Приказ от 09.12.2011 г № 389
О внедрении Методических рекомендаций
В связи с утверждением методических рекомендаций "Информирование руководителей промышленных предприятий о риске здоровью работников" (далее - Методические рекомендации) приказываю:
1.Начальнику отдела надзора по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее - Управление) В.Г.Костареву и начальникам территориальных отделов Управления принять к исполнению и внедрить в работу Методические рекомендации.
2.Главному врачу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" В.И.Семенову довести до сведения главных врачей филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", руководителей промышленных предприятий Методические рекомендации.
3.Контроль за исполнением приказа возложить на начальника отдела надзора по гигиене труда Управления В.Г.Костарева.
Заместитель руководителя
В.А.ХОРОШАВИН
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ФБУН "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР МЕДИКО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ
ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ"
ИНФОРМИРОВАНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
О РИСКЕ ЗДОРОВЬЮ РАБОТНИКОВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
1.Область применения
1.1.Цель настоящих методических рекомендаций - установление общих требований и определение порядка информирования руководителей промышленных предприятий о риске здоровью работников.
1.2.Методические рекомендации определяют цели, задачи и основные принципы информирования руководителей промышленных предприятий о риске здоровью работников. Устанавливается алгоритм распространения результатов определения степени риска для здоровья человека и решений по его контролю среди лиц принимающих решения на уровне хозяйствующих субъектов. Описывается механизм учета особенностей восприятия рисков для здоровья при реализации процедуры информирования.
1.3.Методические рекомендации предназначены органам и организациям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, научно-исследовательским и другим организациям, занимающимся вопросами оценки воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работников предприятий и аккредитованным для этой работы в установленном порядке, руководителям промышленных предприятий, а также специалистам по охране труда.
3.Нормативные ссылки
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года (ред. от 30.12.2008);
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ;
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2007 года N 149-ФЗ;
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 N 7-ФЗ;
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с изменениями от 07.11.2011);
Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322;
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и Главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы N 25 от 10.11.1997 и N 03-19/24-3483 от 10.11.1997 "Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга".
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 декабря 2006 г. N 383 "Об утверждении Порядка информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении социально-гигиенического мониторинга".
3.Термины и определения
Восприятие риска - субъективное измерение риска, сформированное, с одной стороны, под воздействием социально-демографических, социокультурных и прочих характеристик группы, общественного мнения, с другой стороны, под воздействием индивидуально-личностных особенностей индивида.
Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений.
Гигиеническое воспитание и обучение - система образования, включающая в себя комплексную просветительскую, обучающую и воспитательную деятельность, направленную на повышение информированности по вопросам здоровья и его охраны, на формирование культуры здоровья, закрепление гигиенических навыков, создание мотивации для ведения здорового образа жизни как отдельных людей, так и общества в целом.
Здоровье человека - состояние полного физического, душевного и социального благополучия человека, а не только отсутствие болезни или анатомических дефектов.
Информирование о риске - процесс распространения сведений о факторах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, результатов определения степени риска для здоровья человека и решений по его контролю среди заинтересованной части населения (например, среди врачей, научных сотрудников, политиков, лиц, принимающих управленческие решения, населения и общества в целом).
Каналы распространения информации о риске здоровью - средства обмена информацией о факторах риска, уровне риска, возможном нарушении здоровья человека под воздействием факторов риска, мерах по предотвращению и снижению риска, между субъектами оценки риска и лицами, ответственными за сохранение и укрепление здоровья населения.
Опасность - совокупность свойств фактора среды обитания человека (или конкретной ситуации), определяющих их способность вызывать неблагоприятные для здоровья эффекты при определенных условиях воздействия.
Риск для здоровья человека - вероятность развития угрозы жизни или здоровью человека либо угрозы жизни или здоровью будущих поколений, обусловленная воздействием факторов среды обитания.
Социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.
Ущерб (вред) здоровью человека - наблюдаемое или ожидаемое нарушение состояния здоровья человека или состояния здоровья будущих поколений, обусловленное воздействием факторов среды обитания.
