение численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 4-5% от общей численности населения области. 3. Повышение доходов особых категорий населения (пенсионеров, ветеранов, социально незащищенных слоев населения и т.д.). Основные направления решения задачи "Повышения доходов населения"|————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Направление | Кратко- и | Долгосрочный || п/п| |среднесрочный период| период ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1 |Оказание адресной |Сохранение существующих мер социальной || |поддержки |поддержки всех слабо защищенных || |слабозащищенным |категорий граждан. В краткосрочной || |категориям граждан |перспективе должны быть сохранены с || | |учетом проведения индексации, а в || | |долгосрочной перспективе повышены || | |после улучшения бюджетной ситуации || | |размеры социальных выплат || | |————————————————————|——————————————————|| | |Обеспечение |Формирование новых|| | |предоставления |форм борьбы с || | |адресных субсидий |бедностью: || | |малоимущим гражданам|организация || | |на оплату жилых |переобучения и || | |помещений и |проведение || | |коммунальных услуг; |тренингов; || | |проведение |формирование || | |еженедельного |условий для || | |мониторинга ситуации|развития || | |на рынках |собственного дела,|| | |социально-значимых |особенно в || | |товаров (продукты |сельской местности|| | |питания, топливо, |и т.д. || | |лекарственные | || | |средства и т.д.) | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 2 |Сокращение разрыва в|Переход на новую | || |уровне заработной |систему оплаты труда| || |платы работников |работникам | || |бюджетной сферы и |бюджетной сферы | || |других секторов |————————————————————|——————————————————|| |экономики |Повышение заработной платы работникам || | |бюджетной сферы (учителя, врачи и т.д.)|| | |————————————————————|——————————————————|| | |Доведение в 2012 |Доведение к 2018 || | |году средней |году средней || | |заработной платы |заработной платы || | |педагогических |преподавателей и || | |работников |мастеров || | |образовательных |производственного || | |учреждений общего |обучения || | |образования до |образовательных || | |средней заработной |учреждений || | |платы в области; |начального и || | |доведение к 2013 |среднего || | |году средней |профессионального || | |заработной платы |образования и || | |педагогических |работников || | |работников |учреждений || | |дошкольных |культуры до || | |образовательных |средней заработной|| | |учреждений до |платы в области; || | |средней заработной |повышение к 2018 || | |платы в сфере |году средней || | |общего образования |заработной платы || | |в области |социальных || | | |работников до 100%|| | | |от средней || | | |заработной платы || | | |в области; || | | |повышение к 2018 || | | |году средней || | | |заработной платы || | | |работников || | | |медицинских || | | |организаций, || | | |имеющих высшее || | | |медицинское || | | |образование, до || | | |200% от средней || | | |заработной платы || | | |в области; || | | |повышение к 2018 || | | |году средней || | | |заработной платы || | | |среднего и || | | |младшего || | | |медицинского || | | |персонала до 100% || | | |от средней || | | |заработной платы || | | |в области | (Позиция в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 3 |Повышение уровня |Повышение уровня | || |среднемесячной |минимальной | || |заработной платы в |заработной платы в | || |реальном секторе |рамках | || |экономики |трехстороннего | || | |соглашения; | || | |мониторинг ситуации | || | |на рынке труда с | || | |целью предотвращения| || | |задолженности по | || | |заработной плате | || | |————————————————————|——————————————————|| | |Стимулирование создания на территории || | |области высокотехнологичных и || | |высокооплачиваемых рабочих мест; || | |развитие социального партнерства с || | |предприятиями области (учет в || | |трехстороннем соглашении в || | |краткосрочной перспективе сохранения || | |существующего уровня оплаты труда, в || | |долгосрочной перспективе - его || | |повышение в соответствии с состоянием || | |предприятий реального сектора || | |экономики) ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————| 4.1.3. Повышение доступности социальных услуг для населения и повышение их качества Основными показателями решения данной стратегической задачи являются: 1. Повышение доступности и улучшение качества медицинского обслуживания, что должно в долгосрочной перспективе отразиться на демографических показателях. 2. Повышение доступности и улучшение качества образовательных услуг, что должно в долгосрочной перспективе отразиться на рынке труда: снижение удельного веса учащихся во вторую смену до 0%; создание во всех образовательных учреждениях локальной сети иобеспечение подключения к сети Интернет каждого предметногокабинета; (Дополнен - Распоряжение Администрации Псковской областиот 24.12.2012 г. N 282-р) увеличение обеспеченности персональными компьютерами до 10 ед. на 100 учащихся; обеспечение равного доступа к качественным образовательнымуслугам детей из городской и сельской местности. (В редакцииРаспоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N282-р) 3. Повышение доступности и улучшение качества услуг учреждений культуры. Основные направления решения данной стратегической задачи |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Направление | Кратко- и | Долгосрочный || п/п| |среднесрочный период| период ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1. Развитие системы здравоохранения области ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||1.1.|Развитие финансовой |Укрепление первичного звена || |и материально- |здравоохранения, развитие сети общих || |технической базы |врачебных практик; || |здравоохранения |оптимизация сети учреждений || |Псковской области |здравоохранения и концентрация || | |мощностей существующей сети для их || | |более эффективного использования; || | |обновление материально-технической || | |базы учреждений здравоохранения; || | |модернизация материально-технической || | |базы организаций здравоохранения, || | |осуществляющих заготовку, переработку, || | |хранение и обеспечение безопасности || | |донорской крови и ее компонентов; || | |развитие высокотехнологичной || | |медицинской помощи и расширение || | |спектра оказываемых медицинских услуг || | |населению: || | |создание офтальмологического центра на || | |базе ГУЗ "Псковская областная || | |больница"; || | |создание регионального отделения || | |сосудистой хирургии на базе ГУЗ || | |"Псковская областная больница" для || | |оказания помощи больным сосудистыми || | |заболеваниями; || | |создание перинатального медицинского || | |центра регионального уровня (возможно, || | |на базе существующих учреждений с || | |расширением их мощности); || | |улучшение материально-технической базы || | |областного онкологического диспансера ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.2.|Решение кадровых |Удовлетворение |Решение кадровых || |проблем системы |потребности области |проблем системы || |здравоохранения |в специалистах; |здравоохранения || | |создание системы | || | |возобновляемости и | || | |преемственности | || | |кадров на местах | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.3.|Формирование системы|Возрождение |Формирование || |профилактики и |кабинетов |системы || |ранней диагностики |профилактики; |профилактики и || |заболеваний |создание школ |ранней диагностики|| | |здоровья для больных|заболеваний || | |с артериальной | || | |гипертензией, | || | |бронхиальной астмой,| || | |сахарным диабетом, | || | |беременных женщин в | || | |организациях | || | |здравоохранения | || | |области; | || | |проведение | || | |мероприятий по | || | |раннему выявлению | || | |болезней, наиболее | || | |часто являющихся | || | |причинами ранней | || | |смертности | || | |(сердечно-сосудистые| || | |заболевания, | || | |онкология и т.д.); | || | |диспансеризация | || | |работающего | || | |населения, детей, | || | |подростков, | || | |пребывающих в | || | |стационарных | || | |учреждениях | || | |детей-сирот и детей,| || | |находящихся в | || | |трудной жизненной | || | |ситуации | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.4.|Повышение качества и|Реализация |Повышение качества|| |доступности |территориальной |и доступности || |медицинской помощи |программы |медицинской помощи|| |населению |государственных |населению || | |гарантий оказания | || | |жителям Псковской | || | |области бесплатной | || | |медицинской помощи | || | |на основе | || | |индикативного | || | |подхода и целевых | || | |значений; улучшение | || | |лекарственного | || | |обеспечения граждан | || | |в амбулаторных | || | |условиях в рамках | || | |системы | || | |обязательного | || | |медицинского | || | |страхования; | || | |создание системы | || | |контроля качества | || | |медицинской помощи | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 2. Развитие системы образования<6> | (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.1.|Повышение качества |Развитие областной | || |образования |системы оценки | || | |качества образования| || | |————————————————————|——————————————————|| | |Развитие материально-технической базы || | |общеобразовательных учреждений || | |(оснащение учреждений компьютерной || | |техникой, литературой, || | |специализированными классами и т.д.); || | |развитие инновационной деятельности в || | |базовых общеобразовательных школах | (Позиция в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.2.|Совершенствование |Разработка |Переход на || |системы управления |муниципальных |цифровой формат || |системой общего |нормативов расходов |управления обще- || |образования |на образовательные |образовательными || | |услуги; выполнение |учреждениями || | |государственного и |(создание || | |муниципального |электронной базы || | |заказа на выполнение|данных, || | |образовательных |электронного || | |услуг |журнала, создание || | | |системы || | | |мониторинга и || | | |контроля в единой || | | |информационной || | | |системе || | | |образования) || | |————————————————————|——————————————————|| | |Реализация президентской инициативы || | |"Наша новая школа"; || | |развитие государственно-общественных || | |форм управления | (Позиция в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.3.|Обеспечение равного |Оптимизация сети |Развитие сетевого || |доступа детей к |образовательных |взаимодействия || |качественным |учреждений и |между базовыми || |образовательным |комплектации |школами, а также || |услугам |классов; улучшение |между базовыми || | |транспортной |школами и || | |доступности базовых |учреждениями || | |школ |социальной сферы | (Позиция в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.4.|Развитие кадрового |Реализация проекта |Совершенствование || |потенциала |"Учитель Псковской |системы морального|| | |области"; |и материального || | |внедрение новой |стимулирования для|| | |системы аттестации |сохранения в || | |управленческих и |школах лучших || | |педагогических |педагогов; || | |кадров; |создание || | |реализация |социально-бытовых || | |мероприятий по |условий, выделение|| | |поддержке |субсидий на || | |педагогических |приобретение жилья|| | |работников, |молодым || | |работающих с детьми |специалистам и на || | |из социально |транспортные || | |неблагополучных |расходы для || | |семей |сельских учителей;|| | | |совершенствование || | | |системы работы по || | | |повышению || | | |квалификации и || | | |переподготовке || | | |педагогических || | | |кадров области | (Позиция в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.5.|Развитие |Развитие сети учреждений || |дополнительного |дополнительного образования детей, а || |образования |также дополнительного образования || | |детей в общеобразовательных || | |учреждениях; || | |укрепление материально-технической || | |базы, ресурсного обеспечения || | |учреждений дополнительного образования || | |детей; || | |реализация переданных на уровень || | |субъекта Российской Федерации || | |полномочий по предоставлению || | |дополнительного образования детям | (Позиция в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 3. Развитие культуры ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||3.1.|Сохранение |Обеспечение |Ремонтно- || |уникального |сохранности объектов|реставрационные || |историко-культурного|культурного |работы на объектах|| |наследия Псковской |наследия при |культурного || |области |осуществлении |наследия, их || | |градостроительной, |приспособление для|| | |хозяйственной и иной|современного || | |деятельности; |использования; || | |проведение |повышение || | |противоаварийных |туристической || | |работ на объектах |привлекательности || | |культурного |объектов || | |наследия, в том |культурного || | |числе консервация |наследия области || | |объектов | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||3.2.|Развитие музейной |Организация |Решение вопросов, || |сети Псковской |современного учета и|связанных с || |области |хранения фондовых |обеспечением || | |коллекций; |сохранности || | |создание новых |коллекций || | |экспозиций и |государственного || | |временных выставок |музейного фонда; || | | |развитие || | | |материальной базы || | | |и улучшение || | | |материально- || | | |технического || | | |оснащения музейных|| | | |комплексов области||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||3.3.|Развитие |Комплектование и обновление || |библиотечного дела |библиотечных фондов, в первую очередь || |области |детских; || | |расширение сети модельных библиотек; || | |автоматизация библиотечных процессов; || | |формирование сводного электронного || | |каталога; || | |оцифровка особо ценной части фондов и || | |краеведческой литературы; || | |развитие материально-технической базы || | |и технического оснащения библиотек || | |области ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||3.4.|Повышение |Оптимизация сети учреждений культуры: || |доступности и |создание межпоселенческих библиотек, || |качества услуг |музеев, детских школ искусств, || |культуры для жителей|социально-культурных и культурно || |села |спортивных комплексов; || | |развитие материально-технической базы || | |и технического оснащения || | |культурно-досуговых учреждений || | |области; || | |развитие передвижных форм || | |социально-культурного обслуживания || | |жителей удаленных сельских населенных || | |пунктов (библиобусы, автоклубы) ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||3.5.|Развитие учреждений |Модернизация материально-технической || |искусства |базы и технического оснащения || | |учреждений искусств области; || | |внедрение новых || | |организационно-правовых форм || | |учреждений искусства; || | |расширение обслуживания услугами || | |учреждений искусства населения || | |сельских поселений; || | |совершенствование методов планирования || | |гастрольной и фестивальной || | |деятельности ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||3.6.|Решение кадровых |Обеспечение профессиональными кадрами || |проблем сферы |учреждений культуры и искусства || |культуры и искусства|области; || | |стимулирование привлечения молодежи ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|___________________________ <6> В данном подразделе рассматривается общее образование. Приоритеты профессионального образования рассматриваются в подразделе, посвященном развитию рынка труда. 4.1.4. Развитие рынка труда и повышение экономической активности населения Основными показателями развития рынка труда и повышения экономической активности населения являются: 1. Синхронизация рынка труда и рынка профессионального образования: синхронизация количества поступающих в учреждения профессионального образования со структурой рынка труда; увеличение процента трудоустроившихся выпускников учреждений профессионального образования по специальности; достижение высокого уровня обучающихся взрослых (до 40%). 2. Низкий уровень общей (не более 6%) и зарегистрированной (не более 1,5%) безработицы. 3. Изменение структуры доходов населения: увеличение доходов от предпринимательской деятельности до 25%. Основные направления решения обозначенной стратегической задачи|————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Направление | Кратко- и | Долгосрочный || п/п| |среднесрочный период| период || | | содействие в | || | | трудоустройстве | || | | инвалидов на | || | | оборудованные | || | |(оснащенные) для них| || | | рабочие места | | (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1. Повышение качества рынка труда ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.1.|Расширение объема |Стимулирование |Создание центра || |рынка труда |создания новых |научно-технической|| | |рабочих мест в |информации и || | |различных секторах |инноваций с || | |экономики; |привлечением || | |создание возможности|молодых ученых и || | |для развитие малого |студентов, || | |предпринимательства |проявляющих || | |и самозанятости |интерес и || | |населения; |способности к || | |организация |исследовательской || | |общественных работ, |деятельности, в || | |временного |целях закрепления || | |трудоустройства для |молодежи в || | |безработных граждан,|производственной и|| | |граждан ищущих |инновационной || | |работу, а также |сферах; || | |граждан, находящихся|развитие малого и || | |под риском |среднего бизнеса; || | |увольнения; |формирование на || | |развитие институтов,|базе мониторинга || | |обеспечивающих |рынка труда || | |интеграцию молодого |системы оценки || | |населения области в |эффективности || | |экономическую и |использования || | |производственную |трудовых ресурсов || | |деятельность, таких,|на предприятиях || | |как молодежный |области, включая || | |бизнес-инкубатор, |оценку || | |система молодежных |производительности|| | |грантов, проведение |труда, оценку || | |конкурсов молодых |показателей || | |предпринимателей и |системы обучения || | |конкурсов |кадров и т.д.; || | |профессионального |стимулирование || | |мастерства |создания высоко- || | | |технологичных и || | | |высокооплачиваемых|| | | |рабочих мест ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.2.|Совершенствование |Реализация |Обеспечение || |системы |мероприятий по |развития системы || |переквалификации |подготовке, |профессиональной || | |переподготовке и |мобильности || | |повышению |населения || | |квалификации кадров | || | |различных | || | |специальностей как в| || | |бюджетном, так и в | || | |реальном секторе | || | |экономики | || | |————————————————————|——————————————————|| | |Формирование и реализация программы || | |обучения предпринимательству для || | |разных возрастных групп ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||1.3.|Повышение |Формирование системы информационного || |территориальной |обеспечения служб занятости о || |мобильности |вакансиях в близко расположенных || |населения |муниципальных образованиях; повышение || | |транспортной доступности территорий, в || | |которых реализуются инвестиционные || | |проекты и развивается рынок труда ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 2. Модернизация профессионального образования области ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.1.|Оптимизация | | || |структуры подготовки| | || |кадров и сети | | || |образовательных | | || |учреждений на основе| | || |спроса на их | | || |услуги: | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| |а) создание крупного|Подготовка |Формирование || |учреждения высшего |концепции |современных || |профессионального |создания |институтов, || |образования в |учреждения |направленных на || |г.Пскове, |высшего |коммерциализацию || |реализующего |образования |разработок и || |разноуровневые |совместно с |технологий: || |образовательные |учреждениями, |бизнес-инкубатор, || |программы, путем |которые должны |технологический || |объединения ряда |войти в состав |парк и т.д.; || |профессиональных |объединенного |создание центра || |образовательных |вуза; проведение |переобучения || |учреждений |реорганизационных |взрослого || | |мероприятий |населения || | |по объединению | || | |учреждений | || | |высшего и среднего | || | |образования; | || | |проведение активной | || | |маркетинговой | || | |политики за | || | |пределами области | || | |по привлечению | || | |абитуриентов | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| |б) проведение |Создание |Завершение || |оптимизации сети |многопрофильных |процесса || |учреждений среднего |профессиональных |реорганизации || |и начального |образовательных |системы || |образования |учреждений, |профессионального || | |предоставляющих |образования || | |услуги среднего |(2015-2017 г.); || | |и начального |обновление || | |профессионального |материально- || | |образования, в |технической базы || | |г.Пскове и г.Великие|системы || | |Луки с филиальной |профессионального || | |сетью: начало |образования; || | |процесса |формирование фонда|| | |реорганизации |общежитий при || | |системы |многопрофильных || | |профессионального |учреждениях || | |образования |профессионального || | | |образования ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.2.|Формирование системы|Стимулирование реализации кадровых || |непрерывного |программ на крупных предприятиях || |профессионального |области, а также совместных || |образования |кластерных/отраслевых кадровых || | |программ; || | |поддержка в качестве приоритетных || | |направлений развития малого бизнеса || | |компаний, предоставляющих || | |образовательные услуги; || | |проведение информационных акций, || | |посвященных необходимости повышения || | |квалификации ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||2.3.|Синхронизация рынка |Согласование структуры подготовки || |труда и рынка |рабочих кадров и служащих в || |образовательных |соответствии с потребностями || |услуг |экономики; || | |осуществление мониторинга рынка труда || | |и формирование план-заказа на || | |подготовку специалистов по различным || | |специальностям; || | |развитие профориентационной работы в || | |общеобразовательных учреждениях ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————| 4.2. Диверсификация экономики области и достижение высоких темпов экономического роста Приоритеты экономического развития подразделяются на секторальные (отраслевые кластерные) и институциональные. Первый тип приоритетных направлений направлен на выполнение задач поддержки существующих секторов экономики и формирования новых, второй - на повышение инвестиционной активности на территории области (рис.4.1). Рис.4.1. Система приоритетов экономического развития ____________________________ | Диверсификация экономики | |региона и достижение высоких| | темпов экономического роста| |____________________________| | ______________________|______________________ | | ________|________________ _______________|___________ |Секторальные приоритеты: | | Институциональные и | |Поддержка секторов разных| |организационные приоритеты:| | уровней приоритетности | | Реализация мероприятий, | | (раздел 4.2) | | направленных на снижение | | | | административных и | | | | пр.барьеров (раздел 5.1) | |_________________________| |___________________________| Основными секторами экономики Псковской области являются агропромышленный комплекс (сельское хозяйство и пищевая промышленность), транспортно-логистический комплекс<7>, электротехника и производство машин и оборудования. Но секторы имеют разный потенциал роста, а также различаются возможностями влияния на них со стороны Администрации области (рис.4.2). Наибольшим потенциалом роста обладают следующие секторы: агропромышленный комплекс; туристический комплекс; транспортно-логистический комплекс._________________________ <7> На графике представлен без учета оптовой торговли. Среднегодовые темпы роста в данных секторах могут составлять 5-8%. Высокий потенциал роста данных секторов определен как наличием факторов производства, так и относительно стабильным рынком даже в условиях социально-экономического кризиса. Но при этом только на развитие агропромышленного комплекса Администрация области может оказывать достаточно существенное влияние за счет реализации областных долгосрочных целевых и ведомственных программ, реализации инвестиционной политики в секторе и т.д. На развитие транспортно-логистического комплекса основное влияние будет оказывать федеральная политика в сфере обустройства инфраструктуры границы, изменения системы таможенного оформления грузов, развития транспортной инфраструктуры. На развитие туристического сектора существенное влияние будет оказывать как федеральная политика, прежде всего, в сфере развития транспортной инфраструктуры и политика участия в международных программах, так и политика отдельных субъектов Российской Федерации, таких как Москва и Санкт-Петербург, которые должны стать главными партнерами Администрации области в развитии данного сектора. Ко второй группе секторов с потенциальными темпами роста 3-5% относятся: электротехника и производство машин и оборудования; строительство; лесопромышленный комплекс. Средние темпы роста данных секторов во многом связаны со спадом в краткосрочной перспективе. Восстановление рынков для данных секторов будет происходить постепенно и начнется не раньше 2011-2012 гг. Предприятия электротехнического сектора и сектора производства машин и оборудования во многом интегрированы в холдинговые структуры, что снижает возможность влияния на ситуацию в секторе со стороны Администрации области. Развитие строительного сектора будет зависеть как от региональной, так и от федеральной политики. К третьей группе секторов с темпами роста 2-3% относятся: легкая промышленность; индустрия строительных материалов; переработка торфа<8>._________________________ <8> В настоящее время в силу крайне незначительных объемов производства данный сектор на графике не обозначен. Данные секторы не будут демонстрировать высоких темпов роста, прежде всего из-за ограниченности факторов производства. Переработка торфа попадает в данную группу, так как данный сектор может стать инвестиционно привлекательным, как любой сектор альтернативной энергетики, после восстановления достаточно высоких цен на углеводородное сырье. 4.2.1. Развитие секторов 1 группы приоритетности а) развитие агропромышленного комплекса Основными особенностями развития агропромышленного комплекса Псковской области являются: мясо-молочная специализация, которая во многом связана с агроклиматическими условиями региона: область занимает 7 место среди регионов России по производству колбасных изделий (72,3 тыс.тонн в 2007 г., рис.4.3)<9>; 40 место по производству цельномолочной продукции. По сравнению с 2000 годом производство цельномолочной продукции выросло в 2,2 раза (рис.4.4);_________________________ <9> И при этом 48 место по производству мяса. производство сельскохозяйственной продукции и пищевая промышленность ориентированы на три рынка: внутренний рынок Псковской области, рынки Санкт-Петербурга<10> и Москвы;_________________________ <10> В частности, предприятия области занимают около 20% рынка молочных продуктов, 8-10% рынка мясной продукции Санкт-Петербурга. началось изменение корпоративной структуры сектора: на ряд перерабатывающих предприятий молочного сектора пришли внешние инвесторы, которые осуществляют программы модернизации производства (ОАО "Маслосырзавод "Порховский" - группа компаний "Невские сыры", ООО "Островский молочный комбинат" - ООО "Экосельхозинвест"), ЗАО "Великолукский молочный комбинат" (крупнейший производитель цельномолочной продукции в области) приступило к формированию сети мегаферм для обеспечения собственного производства сырьем, а также к комплексной модернизации производства с целью увеличения выпуска сыров. Основными задачами развития агропромышленного комплекса на среднесрочную перспективу являются: повышение конкурентоспособности базовой (мясо-молочной) специализации агропромышленного комплекса Псковской области. Развитие уникальных, требующих современных технологий и инноваций, направлений, в частности, племенное направление; диверсификация агропромышленного комплекса области: развитие "локальных" и новых, способных в перспективе стать базовыми, секторов; усиление позиций псковских производителей на местном продовольственном рынке; повышение производительности всех факторов производства (труда, земли, производственных фондов и т.д.) в сельском хозяйстве. Основные направления развития агропромышленного комплекса Псковской области |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Направление | Кратко- и | Долгосрочный || п/п| |среднесрочный период| период ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1. Повышение конкурентоспособности базовой (мясо-молочной) || специализации агропромышленного комплекса Псковской области ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.1.|Диверсификация |Расширение | || |товарных рынков |продуктовой линейки:| || | |в молочном секторе -| || | |увеличение | || | |производства сыров и| || | |других продуктов за | || | |счет поддержки | || | |реализации | || | |заявленных проектов | || | |в сфере переработки,| || | |а также создания | || | |новых, в том числе | || | |создание совместных | || | |предприятий с | || | |иностранными | || | |компаниями, | || | |обладающими | || | |технологиями | || | |производства | || | |высококачественной | || | |молочной и прочей | || | |продукции; | || | |в мясном секторе - | || | |развитие | || | |производства | || | |высококачественной | || | |говядины | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.2.|Обеспечение |По мясному и | || |перерабатывающих |молочному | || |предприятий сырьем |направлениям: | || | |стимулирование | || | |формирования | || | |промышленных ферм, | || | |использующих | || | |современные | || | |технологии и | || | |обладающих высокой | || | |производительностью;| || | |развитие кормовой | || | |базы; | || | |поддержка развития | || | |племенного | || | |животноводства. | || | |По мясному | || | |направлению: | || | |создание условий для| || | |развития | || | |производства | || | |высококачественной | || | |говядины; | || | |стимулирование | || | |создания 2-3 | || | |крупных | || | |производственных | || | |агропарков в | || | |свиноводстве; | || | |развитие | || | |производства мяса | || | |птицы, в том числе | || | |индейки, на | || | |территории области. | || | |По молочному | || | |направлению: | || | |повышение | || | |эффективности | || | |использования | || | |существующей | || | |сырьевой базы в | || | |молочном секторе, в | || | |частности, развитие | || | |инфраструктуры сбора| || | |и первичной | || | |переработки молока | || | |(установка | || | |охладительных | || | |установок в крупных | || | |сельскохозяйственных| || | |организациях и | || | |т.д.); | || | |стимулирование | || | |производства молока | || | |за счет | || | |предоставления | || | |субсидий | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.3.