Факторы восприятия риска - социально-экономические, социально-психологические, социокультурные и пр. детерминанты, определяющие особенности восприятия риска здоровью на групповом и индивидуальном уровнях. Факторы восприятия риска касаются как социально-психологических, ценностных, эмоциональных, когнитивных и прочих характеристик индивида или социальной группы, так и риска или информации о нем (источник опасности, потенциальные последствия и их выраженность, разнообразие полученной информации о риске и т.п.).
Факторы риска здоровью - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и(или) на состояние здоровья будущих поколений.
Целевая аудитория - социальная группа, на которую направлены мероприятия по информированию о рисках здоровью.
4.Общие положения
4.1.Информирование о риске представляет собой процесс распространения результатов определения степени риска для здоровья человека и решений по его контролю, в том числе среди руководителей хозяйствующих субъектов (в частности, руководителей промышленных предприятий). Передача и распространение информации о риске являются естественным продолжением процесса оценки риска. Иначе говоря, оценка риска практически не имела бы смысла, если бы получаемые при этом результаты не доводились тем или иным образом до сведения тех, кто причастен к принятию решений по снижению риска, или тех, кого касаются такие решения.
4.2.Ст. 212 Трудового кодекса РФ "Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда" устанавливает обязанность работодателя обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Ст. 219 в качестве права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, установлено получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и(или) опасных производственных факторов. Сообщение достоверной информации о риске повреждения здоровья подразумевает, что работодатель такой информацией обладает.
4.3.Работодатель должен владеть информацией об оценке рисков для безопасности и здоровья, включая те особые виды рисков, которым подвергаются отдельные группы работников, и должен, принимая во внимание характер работы предприятия, оценить риски для безопасности и здоровья работников при выборе производственного оборудования, используемых материалов и химических веществ. Считается, что если риски не оценены должным образом, не может быть начат процесс управления рисками и не могут быть определены соответствующие профилактические меры.
4.4.Цель информирования руководителей промышленных предприятий о риске для здоровья работников заключается в обеспечении достоверной и научно обоснованной информацией о факторах, оказывающих вредное воздействие на здоровье людей, уровнях риска здоровью, необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятиях.
4.5.Задачами информирования руководителей промышленных предприятий о риске для здоровья работников являются:
- обеспечение информационной базы для эффективной реализации функции информирования работников о состоянии условий труда и связанных с ними рисков для здоровья;
- интеграция работодателей в квалифицированное обсуждение проблем, связанных с рисками для здоровья;
- включение в дальнейшем работников в процесс принятия решений в сфере управления здоровьем, разработки профилактических и противоэпидемических мероприятий;
- получение обратной связи о качестве принимаемых управленческих решений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия работников.
4.6.Субъектами информирования руководителей предприятий о рисках для здоровья работников являются, во-первых, специалисты органов и организаций, аккумулирующие информацию о рисках для здоровья, поступающую от научно-исследовательских организаций гигиенического и эпидемиологического профиля, аккредитованных органов по оценке риска, в т.ч. созданных на базе учреждений Роспотребнадзора, во-вторых, представители средств массовой информации и коммуникации, получающие информацию о рисках для здоровья из различных источников (специалисты научно-исследовательских и образовательных организаций, органы и организации здравоохранения, органы и организации Роспотребнадзора, эксперты в области оценки риска и т.п.).
4.7.Процесс распространения информации о факторах и уровне риска здоровью работников не следует воспринимать как одностороннюю и однонаправленную передачу сведений от специалистов неспециалистам. Его характерными особенностями является следующее:
- вовлечение в процесс информирования о рисках здоровью неспециалистов в качестве субъектов распространения информации;
- субъектно-объектное взаимодействие объектов информирования о рисках здоровью - лиц, принимающих решение на уровне хозяйствующих субъектов, работников и должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с сохранением и укреплением здоровья людей;
- коммуникативный характер, предполагающий взаимодействия в ходе обмена данными и мнениями относительно риска между отдельными лицами, группами людей и учреждениями.