|Развитие |Развитие |Стимулирование || |поддерживающих |логистической |создания небольших|| |производств и |инфраструктуры и |предприятий || |сервисов |инфраструктуры |сельско- || | |первичной |хозяйственного || | |переработки, |машиностроения, || | |обеспечивающей убой |предприятий по || | |скота, обвалку, |утилизации отходов|| | |разделку и упаковку,|и т.д.; || | |охлаждение |формирование || | |(заморозку) полутуш |агропарка || | |и т.д.; |инновационного || | |развитие |типа со || | |производства кормов |специализацией - || | | |биотехнологии, | | | | |связанного с || | | |базовым сектором ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 2. Развитие локальных и новых секторов ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.1.|Развитие локальных | | || |секторов, имеющих | | || |потенциал | | || |превращения в | | || |базовые: | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| |производство льна и |Увеличение |Расширение рынков || |развитие льняного |производства |сбыта и || |кластера<11> |льняного сырья: |ассортимента || | |увеличение площади |продукции || | |посевов льна, | || | |увеличение валового | || | |сбора льноволокна, | || | |повышение | || | |урожайности; | || | |модернизация | || | |существующих | || | |льнозаводов, а также| || | |текстильного | || | |производства | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| |производство |Укрупнение |Привлечение || |картофеля и овощей |корпоративной |инвесторов в || | |структуры сектора |сектор переработки|| | |через формирование |картофеля и овощей|| | |ассоциации хозяйств |или стимулирование|| | |или привлечение |существующих || | |крупных игроков; |предприятий к || | |формирование сети |развитию || | |пунктов сбора и |перерабатывающих || | |первичной обработки |мощностей || | |картофеля и овощей; | || | |повышение доли | || | |продукции, | || | |направляемой в | || | |торговые сети | || | |(форматизированной);| || | |поддержка | || | |модернизации | || | |существующих | || | |тепличных комбинатов| || | |и строительство | || | |новых | || | |производственных | || | |комплексов, создание| || | |современных | || | |комплексов по | || | |хранению и первичной| || | |переработке овощей | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.2.|Развитие локальных |Производство рапса. Основной задачей || |секторов<12> |является увеличение производства || | |маслосемян рапса (сурепицы): увеличение|| | |посевных площадей рапса (сурепицы), || | |увеличение урожайности маслосемян рапса|| | |до 15 ц/га, увеличение валовых сборов || | |семян рапса (сурепицы). || | |Рыбоводство. Основная задача - || | |формирование сектора аквакультуры на || | |территории области и увеличение рыбной || | |продукции до 2000 тонн в 2020 году. || | |Основные направления поддержки: || | |предоставление субсидий на || | |приобретение племенного материала рыб, || | |техники и оборудования для || | |промышленного рыбоводства, на || | |строительство, реконструкцию и || | |модернизацию комплексов (ферм) по || | |осуществлению промышленного || | |рыбоводства. || | |Пчеловодство. Основное направление: || | |формирование системы сбыта продукции, || | |расширение существующих производств. || | |Производство продукции из ягод и || | |грибов. Основное направление: развитие || | |системы заготовительных кооперативов и || | |обеспечение инфраструктуры сбыта || | |продукции ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.3.|Развитие |Поддержка |Стимулирование || |поддерживающих |семеноводства за |формирования на || |секторов |счет предоставления |территории области|| |агропромышленного |субсидий на |современных || |комплекса |возмещение части |упаковочных || | |затрат на |производств || | |приобретение семян | || | |зерновых и | || | |зернобобовых | || | |культур, многолетних| || | |трав, картофеля; | || | |проведение | || | |мероприятий по | || | |повышению плодородия| || | |почв | || | |(стимулирование | || | |работ по внесению | || | |органических и | || | |минеральных | || | |удобрений, | || | |агрохимической | || | |мелиорации почв | || | |(известкование), | || | |реконструкции | || | |мелиоративных | || | |систем, мониторинга | || | |почв земель сельско-| || | |хозяйственного | || | |назначения) | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 3. Усиление позиций псковских производителей на местном ||продовольственном рынке, а также на рынках других регионов России||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||3.1.|Организация |Проведение выставок, ярмарок, || |взаимодействия между|посвященных развитию АПК области; || |производителями и |создание информационной базы || |потребителями |производителей пищевых продуктов и || |сельскохозяйственной|т.д.; || |продукции и пищевых |подписание соглашений с торговыми || |продуктов |сетями, работающими на территории || | |Псковской области, с целью облегчения || | |доступа местных производителей к || | |товаропроводящей сети ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||3.2.|Развитие местного |Для развития агропромышленного || |потребительского |комплекса, в том числе и для локальных || |рынка |сегментов, будет значимо развитие || | |туристического комплекса (сегмент || | |HO-RE-Ca (отели, рестораны, кафе)), || | |который будет увеличивать объем || | |потребления пищевой продукции в связи с|| | |увеличением туристического потока; || | |также необходимо создать условия для || | |доступа продукции, производимой в || | |личных подсобных хозяйствах и в || | |фермерских хозяйствах, на городские || | |рынки. Для решения данной задачи в || | |области необходимо проводить || | |еженедельные ярмарки; || | |проведение совместно с производителями || | |продукции рекламных акций, || | |направленных, с одной стороны, на || | |изменение рациона питания псковичей, с || | |другой стороны, на продвижение || | |отдельных видов продукции ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||3.3.|Обеспечение доступа |Стимулирование развития ассоциаций и || |псковских |партнерств производителей || |производителей, в |сельскохозяйственной и пищевой || |том числе небольших |продукции; || |предприятий и |организация взаимодействия с торговыми || |компаний АПК, на |сетями; || |более крупные рынки |формирование "зонтичных" областных || | |брендов для отдельных видов продукции; || | |формирование концепции и программы по || | |участию Псковской области в реализации || | |доктрины продовольственной безопасности|| | |Российской Федерации; || | |разработка мер по расширению рынка || | |сбыта продукции предприятий пищевой и || | |перерабатывающей промышленности области|| | |в субъектах Российской Федерации и за || | |ее пределами ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 4. Повышение производительности всех факторов производства || (труда, земли, производственных фондов и т.д.) в сельском || хозяйстве ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||4.1.|Укрупнение |Реализация крупных | || |производственно- |инвестиционных | || |технологической |проектов в секторах | || |структуры базовых и |базовой | || |перспективных |специализации; | || |секторов сельского |стимулирование | || |хозяйства |улучшения | || | |технологического | || | |уровня существующих | || | |сельскохозяйственных| || | |организаций, в том | || | |числе формирование и| || | |направление | || | |консолидированной | || | |заявки Псковской | || | |области во | || | |Внешэкономбанк для | || | |кредитования и | || | |поддержки лизинговой| || | |деятельности | || | |сельскохозяйственных| || | |предприятий | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||4.2.|Развитие элементов |Развитие логистической, торговой и || |общей инфраструктуры|других видов инфраструктур: мероприятия|| | |описаны в каждом из секторов ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||4.3.|Повышение качества |Реализация мероприятий по повышению || |ресурсов для |плодородия почв; || |развития сельского |развитие семеноводства; развитие || |хозяйства |племенного животноводства и т.д. ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||4.4.|Повышение |Реализация мероприятий по развитию || |производительности |системы профессионального образования || |труда |(укрепление материально-технической || | |базы учреждений профессионального || | |образования, концентрация || | |образовательных ресурсов и т.д.); || | |реорганизация сельской системы || | |расселения, учитывающей характер труда || | |в индустриальном сельском хозяйстве ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|________________________ <11> В области имеются предпосылки создания льняного кластера: на территории области расположено и успешно функционирует одно из крупнейших предприятий текстильной промышленности ООО "Великолукские ткани", НИИ льна. Также сохранилась производственная база нескольких льнозаводов. <12> Данные секторы будут преимущественно работать на областном рынке. б) развитие туристического кластера Основными особенностями туристического сектора области, а также тенденциями развития сектора за последние годы являются: специализация области на культурно-познавательном туризме, который составляет 57% въездного туризма области (развлечение и отдых составляют 18%, лечебно-оздоровительный туризм - 9%); увеличение общего туристического потока: численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения Псковской области, в 2007 году составила 273,8 тыс.человек, в том числе: граждан России - 252,9 тыс.человек, иностранных граждан - 20,9 тыс.человек (рис.4.8); краткосрочное пребывание туристов в Псковской области. Основная масса туристов останавливаются в области на 1-3 дня (74%) (рис.4.9). Туристический поток составляют туристы из Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Ленинградской и Новгородской областей, иностранные туристы - это, в основном, туристы из Эстонии и Скандинавских стран (особенно из Финляндии) и Западной Европы; низкое качество инфраструктуры и локализация основного классифицированного номерного фонда в областном центре. Из существующих номеров в коллективных местах размещения в 2007 году 8,6% приходилось на номера высшей категории, 26,7% - на однокомнатные номера (комнаты) с умывальником и без удобств. Около половины номеров высшей категории находятся в коллективных средствах размещения, расположенных в г.Пскове; появление новых проектов в строительстве коллективных мест размещения. Построен отель в дер.Бугрово Пушкиногорского района, ведется строительство гостиницы напротив ансамбля Псковского Кремля, гостиницы в Старом Изборске недалеко от музея-заповедника "Изборск"; сезонность туристического сектора в Псковской области. Так, в мае-сентябре область посещает основная часть туристического потока. Целью развития туризма Псковской области является повышение конкурентоспособности существующего туристического продукта области на российском и зарубежных рынках. Задачи развития сектора: закрепление существующей специализации туристического сектора и постепенная ее диверсификация; увеличение туристического потока; развитие инфраструктуры туризма и гостеприимства; развитие внешних инфраструктур и институциональной среды развития сектора. Основные направления развития туристического комплекса Псковской области |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Направление | Кратко- и | Долгосрочный || п/п| |среднесрочный период| период ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1. Закрепление существующей специализации туристического сектора || и постепенная ее диверсификация ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.1.|Развитие |Формирование |Формирование || |туристического |локальных |региональных || |продукта области |туристических |туристических || | |маршрутов, |маршрутов, || | |рассчитанных на |рассчитанных на || | |2-3-дневное |5-7-дневное || | |пребывание туристов |пребывание || | |(преимущественно в |туристов с || | |туристических зонах |использованием || | |первого порядка - |всех туристических|| | |рис.4.10); |районов области; || | |проведение |создание семейных || | |фестивалей и |туристических || | |укрепление |программ || | |событийного туризма |пребывания в || | |(проведение |области; развитие || | |музыкальных, |сельского туризма || | |театральных и прочих|за счет поддержки || | |мероприятий, с |муниципальных || | |использованием |инициатив и || | |объектов |проектов по || | |историко-культурного|развитию локальной|| | |наследия) |инфраструктуры; || | | |формирование || | | |необходимой || | | |инфраструктуры для|| | | |развития речного || | | |туризма - || | | |причальных || | | |комплексов, || | | |яхт-клубов, || | | |эллингов и т.д. в || | | |рекреационных || | | |комплексах || | |————————————————————|——————————————————|| | |Формирование уникальных объектов; || | |ревитализация центра г.Пскова с целью || | |повышения туристского потенциала города|| | |(рис.4.11) | (Позиция в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.2.|Улучшение состояния |Включение | || |объектов |туристических | || |историко-культурного|объектов в список | || |наследия |всемирного наследия | || | |UNESCO; модернизация| || | |системы музейного | || | |обслуживания и | || | |развитие системы | || | |художественных | || | |галерей; реализация | || | |на территории | || | |области программы | || | |"Сохранение | || | |культурного наследия| || | |и его использование | || | |в России" совместно | || | |с Министерством | || | |культуры Российской | || | |Федерации, Всемирным| || | |банком<13> | || | |————————————————————|——————————————————|| | |Проведение реставрационных работ || | |объектов историко-культурного наследия ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 2. Увеличение туристического потока ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.1.|Развитие |Включение основных |Создание и || |международного и |туристических зон |продвижение || |межрегионального |Псковской области в |совместных || |сотрудничества |межрегиональные и |межрегиональных и || | |международные |международных || | |туристические |турпродуктов на || | |маршруты |внутреннем и || | | |международном || | | |туристских рынках.|| | | |Реализация || | | |инфраструктурных || | | |проектов в рамках || | | |программ || | | |приграничного || | | |сотрудничества || | |————————————————————|——————————————————|| | |Реализация международных проектов, || | |направленных на развитие туризма и || | |кластера творческих индустрий; || | |развитие сотрудничества с туристически-|| | |ми компаниями Москвы, Санкт-Петербурга,|| | |Латвии, Эстонии, а также крупными || | |туристическими компаниями других стран | (Позиция в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|———————————————————————————————————————||2.2.|Маркетинговое |Создание информационного центра туризма|| |продвижение |Псковской области; || |туристического |установка информационных стендов в || |потенциала региона, |г.Пскове, а также других населенных || |как на внутреннем, |пунктах, активно посещаемых туристами; || |так и на внешнем |развитие системы экскурсионного || |рынках |обслуживания, в том числе формирование || | |образовательно-методического центра для|| | |экскурсоводов; || | |формирование туристического бренда || | |области; || | |проведение рекламных компаний с целью || | |узнаваемости туристического бренда || | |Псковской области; || | |участие области в специализированных || | |туристических выставках, как || | |российских, так и иностранных; || | |поддержка и обновление официального || | |туристского сайта области ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 3. Развитие инфраструктуры туризма и гостеприимства ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||3.1.|Развитие базовой |Строительство новых гостиниц и || |инфраструктуры для |сертификация существующих; || |развития туризма |увеличение количества мест || | |общественного питания в туристических || | |центрах; || | |информационное обеспечение (указатели, || | |информационные стенды и т.д.) ключевых || | |объектов показа ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||3.2.|Развитие |Развитие креативной индустрии || |поддерживающих |(производство сувениров, дизайн и || |секторов и |другие творческие виды деятельности); || |инфраструктур, а |развитие развлекательной || |также системы |инфраструктуры, форматизированной || |благоустройства |торговли, системы здравоохранения и || | |т.д.; || | |благоустройство территорий, на которых || | |расположены основные туристические || | |объекты (озеленение, создание мест || | |отдыха туристов, развитие системы || | |освещения как самих туристических || | |объектов, так и населенных пунктов, в || | |которых они расположены) ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 4. Развитие внешней инфраструктуры и институциональной среды || развития сектора ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||4.1.|Развитие |Улучшение |Организация || |транспортной |транспортной |регулярного || |инфраструктуры |инфраструктуры |авиасообщения со || | |(улучшение качества |странами || | |автомобильных дорог,|Прибалтики || | |увеличение роли | || | |авиа- и | || | |железнодорожного | || | |транспорта, | || | |улучшение прямого | || | |транспортного | || | |сообщения между | || | |туристическими | || | |объектами); | || | |обустройство дорог | || | |объектами дорожного | || | |сервиса<14>; | || | |организация | || | |регулярного | || | |авиасообщения с | || | |Москвой | | (Позиция в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||4.2.|Совершенствование |Приведение | || |нормативно-правовой |действующего | || |базы развития |областного | || |туризма в области |законодательства в | || | |соответствие с | || | |нормами федерального| || | |законодательства; | || | |принятие нового | || | |закона области о | || | |туризме и рекреации | || | |в Псковской области;| || | |разработка и | || | |введение новой | || | |системы | || | |статистической | || | |отчетности в | || | |туристско- | || | |рекреационной сфере | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|_________________________ <13> Целью проекта является внедрение системных подходов к реставрации, сохранению и экономически эффективному и рациональному использованию памятников культурно-исторического наследия на основе партнерства между органами власти на федеральном и областном уровнях, с одной стороны, и, местной общественностью и деловыми кругами - с другой. Концепция предусматривает участие в проекте четырех областей: Ленинградской, Псковской, Новгородской и Тверской, которые в целом образуют "коридор культурного наследия" между Москвой и Санкт-Петербургом. <14> Более подробно о развитии автомобильной и железнодорожной инфраструктуры в разделе "Развитие сектора транспортных перевозок и логистических услуг". в) развитие сектора транспортных перевозок и логистических услуг Основными характеристиками транспортно-логистического комплекса области являются: транспортная сеть области обеспечивает 10% суммарного грузопотока экспорта России (полная доля экспорта России через государства Балтии - 17%); эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 1100 км, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием - 9900 км<15>. В целом плотность автодорожной сети - 0,183 км/км(2) и железнодорожной сети - около 20 км на 1000 км(2) превышает аналогичные показатели по Северо-Западному федеральному округу и по ряду соседних областей;_________________________ <15> Основным транспортно-коммуникационным направлением для Псковской области представляется Международный транспортный коридор "PE", связывающий область с системой федеральных путей сообщения и образующий одну из основных транспортно-планировочных осей данной территории. Данный коридор включает в себя федеральную железнодорожную линию С.-Петербург-Витебск (через Дно и Новосокольники) и федеральную автодорогу М-20 С.-Петербург-Псков-Опочка-Невель-граница с Белоруссией (Киевское направление). Именно к этой оси привязана вся транспортно-коммуникационная инфраструктура большинства районов области. Помимо этого, через территорию Псковской области проходит федеральная трасса М-9 "Балтия" и магистральная железная дорога Москва-Великие Луки-Рига (направление Москва-Рига). В свою очередь, этот коридор - главная транспортная артерия для южных районов области. пересечение грузами государственной границы обеспечивается двумя таможнями, действует 11 пунктов пропуска: три международных автомобильных пунктов пропуска - МАПП "Шумилкино" (граница с Эстонией), МАПП "Бурачки" (граница с Латвией) и "Лобок" (граница с Белоруссией). Целью развития транспортно-логистического сектора является повышение эффективности использования приграничного положения области и имеющейся инфраструктуры. Основные задачи развития сектора: реализация на территории области Концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации; усиление инфраструктурной связи области с существующими (Санкт-Петербург, Москва) и формирующимися (Усть-Луга) транспортно-логистическими узлами; развитие корпоративной структуры транспортно-логистического сектора. Основные направления развития транспортно-логистического комплекса |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Направление | Кратко- и | Долгосрочный || п/п| |среднесрочный период| период ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1. Реализация на территории области Концепции таможенного || оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, || приближенных к государственной границе Российской Федерации ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.1.|Формирование |Определение | || |таможенно- |приоритетных | || |логистических |направлений для | || |комплексов на |формирования | || |границе |транспортно- | || | |логистических | || | |комплексов на | || | |границе совместно с | || | |Северо-западным | || | |таможенным | || | |управлением: | || | |наиболее | || | |перспективными | || | |направлениями для | || | |формирования ТЛТ | || | |является территория | || | |возле МАПП | || | |"Бурачки", МАПП | || | |"Шумилкино", МАПП | || | |"Куничина гора", | || | |МАПП "Убылинка"; | || | |выбор площадок для | || | |строительства | || | |таможенно- | || | |логистических | || | |комплексов и | || | |резервирование | || | |земель; | || | |инфраструктурное | || | |обеспечение | || | |площадок; | || | |привлечение | || | |инвесторов для | || | |строительства | || | |инфраструктуры | || | |(склады временного | || | |хранения); | || | |стимулирование | || | |развития | || | |сопутствующих | || | |сервисов | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||1.2.|Модернизация |Модернизация ММАПов |Переоборудование и|| |инфраструктуры |(оснащение |модернизация || |границы |современным |пунктов || | |оборудованием, |упрощенного || | |стоянками для |пропуска || | |грузового |"Долосцы", || | |автотранспорта, |"Лудонка" || | |парками сервиса и | || | |придорожными | || | |мотелями) и ЖДПП; | || | |переоборудование и | || | |модернизация пункта | || | |упрощенного пропуска| || | |"Убылинка" | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 2. Усиление инфраструктурной связи области с существующими || (Санкт-Петербург, Москва) и формирующимися (Усть-Луга) || транспортно-логистическими узлами(16) ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.1.|Развитие |Реконструкция |Реконструкция || |автомобильной |федеральной |дороги Порхов- || |инфраструктуры |автодороги М-20 по |Остров-Пыталово до|| | |всей протяженности с|границы с Латвией || | |расширением |(маршрут Е-262). || | |проезжей части на |Перевод в || | |интервале |федеральный статус|| | |Санкт-Петербург- |участка Остров- || | |Псков до 4-6 полос. |Пыталово- || | |Окончательное |государственная || | |завершение |граница с Латвией;|| | |строительства |формирование || | |северного обхода |межрегионального || | |г.Пскова; |автодорожного || | |строительство |маршрута Псков- || | |восточного и южного |Гдов-Сланцы- || | |участков |Кингисепп-порт || | |автодорожного обхода|Усть-Луга || | |г.Пскова; |(реконструкция || | |реконструкция |существующей || | |федеральной дороги |автодороги с || | |А-116 Новгород- |переводом в || | |Псков; |федеральный статус|| | |реконструкция |и строительство || | |федеральной дороги |новых участков); || | |А-212 Псков- |реконструкция || | |Изборск до границы с|автотрассы по || | |Эстонией; |направлению Невель|| | |реконструкция |-Усвяты-Велиж- || | |участков автодороги |Смоленск и ее || | |М-9 "Балтия" со |перевод в || | |строительством |федеральный || | |автодорожных обходов|статус<17> || | |населенных пунктов | || | |и городов, имеющих | || | |проблему отсутствия | || | |возможности транзита| || | |через застроенные | || | |территории | || | |————————————————————|——————————————————|| | |Реконструкция других региональных дорог|| | |и строительство обходов вокруг || | |основных городов; || | |приведение федеральных дорог в || | |нормативное состояние; || | |передача части территориальных || | |автомобильных дорог области, || | |выполняющих функцию обеспечения || | |международного грузового транзита, в || | |ведение Федерального дорожного || | |агентства (в частности, автодороги || | |Порхов-Остров-Пыталово до границы с || | |Латвией и автотрассы по направлению || | |Невель-Усвяты-Велиж-Смоленск) ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.2.|Развитие |Строительство |Организация || |железнодорожной |железнодорожного |скоростного || |инфраструктуры |участка Псков- |железнодорожного || | |Гдов, формирование |сообщения по || | |магистрального |маршруту || | |направления Псков- |Санкт-Петербург- || | |Гдов-Сланцы- |Луга-Псков; || | |Сосновый Бор- |строительство || | |Санкт-Петербург; |магистральной || | |строительство |железнодорожной || | |железнодорожных |линии Пыталово- || | |подъездных путей к |Красногородск- || | |формирующемуся |Опочка-Невель- || | |промышленному узлу |Усвяты-Велиж- || | |Дно-Порхов-Дедовичи;|Смоленск<19> || | |модернизация и | || | |электрификация | || | |участков Луга- | || | |Псков, Псков- | || | |Печоры<18>, Веймарн-| || | |Сланцы-Гдов, Оредеж-| || | |Дно, Дно-Псков | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||2.3.|Развитие |Проведение |Реализации || |авиаперевозок |модернизации |концепции развития|| | |аэропортового |аэропортового || | |комплекса "Кресты" |комплекса "Кресты"|| | |(г.Псков); |как запасного || | |организация |аэропорта для || | |регулярного |"Пулково" (в том || | |авиасообщения с |числе, активное || | |Москвой, |привлечение || | |Санкт-Петербургом, |компаний- || | |городами Прибалтики |дискаунтеров) ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 3. Развитие корпоративной структуры транспортно-логистического || сектора ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||3.1.|Поддержка "местных" |Создание | || |перевозчиков и |благоприятного | || |укрепление их |налогового климата | || |позиций на рынке |для деятельности | || |российском и |компаний- | || |зарубежных рынках |перевозчиков, в том | || | |числе, снижение | || | |транспортного налога| || | |————————————————————|——————————————————|| | |Формирование условий для модернизации || | |автомобильного парка местных || | |перевозчиков; || | |реализация образовательных программ || | |совместно с Ассоциацией псковских || | |перевозчиков ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————||3.2.|Привлечение крупных российских и международных || |транспортно-логистических компаний, в том числе, в качестве || |инвесторов в развитие транспортно-логистической || |инфраструктуры ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|_________________________ <16> Курсивом выделены мероприятия, которые присутствуют в ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)". Характеристику объектов, вошедших в ФЦП, а также долгосрочные документы развития транспортной системы - см.Приложение 2. <17> Таким образом, формируется единый маршрут в направлении Северо-Запад-Черноземье по федеральным дорогам А-141 Брянск-Смоленск-Рудня-граница с Белоруссией и Р-119 Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов с выходом на радиальные магистральные федеральные автодороги в южном направлении. Обеспечение данного коридора позволит в значительной степени усилить торгово-экономические и деловые связи, а также создать возможность прямого внутреннего сообщения между регионами Российской Федерации минуя территории соседних государств. <18> В рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года в период 2016-2030 гг. предполагается электрификация участка Сонково-Дно-Печоры-Псковские в 2016-2030 гг. <19> Новая трасса позволит увеличить торгово-экономические связи с регионами Черноземья и другими регионами Центрального федерального округа. Кроме того, дорога обеспечит прямое сообщение для ряда регионов страны со странами Прибалтики и новым крупным портом федерального значения - Усть-Луга, расположенным в бассейне Балтийского моря, по маршруту Каспийское Море-Черноземье-государственная граница с Латвией/порты Российской Федерации на Балтике (т.е. Астрахань-Волгоград-Борисоглебск-Липецк- Елец-Орел-Брянск-Смоленск-Псковская область с выходом на государственную границу и Усть-Лугу). 4.2.2. Развитие секторов 2 группы приоритетности а) развитие электротехнического и машиностроительного кластера Основными характеристиками и тенденциями развития секторов являются: постепенное восстановление производства. Темпы роста производства в данных секторах с 2006 года были выше, чем средние темпы роста по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства". Это было вызвано благоприятной конъюнктурой на рынках-потребителях продукции предприятий данных секторов: рынках транспортного машиностроения, электрооборудования и т.д. Но в данный момент практически все рынки сбыта данных секторов находятся в сложном состоянии; некоторые предприятия электротехники и машиностроения проводят технологическую модернизацию. В силу исторических особенностей развития секторов в области отсутствует собственная научно-техническая и инновационная база. Основными целями развития сектора является закрепление на существующих рынках и выход на новые. Основные задачи и направления развития сектора |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Задача | Направления на | Направления на || п/п| | кратко- и | долгосрочный || | |среднесрочный период| период ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1 |Технологическая |Поддержка предприятий, осуществляющих || |модернизация сектора|комплексную программу модернизации || |и стимулирование |производств (субсидирование процентной || |выпуска новых видов |ставки, предоставление государственных || |продукции |гарантий по кредитам и т.