4.8.Информирование лиц, принимающих решения на уровне хозяйствующего субъекта, о риске для здоровья призвано обеспечить базу для:
- разработки механизмов и стратегий различных регулирующих мер по снижению риска;
- сравнения и ранжирования различных по степени выраженности эффектов;
- определения приоритетов политики предприятия в области охраны здоровья работников;
- осуществления первоочередного регулирования тех источников и факторов риска, которые представляют наибольшую угрозу для здоровья;
- идентификации наиболее подверженных риску групп работников.
5.Содержание и структура информации, распространяемой в процессе информирования руководителей о риске здоровью работников
5.1.Методология анализа рисков предполагает определение факторов риска, доказательство их роли в нарушениях здоровья человека, количественную характеристику зависимостей вредных эффектов от уровней воздействия конкретных факторов, а также установление эффективных способов обоснования и выбора управленческих решений по регулированию воздействия факторов риска на здоровье человека. Информация о рисках здоровью может быть структурирована в соответствии с выделенными этапами анализа рисков.
5.1.1.Информация о факторах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека и связи между фактором риска и нарушениями состояния здоровья человека. Владение данной информацией обеспечивает понимание того, какие явления, влияния или воздействия повышают вероятность возникновения у человека того или иного заболевания.
Перечень факторов риска здоровью человека значителен. Лица, ответственные за сохранение и укрепление здоровья работников предприятий, должны иметь представление обо всем комплексе потенциальных угроз их здоровью. Однако в силу неодинаковости воздействия факторов риска на здоровье первоочередная задача информирования должна заключаться в предоставлении сведений о приоритетных факторах различной природы.
5.1.2.Информация о характеристиках риска здоровью. Данный тип информации является наиболее сложным для восприятия всеми группами лиц, ответственных за сохранение и укрепление здоровья. Категория "риск" специалистами понимается как вероятность развития угрозы жизни или здоровью человека. Причем данная вероятность носит количественный характер и является устанавливаемой, равно как и степень выраженности неблагоприятных последствий для жизни или здоровья человека, в процессе реализации процедуры оценки рисков для здоровья. Однако количественные значения риска без адекватных комментариев имеют низкую смысловую нагрузку для неспециалистов.
Информирование о характеристиках риска здоровью будет эффективным при условии включения в информационное сообщение следующих элементов: а) ранжированный перечень факторов риска по уровню опасности, б) указание критических органов и систем организма человека, на которые оказывают влияние приоритетные факторы риска, в) уровень риска в сравнении с допустимым уровнем (с указанием уровня воздействия, при котором не наблюдается вредный эффект). Задача информирования - во-первых, дать адресату понимание механизма действия фактора риска на организм человека, во-вторых, сформировать адекватное представление о конкретных последствиях данного воздействия.
5.1.3.Информация о способах управления рисками здоровью. Высокий уровень информированности о факторах и характеристиках риска при отсутствии сведений о возможности предпринять меры по его предотвращению, устранению и минимизации формирует у неспециалиста состояние повышенной обеспокоенности, безысходности, определяет более эмоциональное восприятие ситуации риска.
В процессе информирования необходимо дать адресату сведения о: а) мерах по снижению риска ("что нужно делать для снижения риска?"), б) субъектах принятия мер ("кто реализует указанные меры?"), в) вероятной эффективности мероприятий по снижению риска ("будут ли предпринимаемые меры действенны?"), г) уровне, до которого риск будет снижен ("сохранится ли угроза в дальнейшем?"). Кроме того, при возможности реализации действий по снижению риска на групповом или индивидуальном уровне необходимо включить в информационное сообщение соответствующие рекомендации.
Таким образом, задача распространения информации о способах управления рисками здоровью заключается в формировании у целевой аудитории отчетливого представления о том, что риск может быть снижен, в обеспечении чувства контроля над событием риска. Именно осознание человеком себя как знающего, понимающего ситуацию и в определенной степени контролирующего его является критерием успешности процесса распространения информации о риске <1>.