д.); || | |стимулирование реализации || | |инвестиционных проектов как || | |существующими, так и новыми игроками, || | |обладающими современными технологиями || | |(обеспечение доступа инвесторов к || | |площадкам) || | |————————————————————|——————————————————|| | | - |Обеспечение || | | |доступа || | | |предприятий || | | |области к новым || | | |технологиям || | | |(организация || | | |технологического || | | |Форсайта); || | | |поддержка || | | |внедрения научно- || | | |исследовательских || | | |разработок в || | | |производство ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 2 |Обеспечение доступа |Обеспечение участия предприятий области|| |предприятий области |в конференциях поставщиков, || |к рынкам |проводимыми крупными компаниями, а || | |также проведение совместных мероприятий|| | |с крупными компаниями с целью || | |формализации требований к поставщикам; || | |стимулирование участия предприятий || | |области в деятельности межрегиональных || | |кластерных и отраслевых ассоциаций; || | |проведение мониторинга состояния || | |основных для предприятий рынков ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 3 |Реализация мер, |Разработка мер по развитию механизмов || |направленных на |субконтрактации; || |усиление кооперации |реализация образовательных и других || |предприятий области |проектов с существующими ассоциациями ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————| б) развитие строительного сектора Основными характеристиками развития строительного сектора в Псковской области является: несмотря на увеличение объемов строительства в последние 3 года, показатели ввода жилья в области остаются одними из самых низких в СЗФО, за исключением северных регионов, и составляют 213 м2 на 1000 человек; достаточно высокая стоимость жилья. Средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилья на первый квартал 2009 г. в Псковской области - 28900 руб. (рис.4.14); в области большую долю составляет индивидуальное жилищное строительство: удельный вес жилых домов, построенных населением за счет собственных и заемных средств, в общем вводе жилья составляет 45,6% (рис.4.15). Цели развития строительного комплекса на долгосрочнуюперспективу: (В редакции Распоряжения Администрации Псковскойобласти от 24.12.2012 г. N 282-р) достижение среднероссийских объемов ввода жилья на 1000 человек населения и достижение высокой жилищной обеспеченности граждан - не менее 30 м2 на человека; (В редакции Распоряжения АдминистрацииПсковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) создание для граждан возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; (В редакции Распоряжения АдминистрацииПсковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20% путем увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья экономического класса; (В редакции Распоряжения Администрации Псковской областиот 24.12.2012 г. N 282-р) предоставление доступного и комфортного жилья 60% семей, желающих улучшить свои жилищные условия. (В редакции РаспоряженияАдминистрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) Основные задачи и направления развития строительного комплекса Псковской области |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Задача | Направления на | Направления на || п/п| | кратко- и | долгосрочный || | |среднесрочный период| период ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1 |Обеспечение |Реализация |Расширение числа || |населения |федеральных и |участников || |доступным и |областных |ипотечных || |комфортным жильем |программ: |программ; || |и стимулирование |региональная |строительство || |спроса на рынке |программа |жилья льготной || |жилья |"Стимулирование |категории граждан:|| | |развития жилищного |северян и т.д.; || | |строительства на |обеспечение || | |территории |земельных участков|| | |Псковской области |инженерной || | |на 2011-2015 годы"; |инфраструктурой; || | |подпрограмма |привлечение || | |"Выполнение |крупных || | |государственных |строительных || | |обязательств по |компаний, в том || | |обеспечению жильем |числе для || | |категорий граждан, |реализации || | |установленных |проектов в сфере || | |федеральным |малоэтажного || | |законодательством" |строительства || | |федеральной целевой | || | |программы "Жилище"; | || | |ОДЦП "О | || | |дополнительных | || | |мерах по обеспечению| || | |жильем работников | || | |учреждений | || | |здравоохранения на | || | |2011-2013 годы"; | || | |ОДЦП | || | |"Демографическая | || | |политика в | || | |Псковской области | || | |на 2012-2015 годы"; | || | |ОАП "Переселение | || | |граждан из | || | |аварийного | || | |жилищного фонда в | || | |2012 году" | || | |————————————————————|——————————————————|| | |Обеспечение ежегодного роста объемов || | |жилья; || | |развитие направлений строительства || | |доступного и комфортного жилья для || | |широких слоев населения; || | |стимулирование развития малоэтажного || | |домостроения, а также жилья || | |экономического класса; || | |формирование рынка доступного арендного|| | |жилья и развитие некоммерческого || | |жилищного фонда; || | |предоставление земельных участков для || | |жилищного строительства в || | |собственность, аренду или безвозмездное|| | |срочное пользование в порядке, || | |предусмотренном Земельным кодексом || | |Российской Федерации | (Позиция в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 2 |Повышение |Обеспечение доступа |Инфраструктурное || |инвестиционной |строительных |обустройство || |привлекательности |организаций к |земельных участков|| |сектора |земельным участкам |под комплексное || | |(снижение стоимости |освоение || | |аренды и выкупа | || | |земли и т.д.); | || | |предоставление | || | |государственных | || | |гарантий по кредитам| || | |(в случае | || | |необходимости); | || | |стимулирование | || | |разработки | || | |градостроительной | || | |документации в | || | |муниципальных | || | |образованиях | || | |области; | || | |разработка порядка | || | |бесплатного | || | |предоставления | || | |земельных участков | || | |под строительство | || | |жилья экономического| || | |класса и вовлечение | || | |в экономический | || | |оборот земельных | || | |участков, изъятых у | || | |государственных | || | |предприятий и | || | |учреждений | | (Позиция в редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 3 |Сотрудничество с |Реализация | || |федеральными |существующих | || |институтами |программ; проведение| || |поддержки |инвентаризации | || |строительного |федеральных земель и| || |комплекса |передача земель в | || | |Фонд содействия | || | |развитию жилищного | || | |строительства; | || | |расширение | || | |механизмов | || | |сотрудничества с | || | |существующими | || | |институтами, в том | || | |числе формирование и| || | |направление | || | |консолидированной | || | |заявки Псковской | || | |области в | || | |Министерство | || | |регионального | || | |развития Российской | || | |Федерации для | || | |финансирования | || | |объектов, | || | |находящихся на | || | |стадии завершения | || | |строительства | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 4 |Развитие |Развитие индустрии строительных || |поддерживающих |материалов || |секторов | ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————| в) развитие лесопромышленного комплекса Основными особенностями сектора на современном этапе являются: ограниченность сырьевой базы. По данным учета лесного фонда, проведенного органами Рослесхоза, по состоянию на 1 января 2008 г. общая площадь земель лесного фонда составляет 2360,2 тыс.га (42,6% площади области), из нее покрытая лесом площадь составляет 2041,6 тыс.гектаров или 36,9% территории области. Общий запас древесины в области на 01.01.2008 составил 322,4 млн.куб.метров; неразвитость сектора деревопереработки. До введения заградительных пошлин на экспорт необработанного леса 60% древесины, заготавливаемой в Псковской области, направлялась на экспорт; преобладание лиственных пород деревьев. Специфика лесного фонда Псковской области заключается в преобладании лиственных (мягких) пород деревьев (60%), использование и переработка которых на территории Российской Федерации развита не столь значительно, как хвойных пород деревьев, численность которых в общем запасе древесины области составляет не более 40%. Целью развития лесопромышленного сектора является повышение эффективности использования сырьевой базы области за счет развития высокотехнологичного сектора деревопереработки. Основные задачи и направления развития лесопромышленного сектора |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Задача |Направления развития| Направления || п/п| | на кратко- и | развития на || | | среднесрочную | долгосрочную || | | перспективу | перспективу ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1 |Повышение |Изменение механизмов| - || |инвестиционной |внесения арендной | || |привлекательности |платы за пользование| || |сектора и снятие |лесными участками | || |ограничений для |исходя из | || |развития |фактической | || |существующих |заготовки древесины | || |предприятий |на арендуемых | || | |участках; | || | |изменение ставок | || | |арендной платы | || | |исходя из | || | |существующей | || | |рыночной ситуации | || | |————————————————————|——————————————————|| | |Минимизация инфраструктурных || | |ограничений: расширение сети лесовозных|| | |дорог, обеспечение доступа к || | |производственным площадкам и т.д. ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 2 |Стимулирование |Привлечение инвесторов в сектор || |реализации |деревопереработки; || |заявленных |предоставление налоговых льгот и других|| |инвестиционных |видов поддержки инвесторов; || |проектов<20> |развитие малого бизнеса в секторе || |(рис.4.20) |деревопереработки, а также переработки || | |отходов ЛПК (производство пеллет и || | |т.д.) ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 3 |Развитие внутреннего|Создание условий для развития || |рынка |деревянного домостроения; || | |развитие коммунальной энергетики, || | |основанной на возобновляемых источниках|| | |энергии ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|_________________________ <20> Наиболее крупными проектами, заявленными к реализации в Псковской области являются: 1. Создание комплекса производств по глубокой переработке древесины "Дедовичи" в три этапа: первый этап - создание лесосырьевой базы и строительство Лесного питомника с закрытой корневой системой мощностью: пиловочник - 39 тыс.м3 в год; баланс - 184 тыс.м3 в год; техсырье - 40 тыс.м3 в год; фанерный кряж березовый - 28 тыс.м3 в год; саженцы сосны и ели с закрытой корневой системой - 2 млн.шт./год; второй этап - строительство лесопильного завода и строительство завода по производству ориентированно-стружечных плит (OSB); третий этап - строительство завода по производству биобутанола. 2. Крупный инвестиционный проект "Псковский ЛПК" (Себежский район), включающий в себя создание лесопильного и лесозаготовительного производств, пеллетного завода, производства по строганию и пропитке пиломатериалов, завода деревянного домостроения мощностью производства: пиломатериалов в объеме 150 тыс.м3 в год; энергощепы - 114 тыс.м3. (Сноска в редакции Распоряжения Администрации Псковской областиот 24.12.2012 г. N 282-р) 4.2.3. Развитие секторов 3 группы приоритетности а) развитие индустрии строительных материалов Основными особенностями сектора являются: наличие общераспространенных (глины, пески, песчано-гравийные материалы, известняк, известковый туф и гажа, гипс, суглинок) и необщераспространенных (тугоплавкие глины, формовочные пески, стекольные пески) полезных ископаемых. Наиболее распространенными в Псковской области являются месторождения песчаного и песчано-гравийного материала (131 месторождение, разрабатывается 53), и кирпичных глин (28 месторождений, разрабатываются 2); существующие полезные ископаемые используются для производства кирпича, стекла, облицовочного камня и плитки, в дорожном и промышленно-гражданском строительстве; территориальная удаленность области от рынков потребления стройматериалов обуславливает использование большей части полезных ископаемых для нужд строительства только внутри области; наибольшую динамику и эффективность демонстрирует направление керамического производства, которое можно рассматривать как одно из перспективных в области использования кирпичных глин. Основная цель развития комплекса стройматериалов - повышение эффективности использования имеющихся ресурсов и обеспечение строительного комплекса области высококачественными материалами. Основные задачи и направления развития индустрии строительных материалов в области |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Задача |Направления развития| Направления || п/п| | на кратко- и | развития на || | | среднесрочную | долгосрочную || | | перспективу | перспективу ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1 |Расширение |Удержание объемов |Выпуск новых видов|| |ассортимента |производства на |продукции за счет || |производимой |существующем уровне,|стимулирования || |продукции индустрией|в том числе за счет |расширения || |строительных |поддержки |существующих || |материалов |строительного |предприятий и || | |комплекса; повышение|привлечения || | |качества |инвесторов || | |выпускаемой |(производство || | |продукции за счет |кирпича, || | |проведения |строительство || | |модернизации |стекольного завода|| | |производств |и т.д.) ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 2 |Поддержка и |Поддержка жилищного строительства || |стимулирование |области за счет реализации федеральных || |развития внутреннего|и областных программ; || |рынка индустрии |развитие региональной дорожной сети, в || |строительных |том числе федеральных магистралей; || |материалов |продвижение продукции предприятий || | |индустрии строительных материалов на || | |местном рынке ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 3 |Инвентаризация | - |Проведение || |сырьевой базы и | |поисково-оценочных|| |уточнение запасов | |работ; || | | |совершенствование || | | |технологий добычи || | | |полезных || | | |ископаемых; || | | |стимулирование || | | |разработки || | | |месторождений || | | |полезных || | | |ископаемых, || | | |пригодных для || | | |производства || | | |строительных || | | |материалов ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————| б) развитие торфопереработки В настоящее время на территории Псковской области не развито направление торфопереаботки, хотя данное направление имеет достаточно большие перспективы в связи с развитием внутреннего (увеличением использования местных видов топлива в жилищно-коммунальном хозяйстве области) и внешнего рынков: область обладает значительными запасами торфа: 329 месторождений с запасами 563,5 млн.тонн, подготовлено к добыче - 101, с запасами - 100 млн.тонн, перспективные для разведки - 292 с прогнозными запасами - 181,8 млн.тонн. В 2007 г. добыча велась только на 3 месторождениях. Добыто - 32,5 тыс.тонн; основные направления текущего использования торфа: удобрение для сельского хозяйства, подстилка в животноводческих помещениях, топливо; на территории области активно действуют 3 торфопредприятия, разрабатывающие 8 месторождений. Предприятия активно проводят модернизацию производства; рост европейского рынка топливных гранул составляет 20% ежегодно при отсутствии достаточной сырьевой базы, что открывает в дальнейшем перспективы экспорта. Целью развития торфопереработки является получение эффективной отдачи от использования имеющегося ресурса, в том числе за счет внедрения новых технологий переработки.Основные задачи и направления развития торфопереработки в Псковской области |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Задача |Направления развития| Направления || п/п| | на кратко- и | развития на || | | среднесрочную | долгосрочную || | | перспективу | перспективу ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1 |Развитие секторов по|Стимулирование создания предприятий по || |переработке торфа |переработке торфа в топливные || | |гранулы<21>; || | |стимулирование создания производств по || | |глубокой переработке торфа (продукция || | |для сельского хозяйства) ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 2 |Стимулирование |Перевод муниципальных котельных на || |спроса на |местные виды топлива, в том числе || |альтернативные виды |торфа; || |топлива |проведение широкой информационной || | |компании по популяризации данного вида || | |топлива; || | |предоставление субсидий и льгот частным|| | |хозяйствам на приобретение энерго- и || | |теплооборудования, работающего на торфе||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 3 |Повышение |Увеличение объемов добычи торфа; || |интенсивности |разработка новых месторождений торфа || |использования | || |сырьевой базы | ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 4 |Реализация ОДЦП |Проведение комплексного || |"Развитие |технологического и финансового аудита; || |использования |строительство (реконструкция) котельных|| |торфяного и |с переводом их на местные виды топлива;|| |других местных |строительство заводов по производству || |видов топлива в |торфяных и древесных пеллет (гранул); || |Псковской области |производство топливного торфа"; || |до 2015 года | || |(2010-2014 гг.)" | | (Позиция дополнена - Распоряжение Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р)|————|————————————————————|———————————————————————————————————————| _________________________ <21> По данным Европейской комиссии ООН, потребление пеллет в Европе составило: 2005 год - 2,5 млн.тонн; 2007 год - 5 млн.тонн; 2008 год - 8-9 млн.тонн; 2010 год - до 12 млн.тонн. Европейский пеллетный рынок ежегодно растет более чем на 20%, а в Швеции, Германии и Дании - на 35%. Общий годовой выпуск пеллет по России составляет около 0,6 млн.тонн, работает около 100 заводов. в) развитие текстильной и швейной промышленности Основными характеристиками сектора текстильной и швейной промышленности являются: сектор представлен предприятиями, выпускающими ткани, одежду, обувь, изделия галантереи; крупные предприятия сектора работают под торговыми марками или по заказу иностранных компаний (ЗАО "Псковская швейная фабрика "Славянка" - TRUVOR CLASSIC, TRUVOR LUXOR, TRUVOR GOLDEN STITCH; ЗАО "Невельское швейное объединение" - Adidas). Основной целью развития сектора на долгосрочную перспективу будет удержание и развитие производственного потенциала существующих предприятий. Основные задачи и направления развития сектора |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Задача |Направления развития| Направления || п/п| | на кратко- и | развития на || | | среднесрочную | долгосрочную || | | перспективу | перспективу ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1 |Увеличение |Стимулирование технологической || |производства и |модернизации предприятий сектора; || |качества продукции |развитие механизмов субконтрактации || | |внутри сектора, а также с другими || | |секторами, что особенно значимо для || | |льняного кластера; || | |участие в федеральных инициативах по || | |развитию легкой промышленности<22> ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 2 |Усиление предприятий|Формирование | || |сектора на |государственного | || |областном и |заказа на продукцию | || |российском рынках |предприятий легкой | || | |промышленности | || | |(бюджетные | || | |учреждения и т.д.) | || | |————————————————————|——————————————————|| | |Проведение совместно с предприятиями || | |сектора мероприятий маркетингового || | |характера на территории области, а || | |также участие предприятий в || | |мероприятиях, проводимых в других || | |регионах; || | |поддержка продвижения продукции || | |текстильной промышленности как на || | |внутренний, так и на внешний рынок ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|_________________________ <22> В декабре 2008 г. Министерством промышленности и торговли Российской Федерации был разработан проект стратегии развития легкой промышленности. 4.3. Развитие пространственной организации Псковской области4.3.1. Оптимизация системы расселения Псковской области и развитие точек роста на территории региона Основными показателями решения данной задачи будут: 1. формирование системы населенных пунктов с учетом демографической ситуации в области; 2. создание благоприятных условий проживания в сельской местности; 3. развитие городской среды в основных городах Псковской области. Основные характеристики системы расселения Псковской области на долгосрочную перспективу. 1. В рамках проекта схемы территориального планирования предложены следующие системы расселения: а) Псковская система в составе г.Пскова, Гдовского, Островского, Палкинского, Печорского, Плюсского, Псковского, Пыталовского и Струго-Красненского районов - на начало 2008 г. - 352,0 тыс.человек. Центр системы - г.Псков - 194,2 тыс.человек. Подцентрами системы являются города Гдов, Остров, пос.Плюсса; б) Великолукская - г.Великие Луки, Великолукский, Куньинский, Невельский, Новосокольнический, Пустошкинский, Усвятский районы - 195,6 тыс.человек. Центр системы - г.Великие Луки - 100,3 тыс.человек. Подцентр - г.Невель; в) Опочецкая - Красногородский, Опочецкий, Пушкиногорский, Себежский районы - 63,9 тыс.человек. Центр системы - г.Опочка - 13,1 тыс.человек; г) Порховская - Дедовичский, Дновский, Порховский районы - 56,2 тыс.человек. Центр системы - г.Порхов - 11,4 тыс.человек; д) Бежаницкая - Бежаницкий, Локнянский, Новоржевский районы - 37,6 тыс.человек. Центр системы - пос.Бежаницы - 4,7 тыс.человек. Его выбор из числа трех райцентров объясняется лучшим транспортным положением и большим числом жителей. В рамках данных систем расселения будут формироваться системы межселенного обслуживания населения, развиваться опорные центры экономической и социальной активности населения, формироваться внутренние системы транспортных и пр.коммуникаций. 2. В рамках данных систем расселения может быть выделена следующая иерархия населенных пунктов: а) центры системы расселения регионального уровня: города Псков и Великие Луки, являющиеся одновременно центрами для соответствующих систем расселения; б) межрайонные центры системы расселения (г.Опочка, г.Порхов, пос.Бежаницы<23>) и районные центры системы расселения (г.Гдов, г.Печоры, г.Остров, г.Невель, пос.Дедовичи, г.Дно, г.Новосокольники, пос.Струги Красные, г.Себеж, г.Пыталово, пос.Пушкинские Горы, г.Пустошка). В данных населенных пунктах должны развиваться элементы социальной и бизнес-инфраструктры, в частности:_________________________ <23> Необходимо отметить, что в силу отсутствия на территории данной системы расселения относительно крупных городских центров, на роль межрайонного центра системы расселения выбран пос.Бежаницы. инфраструктура для развития малого бизнеса: в населенных пунктах более 10 тыс.человек бизнес-инкубатор, в населенных пунктах менее 10 тыс.человек - информационный центр развития малого бизнеса; инфраструктура для развития производств и логистики; учреждения среднего и начального профессионального образования или филиалы многофункциональных образовательных комплексов. Месторасположение данных объектов должно быть определено в рамках реализации мероприятий по оптимизации системы профессионального образования; межрайонные узлы оптовой торговли, прежде всего, в Опочке и Порхове; объекты спортивной инфраструктуры; развитие торгово-развлекательной инфраструктуры; в) следующим уровнем систем расселения должны стать агрогородки, которые в среднесрочной перспективе могут быть сформированы на базе сельских населенных пунктов численностью населения более 1000 и более 500 человек, а в долгосрочной перспективе - в населенных пунктах численностью населения от 200 до 500 человек. Формирование агрогородсков является наиболее эффективным механизмом укрепления сельской системы расселения, который способен нейтрализовать риски технологической модернизации сельского хозяйства за счет диверсификации видов экономической деятельности и сохранения высококвалифицированных кадров на селе. Табл.4.1. Количество сельских населенных пунктов|——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||Показатели|Псковская|Великолукская|Опочецкая|Порховская|Бежаницкая|ВСЕГО||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||Всего - | 2820 | 1823 | 1487 | 1038 | 1180 | 8348||единиц | | | | | | ||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||в % к | 33,8 | 21,8 | 17,8 | 12,4 | 14,1 |100,0||итогу | | | | | | ||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||в т.ч. с | | | | | | ||числом | | | | | | ||жителей, | | | | | | ||человек: | | | | | | ||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||без | 445 | 269 | 296 | 157 | 276 | 1443||населения | | | | | | ||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||до 10 | 1411 | 838 | 746 | 534 | 613 | 4142||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||11-50 | 697 | 487 | 340 | 264 | 214 | 2002||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||51-100 | 97 | 92 | 38 | 30 | 27 | 284||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||101-200 | 68 | 77 | 34 | 24 | 25 | 228||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||201-500 | 71 | 44 | 31 | 23 | 17 | 186||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||501-1000 | 22 | 12 | 2 | 4 | 8 | 48||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————||более 1000| 9 | 4 | 0 | 2 | 0 | 15||——————————|—————————|—————————————|—————————|——————————|——————————|—————| Основные направления оптимизации системы расселения Псковской области |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Направление | Кратко- и | Долгосрочный || п/п| |среднесрочный период| период ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1 |Развитие центров |Модернизация систем | - || |систем расселения |жизнеобеспечения; | || |регионального |модернизация системы| || |уровня - г.Псков и |транспортного | || |г.Великие Луки |сообщения | || | |(автомобильных | || | |дорог); | || | |формирование | || | |инфраструктуры для | || | |развития малого | || | |бизнеса; | || | |поддержка | || | |строительства жилья | || | |————————————————————|——————————————————|| | |Формирование современной || | |производственной инфраструктуры; || | |модернизация общественных пространств || | |городов: || | |повышение плотности, || | |многофункциональности, экономической || | |эффективности использования; || | |развитие системы благоустройства ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 2 |Развитие межрайонных|Формирование |Реализация ОДЦП по|| |и районных центров |региональных |формированию || |систем расселения |стандартов развития |межрайонных и || | |межрайонных и |районных центров || | |районных центров; |систем расселения || | |реализация пилотных |(развитие малых || | |проектов по |городов Псковской || | |формированию |области) || | |межрайонных и | || | |районных центров | || | |систем расселения; | || | |разработка ОДЦП по | || | |формированию | || | |межрайонных и | || | |районных центров | || | |систем расселения | || | |(развитие малых | || | |городов Псковской | || | |области) | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 3 |Формирование сети |Формирование |Реализация ФЦП и || |агрогородков |региональных |ОДЦП по || | |стандартов |формированию сети || | |"агрогородков"; |агрогородков на || | |реализация пилотных |территории области|| | |проектов по | || | |формированию | || | |агрогородков, в том | || | |числе с | || | |использованием | || | |ресурсов | || | |существующих | || | |федеральных и | || | |региональных | || | |программ); | || | |разработка ОДЦП по | || | |формированию сети | || | |агрогородков на | || | |территории области | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————| 4.3.2. Развитие и оптимизация социальных, транспортных и инженерных инфраструктур Основными показателями решения данной задачи будут: 1. достижение высокой экономической эффективности функционирования инфраструктурных комплексов: сокращение бюджетных расходов на содержание (текущее функционирование) инженерных, преимущественно энергетических, и социальных инфраструктур; 2. обеспечение равного доступа населения к социальным услугам высокого качества (транспортная доступность базовых социальных услуг - образования, здравоохранения и т.д.); 3. развитие "магистральной" инфраструктуры и повышение эффективности использования существующих инфраструктурных комплексов для развития новых производств; 4. обеспечение граждан Псковской области коммунальными услугаминеобходимого качества; (Дополнен - Распоряжение АдминистрацииПсковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) 5. создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения эффективности деятельности объектов коммунального хозяйства; (Дополнен - Распоряжение АдминистрацииПсковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) 6. обеспечение увеличения до 30% доли заемных средств в общемобъеме капитальных вложений в системы теплоснабжения,водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. (Дополнен -Распоряжение Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N282-р) Основные направления достижения высокой экономической эффективности функционирования инфраструктурных комплексов |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| N | Направление | Кратко- и | Долгосрочный || п/п| |среднесрочный период| период ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1 |Реализация |Перевод |Реализация || |мероприятий, |муниципальной |комплексных || |направленных на |энергетики на |программ || |ресурсосбережение |местные виды |ресурсосбережения,|| | |топлива: |дифференцированных|| | |а) выбор |по территориям || | |муниципалитетов, для| || | |которых местные | || | |виды топлива могут | || | |быть экономически | || | |эффективными; | || | |б) синхронизация | || | |перевода | || | |муниципальных | || | |котельных на местные| || | |виды топлива с | || | |процессом | || | |строительства | || | |заводов по | || | |производству | || | |пеллет<24>; | || | |в) стимулирование | || | |использования | || | |местных видов | || | |топлива в | || | |малоэтажном жилищном| || | |строительстве; | || | |стимулирование | || | |использования | || | |ресурсосберегающих | || | |технологий в крупных| || | |городах области | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 2 |Оптимизация |Разработка концепций|Запуск программ по|| |социальной |по оптимизации и |развитию и || |инфраструктуры |развитию |оптимизации || | |инфраструктуры |социальных || | |профессионального |инфраструктур || | |образования, | || | |здравоохранения, | || | |стационарного | || | |социального | || | |обслуживания и плана| || | |их реализации с | || | |учетом перспектив | || | |развития системы | || | |расселения, | || | |демографической | || | |ситуации, | || | |существующей | || | |транспортной | || | |доступности; | || | |разработка плана | || | |развития | || | |региональной и | || | |межмуниципальной | || | |транспортной системы| || | |с учетом планов | || | |развития социальной | || | |инфраструктуры и | || | |системы расселения; | || | |реализация пилотных | || | |проектов в одной из | || | |систем расселения | || | |области | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 3. Развитие инженерной инфраструктуры ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||3.1.|Развитие |Реализация ОДЦП | || |инфраструктур |"Чистая вода | || |водоснабжения |Псковской области | || | |на 2012-2017 годы" | | (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||3.2.|Реализация |Строительство |Генеральная схема || |мероприятий по |распределительных |газоснабжения и || |газификации региона |газовых сетей и |газификации || | |перевод на природный|Псковской области || | |газ жилого фонда и |на перспективу до || | |отопительных |2020 года с учетом|| | |котельных |потенциала || | |пос.Пушкинские горы,|развития || | |г.