--------------------------------
<1> См. об этом: Зыкова И.А., Архангельская Г.В. Радиотревожность населения загрязненных территорий и меры по ее снижению / Пособие для специалистов служб Роспотребнадзора. - Санкт-Петербург, 2007.
5.2.При реализации информирования руководителей предприятий необходимо в первую очередь учитывать такие особенности их работы, как высокую степень ответственности, временную загруженность и разнообразие деятельности. Поэтому материалы по оценке риска, представляемые ЛПР, должны быть:
- оперативными;
- информационно насыщенными при краткости изложения;
- написанными строгим научным стилем, но адаптированными и рассчитанными не на узкого специалиста.
5.3.Содержательная часть в обязательном порядке должна включать перечень возможных мероприятий по снижению риска, категории мер (плановые, экстренные и т.п.) и сообщение о том, в отношении кого должны быть приняты решения.
5.4.Информирование о рисках для здоровья осуществляется в следующих формах: отчет об оценке риска; доклад; информационное письмо; информационное сообщение; справка.
5.5.Структура аналитических материалов должна включать:
- оценку факторов среды обитания, в том числе интегральных показателей;
- оценку динамики, структуры показателей заболеваемости;
- оценку влияния факторов среды обитания на здоровье;
- риск для здоровья от воздействия факторов среды обитания;
- прогноз;
- оценку эффективности профилактических мероприятий.
5.6.Целесообразно в аналитических материалах приводить следующую информацию:
- о содержании выполненных мероприятий и их эффективности;
- о "специальных" или необычных рисках (например, инфекционные риски на работе);
- о других рассмотренных рисках;
- группах работников, встречающихся со специфическими рисками (например, работа в коллекторах, работа с электроустановками, крановщики и т.д.);
- об основе принятия решений при оценке риска, включая информацию, на которой базировались решения, не отраженные в изданных стандартах или руководствах;
- об использованных стандартах или руководствах (например, руководящие стандарты по оборудованию и машинам);
- рекомендации по мерам, направленным на дальнейшее уменьшение риска или улучшение защиты работников.
5.7.При планировании мероприятий по информированию руководителей предприятий важно учитывать, что в дальнейшем данная информация будет транслироваться работникам: предоставляться в бумажном или электронном виде по запросу работника, размещаться в доступном для всех работников месте и в доступной форме, предоставляться как в устной, так и в письменной форме. Работник должен иметь возможность получить устную информацию или консультацию у лиц, ответственных за управление профессиональными рисками в организации, а также у государственных инспекторов в ходе проведения контрольных мероприятий. Следовательно, информация, распространяемая в процессе информирования руководителей предприятий, должна быть потенциально адаптируема к трансляции работникам предприятия.
6.Выбор каналов распространения информации о рисках здоровью работников
Одним из условий эффективного информирования о рисках для здоровья является правильный выбор каналов передачи информации, которые можно разделить на массовые (осуществляющие общее обеспечение информацией, вне зависимости от особенностей получателя информации), групповые (предоставляющие информацию, направленную на однородную социальную группу), индивидуальные (информация касается особенностей жизни отдельного лица). Критериями адекватности выбора канала распространения информации поставленной задаче являются:
- доступность канала целевой аудитории (например, выбор публикаций на Интернет-сайте в качестве канала представления информации о рисках здоровью должен предполагать наличие свободного доступа у адресата информации к глобальной сети);
- способность канала представить информацию в требуемом объеме и форме (например, сюжет в телевизионных новостях предполагает фиксированную длительность, не всегда достаточную для полного донесения информации);
- доверие целевой аудитории каналу распространения информации (низкий уровень доверия каналу информирования со стороны целевой аудитории детерминирует также снижение доверия распространяемой информации);
- типичность канала информации для целевой аудитории;
- степень контролируемости канала распространения информации (например, средства массовой информации выступают носителями не только информационных, но и оценочных сведений. При выборе данного канала необходимо иметь в виду возможность журналистских комментариев предлагаемой информации, способных повлиять на адекватность ее восприятия целевой группой).