Новоржев, |энергетики на || | |пос.Кунья, |местных видах || | |пос.Ушицы, |топлива || | |дер.Корнилово | || | |Куньинского района, | || | |дер.Шедяково, | || | |дер.Дубрава | || | |Великолукского | || | |района, | || | |дер.Середка, | || | |дер.Верхолино, | || | |дер.Ершово | || | |Псковского района, | || | |дер.Борки, | || | |дер.Булынино, | || | |дер.Полибино | || | |Великолукского | || | |района, дер.Изборск | || | |Печорского района, | || | |г.Остров, | || | |г.Пыталово | | (В редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 24.12.2012 г. N 282-р) |————|————————————————————|————————————————————|——————————————————||3.3.|Развитие |Новое строительство: || |электроэнергетики |ПС 110 кВ N 206 "Заводская" в г.Великие|| |(объекты |Луки; || |регионального |ВЛ 110 кВ "ПС кВ N 70 Великие Луки - || |значения)<25> |"ПС N 348 ЗЩА" в г.Великие Луки; || | |ВЛ 110 кВ ПС "Завеличье" - ПС "Псков" в|| | |г.Пскове; || | |ВЛ 110 кВ Великорецкая-Качаново в || | |Палкинском районе, Себеж-Кудеверь в || | |Себежском, Опочецком и Бежаницком || | |районах. || | |Реконструкция и техническое || | |перевооружение: || | |ПС 110 кВ: || | |N 283 "Завеличье", N 282 "Овсище", N || | |126 "Псков", N 328 "Псков", N 100 || | |"Северная", N 172 "Писковичи", N 198 || | |"Псковкирпич" в г.Пскове, ПС N 70 || | |"Великие Луки" N 157 "Великие Луки", N || | |348 "ЗЩА", N 130 "Рябики" в г.Великие || | |Луки, N 140 "Черская", N 61 "Струги || | |Красные", N 64 "Карамышево", N 68 || | |"Остров", N 69 "Изборск", N 74 || | |"Печоры", N 76 "Пушкинские Горы", N 197|| | |"Славковичи", N 113 "Плюсса", N 114 || | |"Невель-1", N 115 "Порхов", N 116 || | |"Дно"; N 117 "Дедовичи", N 119 "Локня",|| | |N 133 "Идрица", N 139 "Кунья", N 147 || | |"Бежаницы", N 160 "Макушино", N 161 || | |"Опочка", N 168 "Плаксино", N 192 || | |"Гдов", N 201 "Кудеверь", N 221 || | |"Рубилово", N 284 "Новоржев", N 288 || | |"Линово", N 309 "Пустошка", N 312 || | |"Себеж", N 335 "Ляды", с установкой || | |второго трансформатора, N 361 "Крупп", || | |N 386 "Качаново" в Псковской области; || | |ПС 35 кВ N 32 "Алоль" ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| 4. Развитие магистральной инфраструктуры ||————|————————————————————|———————————————————————————————————————|| |Развитие |ВЛ 330 кВ Лужская-Псков (для || |электроэнергетики |обеспечения электроснабжения || |<26> |потребителей Лужского энергорайона || | |Ленинградской области) || | |————————————————————|——————————————————|| | | - |Увеличение || | | |установленной || | | |мощности Псковской|| | | |ГРЭС установка || | | |двух новых || | | |энергоблоков || | | |по 330 МВт; ВЛ 330|| | | |кВ Псковская ГРЭС || | | |- ПС Великие Луки || | | |для обеспечения || | | |выдачи мощности || | | |блока N 4 || | | |Псковской ГРЭС ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| |Развитие |Строительство | - || |газопроводной |газопровода высокого| || |системы |давления | || | |"Стремутка- | || | |Остров-Пыталово" | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 5 |Повышение |Энергетическая | - || |экономической |инфраструктура: | || |эффективности |запуск | || |использования |индустриального | || |магистральной |парка недалеко от | || |инфраструктуры для |Псковской ГРЭС со | || |экономического |специализацией на | || |развития области |энергоемких | || | |производствах. | || | |Нефтепроводная | || | |инфраструктура<27>: | || | |строительство в | || | |районе городов | || | |Невель и Великие | || | |Луки нефте- | || | |перерабатывающего | || | |завода<28> | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————————————|_________________________ <24> Дисперсная система расселения делает неэффективными "магистральные решения" инфраструктурных проблем территории. В настоящее время количество котельных мощностью до 0,2 МВт составляет 143 ед. (58%), которые используют в качестве топлива уголь или дрова. <25> Источник: проект Схемы территориального планирования Псковской области. <26> В соответствии с "Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года" (РП РФ от 22 февраля 2008 г. N 215-р). <27> Линейная часть магистрального нефтепровода "Сургут-Полоцк" проходит по территории Псковской области и имеет общую протяженность примерно 140 км. <28> Псковская область является одним из наиболее экономически выгодных мест для строительства НПЗ в Северо-Западном регионе и новый завод сможет успешно конкурировать с НПЗ в Новополоцке (Республика Белоруссия), Мажейкяй (Литва) и в Гданьске (Польша). 5. Механизмы реализации приоритетных направлений. Антикризисные меры Администрации Псковской области5.1. Механизмы реализации приоритетных направлений по сохранению и развитию экономического потенциала области 5.1.1. Снижение барьеров для развития бизнеса и осуществление активной инвестиционной политики Основными кратко- и среднесрочными мерами Администрации области, направленными на снижение барьеров для развития бизнеса, будут: 1. Формирование системы "одного окна" и сопровождение стратегических инвестиционных проектов с целью содействия инвесторам в своевременном получении согласований и разрешений в органах государственной власти и органах местного самоуправления и работы с инфраструктурными организациями. 2. Формирование инвестиционной инфраструктуры: создание на территории Псковского района особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Моглино" (далее - ОЭЗ ППТ "Моглино") и индустриального парка "Ступниково" в г.Пскове. Основным направлением будет создание ОЭЗ ППТ "Моглино" в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 729 "О создании на территории Псковского района Псковской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа". Создание инфраструктуры особой экономической зоны будет осуществляться за счет средств федерального и областного бюджета, а также внебюджетных источников. Средства федерального бюджета на создание инфраструктуры особой экономической зоны предусматриваются федеральным бюджетом на 2013-2015 годы в виде взноса Российской Федерации в уставной капитал управляющей компании ОЭЗ ППТ "Моглино". Финансирование создания инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры особой экономической зоны из областного бюджета осуществляется в рамках программного метода. Необходима разработка и реализация соответствующей областной долгосрочной целевой программы на 2013-2015 годы, которая будет включать в себя следующие основные направления развития инвестиционной инфраструктуры в области: создание инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры особой экономической зоны; формирование производственной инфраструктуры на базе существующих промышленных площадей - обновление реестра промышленных площадок, которые могут быть задействованы для реализации новых инвестиционных проектов, выбор и предложение инвесторам наиболее перспективных площадок (по размерам, наличию инфраструктуры, структуры собственности и т.д.); развитие информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности. 3. Проведение специальных мероприятий по привлечению инвесторов в область. Для активизации инвестиционного процесса необходимо будет не только осуществлять информационную политику в отношении инвестиционных возможностей области через Интернет, участие в выставках и т.д., но и вести активную маркетинговую политику: запуск адресной рассылки потенциальным инвесторам предложений о возможностях инвестирования в Псковской области; организация мероприятий, посвященных инвестиционным возможностям области; развитие кооперационных связей с другими субъектами Российской Федерации, прежде всего, с Москвой и Санкт-Петербургом, в реализации проектов, имеющих межрегиональное значение (транспортно-логистический комплекс, туристический комплекс и т.д.); корректировка делового имиджа Псковской области - проведение информационных акций в странах Европы, Азии, в том числе, освещающих реализацию инвестиционных проектов в области, продвижение инвестиционных предложений области, ОЭЗ ППТ "Моглино", индустриального парка "Ступниково", усиление освещения ее конкурентных преимуществ. (Подраздел в редакции Распоряжения Администрации Псковскойобласти от 24.12.2012 г. N 282-р) 5.1.2. Поддержка малого и среднего бизнеса Основными кратко- и среднесрочными мерами Администрации области, направленными на поддержку малого и среднего бизнеса, будут: 1. Снижение налоговой нагрузки: с 1 января 2009 года установлена налоговая ставка в размере 5% для всех налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. 2. Установление дифференцированной льготной ставки арендной платы на имущество, находящееся в собственности области, для субъектов малого и среднего предпринимательства и для организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, с учетом возможности областного и местных бюджетов. 3. Обеспечение размещения у субъектов малого предпринимательства 15-20% государственного заказа. 4. Развитие производственной и офисной инфраструктуры для развития малого бизнеса - формирование сети бизнес-инкубаторов и информационных центров, в том числе с использованием сети информационных центров, сформированных в рамках Датской программы на основе существующего имущественного комплекса. Прежде всего, бизнес-инкубаторы будут созданы в двух крупных городах - Пскове и Великих Луках, а затем и в других городах области. 5. Развитие финансовой инфраструктуры и финансовых механизмов, используемых областными органами власти, для развития малого бизнеса: обеспечение доступа к кредитным ресурсам: проведение совместно с банками области информационных акций, субсидирование процентной ставки по кредитам и т.д.; формирование гарантийного фонда для поддержки малых предприятий; предоставление гарантий бюджета по кредитам предприятий под залог активов; развитие микрофинансирования - формирование центров в Опочке и Порхове; субсидирование процентной ставки по кредитам. 6. Разработка областной долгосрочной целевой программы по развитию малого и среднего бизнеса и привлечению федеральных средств, в том числе подготовка и направление в Министерство экономического развития Российской Федерации документов для участия в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малому предпринимательству субъектами Российской Федерации (в рамках Постановления Правительства от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства". Программа будет включать в себя следующие основные направления развития малого и среднего бизнеса: создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов); поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства; создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере; реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства; ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки. 5.1.3. Реализация мер по обеспечению стабильности существующих предприятий - краткосрочные мероприятия Основными краткосрочными мерами Администрации области, направленными на обеспечение стабильности функционирования существующих предприятий, будут: 1. Проведение мониторинга функционирования крупных и средних предприятий области с учетом социальной значимости предприятий для области. 2. Организация работы с предприятиями, находящимися в сложной финансово-экономической ситуации: вывод предприятия из кризиса собственными силами: разработка детального плана по преодолению кризиса, включающего изменение структуры производства, совершенствование системы сбыта, организационную структуру, а также планы финансирования соответствующих мероприятий; санация предприятия, принятие мер по урегулированию задолженности для предотвращения банкротства; сохранение предприятия через привлечение внешнего инвестора: поиск инвестора, сопровождение процесса прихода внешнего инвестора (в случае необходимости - реорганизация предприятия). 3. Проведение мониторинга предприятий, прошедших антикризисные процедуры. 5.1.4. Реализация программ, направленных на поддержку отдельных секторов и направлений До 2012 года должны быть реализованы как уже запушенные, так и разработанные ОДЦП: "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы"; "Комплексные меры по борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в Псковской области на 2008-2012 годы"; "Развитие малого предпринимательства на 2009-2011 годы"; "Развитие культурно-познавательного туризма Псковской области на 2010-2014 годы"; "Создание благоприятного инвестиционного климата в Псковской области (2010-2012 годы)".5.2. Механизмы реализации других приоритетных направлений, а также краткосрочные меры по повышению финансовой стабильности области 5.2.1. Механизмы реализации приоритетного направления "Достижение высокого уровня и качества жизни населения" Основные механизмы реализации приоритетного направления "Достижение высокого уровня и качества жизни населения": 1. Программный механизм. До 2011-2012 годы должны быть реализованы существующие областные долгосрочные целевые программы: "Формирование единого информационного пространства Псковской области на 2009-2011 годы"; "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Псковской области на 2009-2012 годы"; "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы"; "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста в Псковской области" на 2009-2011 годы; "Развитие системы образования в Псковской области на 2009-2011 годы"; "Вакцинопрофилактика на 2006-2010 годы"; "Здоровый ребенок" на 2006-2010 годы; "Оказание отдельных видов медицинской помощи жителям Псковской области по решению Комиссии Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации по отбору и направлению жителей области в учреждения государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, расположенных за пределами Псковской области" на 2008-2012 годы; "Ограничение распространения в Псковской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)" на 2008-2011 годы; "Молодое поколение Псковской области (2013-2015 годы)"; (Вредакции Распоряжения Администрации Псковской областиот 24.12.2012 г. N 282-р) "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2008-2010 годы"; "Развитие футбола Псковской области на 2008-2010 годы"; "Развитие сети спортивных плоскостных сооружений в Псковской области на 2008-2010 годы"; "Культура Псковского региона на 2007-2010 годы"; "Обеспечение врачей общей практики (семейных врачей) Псковской области легковым автотранспортом, мебелью, оборудованием и помещениями в 2009 году". Также должны быть разработаны и реализованы: программа реформирования профессионального образования Псковской области на 2010-2016 годы; программа стимулирования миграционного притока населения в регион на 2011-2015 годы; программа модернизации рынка труда, синхронизированная с: а) программой реформирования профессионального образования; б) программой развития малого бизнеса на 2011-2015 годы; программа развития культурно-познавательного туризма Псковской области 2010-2014 гг., а также другие программы, необходимые для реализации основных направлений социально-экономического развития области. Будет усилено участие Псковской области в федеральных целевых программах, которые наиболее значимы для решения актуальных проблем сохранения человеческого потенциала региона. 2. Институционально-организационный механизм: обеспечение работы трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; реализация нормативных правовых актов, направленных на реализацию адресной помощи отдельным категориям граждан. 3. Информационный механизм: мониторинг рынка труда; мониторинг социальной ситуации в области (уровень жизни, обеспеченность населения услугами и т.д.); мониторинг миграционной ситуации в области; мониторинг ситуации на рынке социально значимых товаров. 5.2.2. Механизмы реализации приоритетного направления "Развитие пространственной организации Псковской области" Основными механизмами реализации данного приоритетного направления будут: 1. в краткосрочной перспективе: проведение мониторинга социально-экономического состояния муниципальных образований с целью недопущения кризисных ситуаций; оказание содействия муниципальным органам власти в обеспечении работы систем жизнеобеспечения, реструктуризации бюджетов, формировании антикризисных программ, оптимизации бюджетных расходов; стимулирование разработки градостроительной документации в муниципальных образованиях области. 2. в средне- и долгосрочной перспективе: разработка и реализация разработанных программ; разработка и реализация областной долгосрочной целевой программы "Развитие территориальных дорог на 2011-2016 годы".5.2.3. Меры по повышению финансовой стабильности Псковской области 1. Краткосрочные меры: укрепление доходной части областного и муниципальных бюджетов: пересмотр программы приватизации государственного имущества; повышение эффективности использования земель: переоценка кадастровой стоимости земель, содействие оформлению земельных участков и т.д.; привлечение дополнительных источников финансирования первоочередных программ и мероприятий; оптимизация расходной части бюджета: проведение мониторинга существующих областных долгосрочных целевых программ и повышение эффективности их исполнения (сокращение неприоритетных расходов); разработка и реализация плана ресурсосберегающих мероприятий в бюджетных организациях; обеспечение реструктуризации бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов государственных услуг; совершенствование механизмов межбюджетных отношений, в части разработки модельных структур местных администраций для оптимизации управленческих расходов местных бюджетов (муниципальных районов, городских округов) и перераспределения их для реализации антикризисных программ муниципальных образований. 2. Среднесрочные меры: реализация ОДЦП "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007-2019 годы"; переход к программно-целевому бюджету, в том числе повышение доли программной части бюджета до 50%; усиление институциональной базы и организации сервисных функций (оказание государственных или муниципальных и бюджетных услуг) областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций; создание системы мониторинга качества и доступности государственных (муниципальных) и бюджетных услуг их получателям. 5.2.4. Меры по совершенствованию государственного управления Псковской области Основными механизмами реализации данного направления будут следующие. 1. В кратко- и среднесрочной перспективе: организация поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в электронной форме; организация повышения квалификации государственных гражданских служащих области, принимающих участие в предоставлении государственных услуг; совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих области; участие в деятельности общественных советов независимых от органов государственной власти Российской Федерации экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. 2. В долгосрочной перспективе - обеспечение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2020 году - не менее 70 процентов. (Подраздел дополнен - Распоряжение Администрации Псковскойобласти от 24.12.2012 г. N 282-р) 5.3. Необходимые действия на федеральном уровне Псковской области в силу специфики (приграничного положения и т.д.) для реализации активной стратегии развития в долгосрочной перспективе требуется активное участие федеральных органов власти в реализации приоритетных направлений. Основные проекты, которые требуют федерального участия, представлены в таблице 5.1. Табл.5.1. Проекты Псковской области, которые могут быть реализованы с участием федеральных органов власти|—————|————————————————————————————————|——————————————————————————|| N | Мероприятие на федеральном | Эффект от реализации для || п/п | уровне | Псковской области ||—————|————————————————————————————————|——————————————————————————|| 1 |Включение в ФЦП "Развитие |Реализация данных || |транспортной системы России |мероприятий важна не || |(2010-2015 гг.)" и реализация |только для развития || |следующих мероприятий: |транспортно- || |проведение реконструкции |логистического комплекса || |федеральной автодороги М-20, |области, но и для: || |автодороги М-9 "Балтия" (2,47 |агропромышленного || |млрд.рублей); |комплекса, время доставки || |строительство участка, |продукции в котором || |соединяющего федеральную |является одним из || |автодорогу М-20 и федеральную |существенных факторов || |автодорогу Псков-Изборск-до |конкурентоспособности; || |границы с Эстонской Республикой |туристического комплекса, || |(на Ригу) с мостом через реку |для которого в настоящее || |Великую (южный обход) |время основным || |протяженностью 15,6 км (3 |ограничением для развития || |млрд.рублей); |является именно качество || |строительство путепровода в |транспортного сообщения || |г.Великие Луки (1,1 |области с крупнейшими || |млрд.рублей); |городскими агломерациями, || |строительство железнодорожного |а также зарубежными || |участка Псков-Гдов (10,5 |странами; || |млрд.рублей); |для лесопромышленного || |формирование межрегионального |комплекса. Транспортная || |автодорожного маршрута |связь с Усть-Лужским || |Псков-Гдов-Сланцы- |портом позволит создать на|| |Кингисепп-порт Усть-Луга (5,23 |территории области || |млрд.рублей) |высокотехнологичную зону || | |переработки грузов ||—————|————————————————————————————————|——————————————————————————|| 2 |Реконструкция и обустройство |Реализация данных || |территории Псковской области |мероприятий положительно || |МАПП "Убылинка", МАПП "Бурачки",|скажется на увеличении || |МАПП "Шумилкино", МАПП |грузооборота и развитии || |"Лудонка", АПП "Брунишево", а |транспортно-логистического|| |также строительство |комплекса (строительство || |железнодорожного пункта пропуска|складов временного || |"Скангали" |хранения, формирование ||—————|————————————————————————————————|производственных || 3 |Обеспечение участия Псковской |зон), а также даст || |области в реализации "Концепции |дополнительный импульс || |таможенного оформления и |развитию туристического || |таможенного контроля ввозимых |комплекса. Реализация || |товаров в местах, приближенных к|данных мероприятий || |государственной границе |позволит создать || |Российской Федерации" и создание|благоприятные условия для || |на ее территории |развития бизнеса и || |таможенно-логистических |повышения качества жизни в|| |комплексов в районе |приграничных территориях || |международных автомобильных | || |пунктов пропуска "Убылинка", | || |"Бурачки", "Шумилкино" | ||—————|————————————————————————————————|——————————————————————————|| 4 |Поддержка сетевого |Развитие туризма, || |туристического проекта "Русские |сохранение и капитализация|| |крепости", а также подготовка |культурного наследия, || |празднования 1150-летия |международное || |Изборска. Поддержка развития |сотрудничество || |инфраструктуры туризма в | || |области, в том числе, в рамках | || |реализации проекта Министерства | || |культуры РФ и Всемирного банка | || |"Сохранение культурного наследия| || |и его использование в России", | || |в рамках реализации ФЦП по | || |развитию туризма, проект которой| || |готовит Министерство туризма, | || |спорта и молодежной политики РФ | ||—————|————————————————————————————————|——————————————————————————|| 5 |Поддержка региональной |Снижение риска оттока || |инициативы по формированию |талантливой молодежи в || |крупного учреждения высшего |вузы более крупных городов|| |образования в г.Пскове на базе | || |существующих учебных заведений | ||—————|————————————————————————————————|——————————————————————————|| 6 |Поддержка инициативы Псковской |Повышение уровня миграции || |области по строительству жилья |на территорию области || |для военнослужащих, уволенных в |трудоспособного населения || |запас | ||—————|————————————————————————————————|——————————————————————————|| 7 |Поддержка проекта по развитию |Развитие сельского || |производства мясного КРС, а |хозяйства, обеспечение || |также поддержка развития |продовольственной || |молочного скотоводства |безопасности ||—————|————————————————————————————————|——————————————————————————| 6. Основные показатели реализации Стратегии Основные показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года представлены в таблице 6.1. Табл.6.1. Основные показатели реализации Концепции|———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————|| Наименования | Единица | 2008 г. | 2015 г. | 2020 г. || показателя | измерения | | | ||———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————||Валовой |млн.рублей | 63107,7* | 161251 | 283129 ||региональный | | | | ||продукт | | | | ||———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————||Объемов инвестиций |млн.рублей | 16393,5 | 56349 | 99183 ||в основной капитал | | | | ||———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————||Численность |тыс.человек| 696 | 679 | 670 ||населения | | | | ||———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————||Уровень денежных | рублей | 9968,3 | 18139 | 30850 ||доходов населения | | | | ||———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————||Среднемесячная | рублей | 11237 | 21934 | 36320 ||заработная плата | | | | ||———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————||Численность | % | 17,3* | 9,5 | 4,5 ||населения с | | | | ||доходами ниже | | | | ||величины | | | | ||прожиточного | | | | ||минимума | | | | ||———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————||Уровень | % | 3**| 1,5 | 1 ||зарегистрированной | | | | ||безработицы | | | | ||———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————| * - данные за 2007 г. ** - данные за первое полугодие 2009 г. Приложение N 1 к Стратегии социально- экономического развития Псковской области до 2020 года Проблема стареющего региона - это проблема не только демографическая, но и социальная. Создание крупного геронтологического центра решает проблемы социально-медицинского обслуживания пожилых людей, их реабилитации, как социальной, так и трудовой, продления фазы активной старости, и концентрации общественного внимания, воспитания социального сознания относительно проблем старости и пожилых людей. На сегодняшний день в Псковской области действует 44 государственных стационарных учреждения социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, в том числе 29 домов-интернатов общего типа, 8 психоневрологических интернатов, 2 детских дома для умственно-отсталых детей, 2 специальных дома для одиноких престарелых граждан. Приложение N 2 к Стратегии социально- экономического развития Псковской области до 2020 года|————|——————————————|——————————————————|——————————————|———————————|| N | Мероприятие | Характеристика | Сроки | Стоимость || п/п| | мероприятия | реализации | ||————|——————————————|——————————————————|——————————————|———————————|| Мероприятия в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России || (2010-2015 гг.)" ||————|——————————————|——————————————————|——————————————|———————————|| 1 |Строительство |Строительство и |Строительство | 7670 || |и |реконструкция | и | млн.рублей|| |реконструкция |участков |реконструкция | || |автомобильной |автомобильной | – 2010–2015 | || |дороги М-20 |дороги общей | годы | || |Санкт- |протяженностью 47 | | || |Петербург– |км (1650 погонных | | || |Псков- |метров | | || |Пустошка- |искусственных | | || |Невель до |сооружений), | | || |границы с |которое | | || |Республикой |предусмотрено | | || |Белоруссия |осуществлять по | | || | |этапам, в том | | || | |числе, | | || | |строительство и | | || | |реконструкция, | | || | |включая инженерные| | || | |изыскания и | | || | |разработку | | || | |проектной | | || | |документации и | | || | |проведение ее | | || | |государственной | | || | |экспертизы, | | || | |реконструкция | | || | |участка | | || | |автомобильной | | || | |дороги на подходах| | || | |к многостороннему | | || | |автомобильному | | || | |пункту пропуска на| | || | |Государственной | | || | |границе Российской| | || | |Федерации "Лобок" | | ||————|——————————————|——————————————————|——————————————|———————————|| 2 |Реконструкция |Строительство и |Реконструкция | 33171 || |автомобильной |реконструкция | – | млн.рублей|| |дороги М-9 |участков |2011-2015 годы| || |"Балтия" – от |автомобильной | | || |Москвы через |дороги общей | | || |Волоколамск до|протяженностью 69 | | || |границы с |км, которые | | || |Латвийской |предусмотрено | | || |Республикой |осуществлять по | | || |(на Ригу) |этапам, в том | | || | |числе, | | || | |строительство и | | || | |реконструкция, | | || | |включая инженерные| | || | |изыскания и | | || | |разработку | | || | |проектной | | || | |документации и | | || | |проведение ее | | || | |государственной | | || | |экспертизы, | | || | |участков км 17 – | | || | |км 83 в пределах | | || | |Московского | | || | |транспортного | | || | |узла, а также | | || | |реконструкция | | || | |участка | | || | |автомобильной | | || | |дороги на подходе | | || | |к многостороннему | | || | |автомобильному | | || | |пункту пропуска на| | || | |государственной | | || | |границе Российской| | || | |Федерации | | || | |"Бурачки" | | ||————|——————————————|——————————————————|——————————————|———————————|| 3 |Реконструкция участков | - | 12 || |автомобильной дороги А-212 Псков-| | млн.рублей|| |Изборск до границы с Эстонской | | || |Республикой (на Ригу) | | ||————|——————————————|——————————————————|——————————————|———————————|| 4 |Реконструкция |За счет средств |Реконструкция |1371,3 млн.|| |инженерных |федерального | - 2013-2014 | рублей, в || |сооружений |бюджета - | годы |том числе, || |аэропортового |разработка | |федеральный|| |комплекса |проектной | | бюджет - || |"Кресты" |документации, | | 816 млн. || |(г.Псков) |реконструкция | | рублей || | |взлетно-посадочной| | || | |полосы с | | || | |искусственным | | || | |покрытием, | | || | |устройство | | || | |водосточно- | | || | |дренажной системы,| | || | |реконструкция | | || | |перрона, рулежных | | || | |дорожек, | | || | |внутриаэродромных | | || | |дорог, патрульной | | || | |дороги и | | || | |ограждения | | || | |аэродрома, замена | | || | |светосигнального | | || | |оборудования; | | || | |за счет прочих | | || | |источников | | || | |финансирования - | | || | |реконструкция | | || | |объектов комплекса| | || | |аэропорта, не | | || | |относящихся к | | || | |федеральной | | || | |собственности | | ||————|——————————————|——————————————————|——————————————|———————————||Мероприятия в рамках Транспортной стратегии РФ на период до 2030 ||г., которые не вошли в ФЦП и стратегию развития железнодорожного || транспорта ||————|—————————————————————————————————|——————————————|———————————|| 1 |Строительство автомобильной | - | - || |дороги Псков-Смоленск | | ||————|—————————————————————————————————|——————————————|———————————|| 2 |Формирование платного | | || |автодорожного маршрута | | || |Санкт-Петербург-Псков-граница | | || |Республики Белоруссия | | ||————|—————————————————————————————————|——————————————|———————————|| Мероприятия в рамках Стратегия развития железнодорожного || транспорта в РФ до 2030 года ||————|—————————————————————————————————|——————————————|———————————|| 1 |Электрификация участка | 2016-2030 гг.| - || |Сонково-Дно-Печоры-Псковские | | ||————|—————————————————————————————————|——————————————|———————————|